基層黨組織在鄉村治理中的戰斗堡壘作用及優化路徑

張建琴

摘要：近年來，基層黨組織在鄉村治理中的組織模式和權力運行模式均出現了多元化，其在鄉村治理過程中發揮著將國家公權力延伸到農村的關鍵紐帶作用、貫徹落實上級政府的治理意圖作用、暢通民情上達維護基層穩定作用等戰斗堡壘作用。為更好地發揮村黨組織在鄉村治理過程中的領導核心作用，應選優配強村黨支部書記以提升村黨組織的戰斗堡壘作用;提升村委干部的待遇和相關保障以調動工作積極性;多渠道保障村黨組織活動經費以提升公共服務職能;基于村莊實際做好自選動作以充分調動農民的積極性。

關鍵詞：村黨組織;鄉村治理;地位演變;現狀

一、引言

村黨組織是指在行政村一級成立的黨組織，包括黨支部、黨總支、黨的基層委員會以及下屬黨的組織[1]，本文所探討的村黨組織主要是指村黨支部（村黨總支），偶爾涉略村下屬黨的組織。2019年1月，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，明確黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作，在決戰決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉村全面振興的時代背景下，必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用[2]。

二、村黨組織在鄉村治理過程中的重要作用

（一）村黨組織是國家公權力延伸到農村的關鍵紐帶

建國以來，國家的公權力經歷了向農村滲透—退出—再滲透的曲折過程，隨著農村鄉紳自治模式的退出，要確保農村和諧穩定并且各方面快速發展，國家需要通過村黨組織這一媒介來實現對農村的治理。在經歷了市場經濟和城鎮化發展的洗禮之后，農村出現了巨大的改變，空心化、原子化現象嚴重，農民不再依附村集體，逐漸喪失集體意識，同時也不關心國家大事，拜金主義、極端個人主義等盛行，在集體利益和個人利益的取舍上，農民的天平大多倒向了個人利益一邊，農村公共事業難以發展，農民成為難以調動起來的個體存在，黨和國家的許多政策在農村難以得到貫徹落實。隨著國家經濟社會的快速發展，農村成為國家實現全面小康和現代化的短板，為了補好這塊短板，國家需要通過完善村黨組織來將已經游離出集體的農民重新凝聚起來，使農民能夠理解國家的各項方針政策，積極投身于農村的經濟社會發展建設中來，從而確保基層的穩定和鄉村的自我振興。在實際的運行過程中，村黨組織通過評選農村貧困戶、低保戶、五保戶、危舊房改造、宅基地審批、提供農民子弟政審材材料、爭取和落實農村基礎設施建設項目、貫徹落實精準扶貧項目等途徑來使國家公權力向農村進行延伸，甚至國家倡導的移風易俗等活動也需要通過村黨支部來推動落實。

（二）村黨組織是上級政府各項治理任務的重要執行者

首先，相較于村民委員會、婦女組織等農村自治組織，村黨組織是黨的正式組織，其權力的賦予是自上而下的，能夠獲得上級政府更多的項目、資金、資源以及人力的支持，同時也肩負著更重的責任和壓力，因此從主客觀的層面來說，村黨組織能夠更有效地完成上級政府規定的各項任務。其次，村黨組織的成員大多是村里較為優秀的人才（能夠成為黨員首先就必須是農村里的優秀分子），有的村支部書記甚至是上級委派的，在領導力、知識、眼界等各方面都要更勝一籌（很多村的黨支部書記都是村莊的致富能手，如C鎮的6個村黨支部書記中，有3個村黨支部書記就是致富能手），因此，能夠更好地推動鄉村治理中各項工作的開展，比如秀美鄉村建設、精準扶貧工作、公共基礎設施建設等。最后，村黨組織能夠很好地發揮組織動員作用，把游離的農民組織起來集中干大事，如C鎮的11個兩新黨組織就是通過黨支部的形式將農村的廠礦企業、合作社、家庭農場、自主創業基地、工商戶都凝聚起來，實現對農民的全覆蓋、網格化管理，使黨和國家的方針政策有了更好的宣傳平臺，同時也有了將農民調動起來共同致富和建設美麗鄉村的組織體系。

（三）村黨組織通過自下而上的民意傳達促進鄉村建設和諧穩定

過去，在農民和上級政府之間，由于自下而上的訴求表達渠道的不暢通導致了非常嚴重的信訪困境，也影響了基層治理的穩定，為了有效化解這一局面，就需要疏通農民群眾的訴求表達渠道，以確保鄉村建設的和諧穩定。村黨組織的“四議兩公開”工作制度正好為農民群眾表達個人訴求提供了合理途徑，不僅能夠有效化解干群矛盾，同時也有利于提升農民的主體意識和責任感，調動他們投身于鄉村振興建設的積極性。如C鎮在開展秀美鄉村建設過程中，在規劃村莊的建設方案時，能夠充分吸取村民理事會的意見和建議，在征地拆遷等過程中能夠充分尊重農民訴求和意見，從而在整個秀美鄉村建設過程中沒有引發一例上訪事件。同時，村民們還主動捐資投工到村莊的建設過程中來，使過去臟亂差的農村華麗轉身為具有旅游功能的秀美鄉村。除此之外，村黨組織干部平時也會積極主動地調解農民之間的矛盾，加強法治宣傳，引導農民通過法律途徑化解糾紛，提升了鄉村的和諧穩定。

三、鄉村振興背景下完善村黨組織治理的對策建議

（一）選優配強村黨支部書記以提升村黨組織的戰斗堡壘作用

村黨支部書記作為村黨組織的領頭雁需要具備較高的綜合素質，包括文化水平、眼界、領導能力、個人魅力、致富能力、創新能力等等，可以說村黨支部書記的個人素質在很大程度上影響著村黨組織的戰斗堡壘作用。因此，其一要在選拔村黨支部書記時提高準入門檻，將黨性好、服務意識強、能力強的人選舉出來;其二要完善制度設計，吸引本村大學生、外出創業成功的優秀人才回村擔任村支書或者加入村黨組織班子;其三要加強對村支書和村兩委班子成員的教育培訓，提升他們的宗旨服務意識、理論水平和綜合業務能力。其四，要提升村黨支部書記的待遇，加強物質和精神激勵，解決村黨支部職務晉升瓶頸，從而充分激發村黨支部書記的工作積極性。

（二）提升村委干部的待遇和相關保障以調動工作積極性

從政策的角度來看，村兩委干部屬于兼職性質，但事實上，近幾年村兩委干部幾乎都是全脫產在工作。但是村兩委干部的工資待遇過低，且上升通道不暢，相關福利保障不足，全脫產投入村兩委工作難以滿足村委干部的經濟收入需求，因此極大地降低了村兩委干部的工作積極性，甚至極易誘發村委干部因為抵抗不了誘惑而發生貪污腐敗或者對農民群眾吃拿卡要等問題。因此，要提升村黨組織的鄉村治理能力，提升村委干部的待遇和相關保障是重要途徑，一來可以有效提升村委干部的工作積極性，二來也可以提升村委干部廉潔自律的底氣，從而提升村黨組織的工作能力和公眾形象。

（三）多渠道保障村黨組織活動經費以提升公共服務職能

村黨組織工作經費不足一直是掣肘村黨組織發揮公共服務職能的關鍵原因，為此要多渠道拓寬財源以提升村黨組織的綜合服務能力。首先，上級政府應當根據農村工作的實際需要，增加對村兩委的轉移支付額度，完善“村財鄉管”的制度設計，使村務工作的開展能夠獲得足夠的資金支持。其次，村集體應當發揮自身的能動性，結合本村實際發展有競爭力和可持續的村集體產業，以從根本上保障村集體工作開展的經費支出。最后，可以調動社會和本村農民的主體積極性，在本村的鄉村建設過程中出錢出力，投工投勞。

（四）基于村莊實際做好自選動作以充分調動農民的積極性

目前，村黨組織在鄉村治理過程中，更多地發揮著貫徹落實上級政府執政意圖的作用，在建設鄉村的過程中沒能有效地調動農民群眾的參與積極性，從而導致村莊的建設要不推進緩慢，要不建設成果難以長久維持。因此，要實現鄉村全面振興，必須轉變思路，尊重農民群眾的智慧，發揮農民群眾的主體積極性，讓他們能夠充分地參與到鄉村建設的過程中來。如有些地方通過發展農民志愿者協會、農民詩詞協會、農民書法協會、農民廣場舞協會、婦女小組等組織來輔助鄉村治理工作取得了非常好的成效，通過借力農民自己的組織來推動鄉村治理工作被證明是十分有效的模式。

參考文獻

[1] 李曉輝.當前中國共產黨村級黨組織建設研究[D].河北師范大學，2018：7.

[2] http：//www.qstheory.cn/yaowen/2019-01/11/c_1123974517.htm