當前運輸管理工作中依法治運的瓶頸與展望

王麗紅

忻州市忻府區道路運輸管理所 山西 忻州 034000

一、運輸管理工作中依法治運的瓶頸

1、道路運輸管理體系不夠完善。道路運輸市場多年來迅猛發展帶來的復雜“紛爭”,鐵路、航空加快發展的大力擠壓,加之監管力量薄弱,給黑惡勢力搶占市場有了可乘之機,出現了非法組客、非法客運、非法維修、非法駕駛員培訓等行業亂象,嚴重影響了安全穩定、正常有序的市場秩序。

2、相關工作人員專業素養有待提高。由于缺乏統一的考核培訓和對專業素養的重視,目前道路運輸企業相關人員整體素質不高,尤其是道路運輸安全相關知識及道路運輸技能的缺乏。一方面,道路運輸管理部門的門檻較低,很多道路運輸管理工作人員的文化水平不高,道路運輸管理部門相關管理人員的專業素養也有待提高;另一方面,道路運輸管理工作人員沒有受過專業的道路運輸管理技能培訓,道路運輸管理技能嚴重缺乏,而且道路運輸管理技能與運輸管理人員自身的薪酬待遇沒有較大的聯系,因此相關運輸管理人員不會過度重視道路運輸管理技能,不會主動去學習相關的道路運輸管理安全知識、技能。導致運輸行業相關工作人員在日常工作中存在很大的隱患。

3、執法裝備缺乏規范性。執法裝備配備不足主要表現在執法車輛缺乏規范性,照相機、攝像機、錄音機等配備不足,部分運管所、派駐機構和分站尚未配置完全,執法車輛更是沒有統一的外觀標識。

4、信息化建設使用不足。從當前我國道路運輸管理工作的進行情況來看,一些相關的工作人員對道路運輸信息化工作沒有很好的認識,沒有充分認識到信息管理對道路運輸管理工作的影響,沒有認識到信息化建設在道路運輸管理中的地位和作用,由于信息的收集是不完整的,道路運輸管理部門不知道如何利用各種有利于實際工作的信息,只是被動地接受,不能及時發現并解決問題[1]。此外,部分地區道路運輸管理信息化工作跟不上,相關領導道路運輸管理信息化建設不夠重視。許多道路運輸管理部門只是簡單地將信息化工作等同于技術工作,信息工作主要依靠科技部門推動,業務部門很少或不參與,科技部門單獨作戰,導致信息工作不能正常開展。

在這個階段,與道路運輸有關的法律法規正在逐步出現。從客觀上看,道路運輸行政執法具有較強的法律性質。因此,對執法人員提出了更高的要求,需要執法人員系統地研究和掌握與道路運輸有關的法律法規。然而,從道路運輸管理執法人員的現狀來看,大多數執法人員對相關的法律法規缺乏熟練掌握,導致執法文件和罰單的書寫缺乏規范性,甚至一些執法人員無法掌握業務管理系統的應用。一些經濟落后的城市信息化設備投資不足,設備老化,一些基層工作對網絡接入質量不好,故障維修受到條件限制,嚴重影響系統運行和業務管理。此外,還普遍存在著重建設、輕管理、管理信息系統不夠重視運行維護機制不健全的現象。道路運輸信息系統的建設和應用起步較晚,業務相對較多,但目前部分城市仍體現道路運輸信息集成平臺應用環節不夠暢通。

二、運輸管理工作中依法治運展望

1、完善道路運輸管理體系。完善道路運輸管理體系首先要求各部門依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律規定,依法治運。結合道路運輸企業的實際生產需要,建立健全崗位責任制。各級交通主管部門和道路運輸管理機構應當對上述制度的實施定期進行監督檢查。要進一步加強對行政執法的監督,繼續完善執法責任制,實行執法問責制。

《關于深入推進道路運輸安全專項整治切實加強道路運輸安全協同監管的通知》提出的是交通運輸部門與市場監管部門在企業事前證照審批方面的協同管理。通過衛星定位監控平臺,加強對“兩客一危”重點車輛安全監管,及時提醒和糾正駕駛員超速和疲勞駕駛等違法違規行為,消除安全隱患。深化源頭超限治理,對重點貨運源頭單位進行約談并重點監督,督促貨運源頭單位落實源頭裝載管理主體責任,禁止超限超載車輛進出站場,加強治超站點設施維護,推動執法力量向一線下沉,制定詳細排班表,落實值班人員責任,深化聯合執法機制[2]。奮力加快綜合道路運輸體系建設,大力開展打非治違、治理車輛超限超載等專項行動,切實提升執法效能;積極適應“放管服”改革要求,持續推進職能轉變,群眾辦事滿意度顯著提升;推進基層執法人員、執法機構、執法制度職業化、標準化、規范化建設,全面提高執法隊伍素質。

加強隊伍職業化建設。堅持“三定”原則,合理設置崗位,優化人員結構,嚴格準入門檻,以舉辦專題講座、職工繼續教育、執法培訓、執法人員軍事化訓練為載體,加大職工政治思想、文化素質、業務技能的培訓,提升執法隊伍的整體素質。加強執法標準化建設。繼續完善執法形象“四統一”工作,強化執法場所建設,加大資金投入,完善執法裝備,提高工作效能;規范執法程序、執法文書、自由裁量權的行使,實現執法現場全程錄像,執法過程的視頻傳輸,執法證據的實時采集;建立違法人員約談制度,使處罰更加合法、教育更加有效。加強管理制度化建設。實行重要許可和重大處罰集體討論,健全執法公示、案卷評查、責任追究、投訴反饋等制度,充分保障群眾對道路運輸行業發展的知情權、參與權和監督權,提高行政執法工作的透明度[3]。

2、加強相關工作人員專業素質的培養。在從業人員管理上,道路運輸管理要重點抓住兩項制度的落實。首先,相關部門要建立資格考試制度,聯合符合培訓條件的機動車駕駛員培訓學校和交通運輸企業,主要從相關工作人員專業素質入手,對相關工作人員職業資格進行更加廣泛深入的培訓,為資格考試制度的有效實施奠定了重要基礎,提高資格考試制度的可操作性和有效性。道路運輸部門要實施日常安全教育評價體系。為加強道路運輸駕駛員的日常安全教育,建立道路運輸安全知識測試庫,編印學習資料,發放培訓考試卡,將道路運輸管理企業組織的駕駛員日常安全知識培訓作為安全檢查和駕駛員資格的年度考核項目。為了提高道路運輸相關工作人員的專業素養,道路運輸企業必須通過多種形式做好相關工作人員專業素質培養工作[4]。

交通運輸部門要探索實施大學本科以上學歷準入制度,新錄用運輸管理人員原則上應達到本科以上學歷。提高交通運輸、法律、管理類專業人員的錄用比例,鼓勵優先提拔使用大學本科以上學歷領導干部。通過與高等院校開展合作共建等方式,積極創造條件支持在崗執法人員參加繼續學歷教育。將憲法、執法常用法律法規知識作為運輸管理培訓考試的重要內容。采取組織運輸管理人員參加法庭旁聽、錄制法治學習微視頻、開展法治征文等形式,切實提升執法人員運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩定、化解矛盾的能力和水平。

3、規范執法裝備。規范執法裝備是運輸管理工作依法治運的主要保障,要嚴格遵守道路運輸管理工作執法條例,執法人員必須配備齊全的執法裝備。執法隊伍作為道路運輸管理工作的主要實施者,必須規范執法車輛的外觀,維護道路運輸管理隊伍的形象。執法設備要配備齊全,避免因為缺乏執法設備而引起不必要的麻煩。

4、深化信息化技術并有效使用。加強教育,強化組織領導,使員工充分認識和適應信息化工作的要求,要積極做好對廣大在職人員的教育和工作,提高他們的信息化工作意識,促使他們不斷更新觀念,放棄長遠觀念,正確樹立信息觀念。我們可以組織員工定期開展信息工作等技能教育和培訓活動,使他們掌握和做好信息工作技能。在這種情況下,各級有關部門應采取更加有效的措施,建立信息化工作組織,成立業務部門負責人,推動相關系統的應用等,同時完善信息化工作的評估機制,加強信息化評估,嚴格實施獎懲制度,調動員工積極性,充分發揮主觀能動性,保證各項措施的落實,推動道路運輸管理信息化進程[5]。

結語

道路運輸管理工作依法治運是運輸管理發展的必經之路,在交通運輸管理工作中需要進行完善道路運輸管理體系、加強相關工作人員專業素質的培養、規范執法裝備、深化信息化技術并有效使用等準備工作,實現依法治運的戰略目標。