大棚房整治背后的土地難題

6月5日，拆遷后的蚌埠市現代花卉科技產業園。攝影/本刊記者 蘇杰德

油菜環繞著藍色薄膜大棚，家具和裝飾品堆砌在棚內四周，地面泥土坑洼不平，這是花卉商人孟青給自己的盆景找到的臨時家園。

“徽派盆景全國知名，我們這些做盆景的，卻很難有一個安穩的家?！泵锨喔嬖V《中國新聞周刊》，半年前她還在幾公里外的蚌埠（皖北）花卉科技產業園（下稱皖北花卉園）經營。作為蚌埠市蚌山區重點招商引資項目，皖北花卉園曾向孟青描畫的藍圖是“給盆景人的一個家”。

孟青2017年入園，她希望能夠用一二十年時間培育一些能夠傳給下一代的盆景。不料，去年末今年初，皖北花卉園被認定屬于違規大棚房，被自然資源部點名通報，“（皖北花卉園）違規改變備案的設施農用地用途，用作花卉交易市場，占用耕地102.03畝，其中永久基本農田13.3畝。”

大棚房問題本質是改變土地性質用途，直接威脅國家糧食安全的根基。在5月底召開的全國大棚房問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議上，對大棚房如此定性，并指出，個別地方大棚房問題有所反彈。2019年的數據顯示，全國共排查發現大棚房問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝。

事發后，孟青搭建的木屋和盆景園先后被拆，今年年初遷到蚌山區打造的旅游休閑度假農莊藍莓山莊——它與皖北花卉園類似，都是在農村流轉土地上建設。負責運營藍莓山莊的公司沒有按時支付去年的土地租金。孟青顯得有些焦慮，她擔心如果在這里安置，會再次遇到皖北花卉園的問題。

花卉產業之災

“明天八點半進場，予以強拆，請配合支持，通知商戶自行清理屋內物品，并要求在場?！?020年12月3日晚7時左右，安徽森博農業科技有限公司總經理郭健德在微信群里轉發了一則信息，盆景種植商戶炸開了鍋。“對于我發的信息，很多人以為是開玩笑，認為即使要拆，可能還需要幾天時間來談判周旋?！惫〉赂嬖V《中國新聞周刊》，要拆花卉園，他也覺得很突然，此前從未接到通知。

皖北花卉園是蚌山區2017年重點招商引資項目，計劃投資5億元，建設3000畝花卉苗木生產種植基地。目前，該項目只建設了一期。郭健德2018年畢業進入公司，逐步從母親手里接棒負責產業園的運營管理。據郭健德介紹，不算商戶，產業園營收已經超過兩千萬元。皖北花卉園業務分為兩部分，一部分是將土地租給近百家種植盆景的商戶，同時也自營盆景和花卉產業。盆景商戶根據需要在產業園內搭建了樣式不一的簡易木屋。

第二天的拆房陣勢超出了郭健德和商戶的預料?！叭ш犖榉謩e帶著挖掘機等機械設備，從產業園東中西三個方向開拆。僅用一天時間，商戶的木屋全部拆除。”

木屋被拆幾天后，孟青才得到一份《關于限期完成皖北花卉園問題整改的函》，這份文件落款日期為2020年12月10日，由蚌埠市自然資源和規劃局發給蚌山區人民政府。函件提到，國家自然資源督查南京局在蚌埠市開展例行督察檢查，發現蚌山區燕山鄉皖北花卉科技園，存在違法占用基本農田;沒有按照備案的設施用地用途使用土地，擴大看護房面積、硬化路面、挖水池等非農建設行為。請蚌山區組織人員立即整改，恢復土地耕種功能，整改情況于2020年12月15日前報送蚌埠市自然資源和規劃局。

“園里大部分看護房屬于簡易木屋，我也不理解為什么要拆?！毖嗌洁l原鄉長李朱凱告訴《中國新聞周刊》。在任鄉長期間，他推動了該項目落地燕山鄉。在李朱凱和孟青等商戶看來，所謂的土地硬化一般是指使用水泥地面。為了避免這種情況，商戶大多選用泥板、磚石鋪設地面。郭健德介紹，他在自己的大棚里鋪設的是仿草布，棚與棚之間的水泥路則屬于必要的配套基礎設施。

蚌埠市花卉行業協會秘書長高杰告訴《中國新聞周刊》，蚌埠有兩大花卉產業園，一是位于蚌山區的皖北花卉園，另一個是禹會區的現代花卉科技產業園，兩者被同時點名通報?，F代花卉科技產業園因違規改變備案的設施農用地用途，用作花卉交易市場、跑馬場，占用耕地76.04畝。

花卉園的土地難題

皖北花卉園屬于苗木種植設施農用地項目，土地包括育苗育種生產設施、管理用房附屬設施兩種類型用途，用地面積分別為19.97公頃和0.665公頃。

2018年，大棚房問題專項清理整治行動在全國開展。其中，蚌埠市排查并經安徽省“大棚房辦”認定問題項目共38個，集中表現為以“皖北花卉科技產業園”“固鎮縣生態農業科技產業園”等為代表的具有一定隱蔽性的違規占地“新變種”，改變設施農用地用途。

皖北花卉園內商戶的木屋和大棚拆除，主要依據是土地性質已經發生了變更?！白匀毁Y源部南京督察局去年11月底，通過衛星拍攝，已經明確這里建了很多房子，這些房子后來定性為大棚房反彈?！卑錾絽^副區長韓莉告訴《中國新聞周刊》，這部分土地改變用途，不是用于跟農業有關的設施用途，而是用作交易市場。

皖北花卉園整體被“清理”，與地方認定土地違規流轉有關?！八麄儧]有通過鄉政府、村委會，私自進行交易。企業將園區分割成若干塊土地租賃給別人，調查顯示租戶就有70多個?！卑錾絽^燕山鄉黨委副書記、鄉長汪祥政告訴《中國新聞周刊》，流轉的耕地不能用作交易，這次卡住花卉園脖子的地方就是存在違規出租問題。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第十三條規定，受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。

實際上，土地利用爭議的種子在立項建設之初就已經種下。根據項目規劃，皖北花卉園要建設成為集花卉苗木研發、生產交易、物流配送、創業孵化、休閑觀光等功能于一體的產業園。但是，園區使用的是農村的流轉土地，這類土地的使用原則是農業農用，而文化風情街、物流中心等涉及建設廠房和土地硬化，已經脫離了農業范疇。不過，郭健德介紹，項目落地的時候，地方政府曾許諾提供100畝的建設用地，如果有這部分土地，也不會出現后來兩次拆遷。