基于放管服改革下加強科研經費內部控制管理的必要性研究

汪萍萍

【摘? 要】近年來隨著醫療改革的逐漸深入，國家對醫療科研事業的重視程度也在加深，公立醫院作為醫療行業的主要力量，其科學研究已成為醫學發展強勁的推動力與重要的保障。基于放管服改革下，加強對科研經費資金的管理，提高資金使用效率，強化內部控制，對于保障科學研究的高效率、高質量開展，保障醫院可持續發展具有重要意義。

【關鍵詞】放管服改革;科研經費;內部控制管理

引言

公立醫院的科研事業在科教興國戰略的全面實施背景下，也進入蓬勃發展的新階段，科研任務無論是從研究難度還是經費規模也都逐年增加，與此同時科研經費風險的管控難度也在逐年加大.科研經費作為項目管理的重要組成部分，是科研項目賴以實施的重要基礎，規范科研經費管理內部控制體系，并及時識別和控制經費使用中的風險顯得尤為重要。

1.科研領域“放管服”的改革背景

2016年科研領域“減政放權、放管結合、優化服務”的提出，給科研管理提供了新的思路。隨著國家一系列政策的推出，強調了放管服的改革要求，賦予了項目承擔單位更大的自主權，讓科學研究更加積極、便捷，也為科研經費管理改革指出了方向。為配合科學研究事業的發展，醫院需要不斷完善科研經費的管理方式，改變以往“粗放式”的經費管理摸式，強化內部控制管理，促進科研經費在合法合規的前提下，最大限度的發揮科研經費對于科研事業發展的促進作用。

2.科研經費內部控制管理中存在的問題

2.1內控意識淡薄，部門管理工作不協調

對于科研經費的內部控制管理，相關部門的意識還比較薄弱，除了科研人員之外，醫院多個職能部門都從不同方面參與了科研項目的管理。然而部門更多的是從各自職能的角度去參與項目管理，而不是從醫院整體出發，管理效力沒有形成合力， 對科研工作的立項、實施和結題過程未給予全流程關注，內控制度建設也未健全。

2.2對科研經費內部控制風險認識不足

由于大部分科研項目研究人員不能充分認識到風險評估與風險防范在科研經費使用中的必要性，風險控制觀念淡薄，加上醫院缺少對科研經費內部控制的風險評估程序，使得醫院對科研經費管理中存在的問題和內部控制設計上的缺陷不能及時識別也不能采取適宜的手段進行防控。

2.3科研經費的財產保護存在隱患

保證國有資產的保值增值是醫院資產管理的一個基本目標。然而在現實中使用科研經費購買設備時隨意性大、相關性低，不注重資產保管與維護，經常會出現設備長期閑置的情況，造成國有資產閑置、流失、貶值等風險。

2.4科研項目預算管理模式不完善

預算管理是經費管理的有效抓手，然而科研經費的預算管理卻存在很多問題。預算的執行進度與項目研究進度不匹配。有的項目經費撥付時間較晚，項目組存在提前墊錢的情況。另外由于申請人平時一線工作比較繁忙，忽略了項目經費的使用進度，存在項目最后期限突擊花錢的情況。

2.5科研項目結余經費管理混亂

項目完結后已完成并通過結題驗收的科研項目所剩余的科研經費稱為項目結余經費。按照國家相關制度規定，可以留存項目承擔單位統籌使用的結余經費，承擔單位應制定相應的管理辦法合法合規高效使用。但實際工作中，仍然存在結余經費管理不到位，很多項目存在結題不結賬的情況，沒有及時規劃結余經費的使用，造成經費的閑置沉淀，或者支出不合規。

2.6經費管理信息化程度不高

科研經費報銷流程環節較多，大部分仍舊采用人工審核的方式，審批時間長，項目申請人要多次奔波于不同部門之間進行材料的審核，各職能科室對于科研項目經費的管理，有先后順序的問題，本應該形成一個閉合的環路，相互印證信息的準確性，但由于科研經費管理整體信息化水平不高，停留在“信息孤島”的層面，沒有進行“聯網”與信息互通。

3.深化科研經費管理內部控制的重要意義

3.1加強科研經費管理內部控制，滿足科研事業發展的需求

隨著科研領域“減政放權、放管結合、優化服務”的提出，科研項目承擔單位需要具備與之匹配的科研經費內部控制體系，以保障科學研究的有序發展。很多違規現象以及管理問題都是由于內部控制體系不健全造成，因此醫院需要加強科研項目經費的內控管理，做到嚴格執行規定而又能夠最大化的釋放科研經費的價值，這也是滿足科研事業發展、加強科研經費精細化管理的要求。

3.2加強科研經費內部控制，是醫院可持續發展強有力的保證

科研任務具有專業性強、資金來源渠道廣、管理難度大的特點。在科研經費管理使用上，既要克服投入和產出比例失衡、成果轉化不足的矛盾，又要改善資金利用率低、管理手段落后等問題。加強對科研經費的內控管理，是提升醫院競爭力，實現可持續發展的重要保障。

3.3加強科研經費內部控制，確保國有資產安全完整

近年來，隨著對科研經費監督審計的加強，各類違規違紀問題也逐漸暴露出來，涉及金額越來越大，涉案人員的資歷越來越深。從發現的科研經費被挪用、侵占、轉移等種種問題來看，加強科研經費的內部控制管理，確保國有資產安全完整已迫在眉睫。

4.結束語

內部控制體系的構建和實施是我國依法治國的要求，也是一個單位穩定、良性發展的制度基礎。目前，科研項目經費管理內部控制建設中仍存在內部控制意識薄弱，重制度建設輕流程控制和監督、業財融合不高等問題，必須要通過宣傳加強內部控制意識，加強制度建設、流程建立、執行與監督相結合，推進業財融合，提高內部控制信息化水平等措施進行不斷優化和完善。在國家放管服相關政策背景下，加強科研經費內部控制管理，從長遠來看，是促進科研成果產出，提高科研競爭能力的有效途徑之一。

參考文獻

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