鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)研究

胡亞君 張慶柏

鄉(xiāng)村治理法治化既是全面依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和根本保障。在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中，核心問(wèn)題是文化建設(shè)，然而我國(guó)鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)還存在著諸多與法治社會(huì)要求不符的現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)村治理法治化的建設(shè)進(jìn)程，這亟需我們加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。只有對(duì)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)給予足夠的重視，才能在鄉(xiāng)村營(yíng)造良好的法治氛圍，從而助力于鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)取得的成效——以H市為例

近年來(lái)，H市立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村法治文化發(fā)展也取得了一定的成效。

第一，村民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。H市實(shí)施了“菜單式”普法。將法治專(zhuān)家的授課內(nèi)容，整理為人身權(quán)益、婚姻家庭、土地承包、勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)等類(lèi)，根據(jù)群眾需求，量身定制“菜單”，由群眾自由“點(diǎn)單”，解決了粗放普法、“眾口難調(diào)”的問(wèn)題。深入村開(kāi)展志愿普法，實(shí)現(xiàn)“普法靠基層”“普法到基層”的工作格局，年均組織各類(lèi)志愿普法活動(dòng)300余場(chǎng)次。經(jīng)過(guò)一次次普法活動(dòng)的洗禮，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐漸覺(jué)醒。法治在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用日益彰顯，農(nóng)民守法的自覺(jué)性和運(yùn)用法律維權(quán)的積極性不斷提高。

第二，農(nóng)民法治觀念逐漸增強(qiáng)，法治的權(quán)威性在鄉(xiāng)村不斷上升。通過(guò)堅(jiān)持不懈的普法宣傳、送法下鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)，使得法治觀念日益深入人心，法治權(quán)威在鄉(xiāng)土有了一席之地，而且在不斷提升。根據(jù)對(duì)有關(guān)解決糾紛方式權(quán)威性的調(diào)查，當(dāng)今在村民心目中，解決糾紛最權(quán)威的方式是訴訟。

第三，鄉(xiāng)村法治文化氛圍越來(lái)越濃厚。H市深挖孟子文化精髓，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展孟子公開(kāi)課、“孟子鄉(xiāng)音”惠民演出等，引導(dǎo)全社會(huì)形成“明禮知恥，崇德向善”的濃厚氛圍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將道德模范故事、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德等內(nèi)容豐富充實(shí)進(jìn)各級(jí)法治宣傳陣地，H市建成法治文化廣場(chǎng)36處，法治書(shū)屋895個(gè)，村村建有法治一條街（宣傳欄），方便基層群眾隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，接受道德文化熏陶。挖掘儒家“和文化”精髓，建成規(guī)范統(tǒng)一的“和為貴”調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由“調(diào)結(jié)”向“調(diào)和”、由“調(diào)得了”向“調(diào)得好”的跨越。這些都營(yíng)造和烘托了法治文化氛圍，使村民在濃厚的法治文化氛圍中受到熏陶，有益于其在潛移默化中矯正自己的不良行為，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法的習(xí)慣。

二、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

實(shí)踐中鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)還存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為法律思維、法學(xué)人才、法律服務(wù)等的缺乏，這使得當(dāng)前H市鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)情況與建設(shè)社會(huì)主義法治文化的目標(biāo)還存在著不小的差距。

第一，法律思維缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)，在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)力至上等思維定勢(shì)和辦事習(xí)慣仍然占主導(dǎo)地位，依法辦事的習(xí)慣尚未形成，對(duì)法律缺乏信仰。尤其是一些具有家族背景的村干部，長(zhǎng)期受“族長(zhǎng)制”“家長(zhǎng)制”“官管民”思想的影響，不愿意按照法律的方式來(lái)管理村級(jí)事務(wù)，這種“官本位”思想重于法治思維的現(xiàn)象在農(nóng)村還存在，影響著鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

第二，法治人才短缺。要建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化，離不開(kāi)法治人才的支撐。長(zhǎng)久以來(lái)，村民解決矛盾和沖突時(shí)，往往選擇德高望重的老人、見(jiàn)多識(shí)廣的“賢達(dá)”等。但他們主要依靠以往的傳統(tǒng)或者道德來(lái)化解糾紛，即便是實(shí)踐中運(yùn)用法律來(lái)解決糾紛，大多也是半路出家，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，所以“鄉(xiāng)賢”類(lèi)村民的知識(shí)具有局限性，無(wú)法很好地完成建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化的任務(wù)。法治人才的缺乏制約鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)村法治文化的缺乏又會(huì)阻礙鄉(xiāng)村治理法治化的建設(shè)進(jìn)程。

第三，法律服務(wù)不夠健全，效果欠佳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，H市部分鄉(xiāng)村法律服務(wù)水平有待繼續(xù)提升。一方面，部分鄉(xiāng)村的法律宣傳工作做得不到位，多為簡(jiǎn)單的宣傳法律規(guī)范、法律制度，內(nèi)容簡(jiǎn)單枯燥，缺少與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的實(shí)用的法律宣傳。另一方面，部分村民不能及時(shí)有效地獲得法律幫助。由于法律服務(wù)不到位，群眾不能深刻學(xué)法、知法，更不知如何守法、用法。以上兩個(gè)方面都阻礙了鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策思考

新時(shí)代要建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化，必須得從意識(shí)、制度和實(shí)踐層面入手，建立起鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）持續(xù)加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)村民法治意識(shí)

在開(kāi)展法治教育過(guò)程中，要使法治教育及服務(wù)工作便于被農(nóng)民理解和接受。一方面要有針對(duì)性，要改變以往法治教育方式過(guò)于簡(jiǎn)單，為了完成任務(wù)走過(guò)場(chǎng)的情況。法治教育工作者要深入農(nóng)村、深入基層，圍繞真實(shí)的生活問(wèn)題，針對(duì)不同的對(duì)象，以及不同鄉(xiāng)村的不同情況，采取行之有效的方法開(kāi)展法治教育活動(dòng)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新教育的形式和手段，采取村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式進(jìn)行法治教育，使法治教育活動(dòng)更富有成效。同時(shí)實(shí)踐中要提高法治教育的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化程度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村法治教育中的宣傳優(yōu)勢(shì)。

（二）完善體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)保駕護(hù)航

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，離不開(kāi)體制機(jī)制的完善，為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)保駕護(hù)航。要引導(dǎo)村民通過(guò)村委監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)積極行使手中的監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新工作平臺(tái)，實(shí)行有威望的人員管事、黨員代表聯(lián)系群眾議事制度，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督，提升村級(jí)公共管理服務(wù)水平。要制定村干部權(quán)利清單，通過(guò)權(quán)力清單將村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)資源處置、村級(jí)重大事項(xiàng)決策等事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，將村干部行使村級(jí)公共權(quán)力的事項(xiàng)進(jìn)行固化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，村干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象將大為減少。要加強(qiáng)人才保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村的制度供給，在人、財(cái)、物等方面建立起一個(gè)保障體系，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展充滿活力，增加鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力。只有鄉(xiāng)村有了人才保障，建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化的工作才能更好的開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)法治實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)

一是要充分發(fā)揮村民的主體地位。村民是鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的主體，要把依靠村民的參與作為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的基本方式，讓村民在參與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的過(guò)程之中提高自身的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，堅(jiān)定自身的法治信仰，使之崇尚和敬畏法律，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)。二是要確保依法用權(quán)。確保基層干部忠于法律，以法律為自身的辦事標(biāo)準(zhǔn)，在用權(quán)的過(guò)程之中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，不以權(quán)壓法，濫用權(quán)力。三是要確保違法必究。法律的生命力在于實(shí)施，要建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化，必須保證法律在鄉(xiāng)村得到全面有效的實(shí)施。對(duì)于違反法律的人，無(wú)論身份、職務(wù)、功勞何如，必須受到法律的制裁，保證法律的權(quán)威，倡導(dǎo)公平正義的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。