“一帶一路”： 推動區域協調發展的中國貢獻

張建平 李林澤

2013年秋，習近平主席西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議。七年來，“一帶一路”的朋友圈不斷擴大，已經被全球130多個國家和30多個國際組織接受，成為全球最大的跨大陸巨型國際區域合作與發展平臺;聯合國已經接受“一帶一路”倡議和共商共建共享的新理念，并支持“一帶一路”國家共同合作實現2030年可持續發展目標。“一帶一路”倡議為推動國際和國內的區域協調發展提供了新的合作平臺和合作機制，正在為全球的和平與發展做出積極貢獻。

新型國際區域經濟合作的中國方案

“一帶一路”倡議與西方國際倡導并推進的區域貿易協定（RTA）的合作方式不同，RTA需要通過自由貿易協定談判，形成規則對接，致力于消除關稅壁壘和非關稅壁壘，擴大市場準入，促進貿易增長。這種方式更像一副西藥，它成分清晰，“藥效”很快。“一帶一路”倡議主張的區域經濟合作，則更像一副中藥，短時間內“藥效”不會立竿見影，但從中長期角度看則會起到事半功倍的效果。

“一帶一路”倡議所秉持的區域經濟合作理念，體現了開放包容、靈活務實的東方智慧。加入“一帶一路”倡議不需要艱難的自貿談判，簽署合作備忘錄后就可以務實開展合作。如今，“一帶一路”倡議已經成為中國實施全方位主動對外開放戰略和與“一帶一路”伙伴國家共同發展的新型國際區域經濟合作平臺。

“一帶一路”建設對國際區域協調發展的意義在于，通過政策溝通、資金支持、改善伙伴國家的基礎設施互聯互通水平，提升區域內的相互貿易與投資水平，進而推進區域協調發展、經濟繁榮。一方面，“一帶一路”的合作理念與合作方式，考慮到了不同國家的差異性和發展需求，可以根據政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通這“五通”的不同內容進行務實選擇。另一方面，加入“一帶一路”倡議的靈活性，極大地拓展了各經濟體的合作空間，這是傳統區域合作模式無法比擬的。

“一帶一路”是一個前所未有的巨型區域經濟合作平臺，覆蓋了歐亞大陸，延伸到了非洲和大洋洲。同時，“一帶一路”在合作理念、合作空間、合作領域、合作方式上所展現的開放性、包容性，使其成為一個新型國際區域合作平臺。

“一帶一路”是在全球國際區域經濟一體化加速，國家經濟合作日益增強的大背景之下，中國首次成功倡議的國際區域經濟合作平臺。在這一新型國際區域合作平臺上，我國與“一帶一路”沿線國家和地區互補性較強。古代絲綢之路以貿易促進繁榮，今天的“一帶一路”則是通過雙向貿易與投資，推動沿線國家和地區共同發展、共同繁榮，從而推動全球的可持續發展。

系統性合作推動國際區域協調發展

中國在“一帶一路”推進過程中與各國積極展開對話交流，有效建立了對外開放的新平臺。

第一，以“五通”建設為核心促進區域經濟一體化和沿線國家經濟高質量發展。“五通”建設作為“一帶一路”中推動區域經濟合作一體化重要的組成部分之一，為推動國家間的機制性和非機制性合作、促進沿線國家經濟高質量發展作出了重大貢獻。

在政策溝通領域，沿線國家與中國就經濟高質量發展等議題積極展開對策溝通和交流。在多邊合作機制方面，也取得諸多重要成果，如2016年9月中國與聯合國開發計劃署簽署關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄， “一帶一路”倡議還被寫進第71屆聯合國大會決議。在機制性交流與對話方面，中國已經與40多個國家和地區以及國際組織簽訂了“一帶一路”合作協議。

在基礎設施領域，“一帶一路”沿線國家基礎設施發展態勢良好。公路鐵路方面，截至2019年，中老泰公路、中越公路等國內段大部分已建成高速公路，中老鐵路、中泰鐵路等工程項目順利推進，中歐班列累計開行近4萬列，通達歐洲22個國家160多個城市;海運空運方面，截至2018年，中國與“一帶一路”沿線62個國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協定;能源通信方面，老撾的賽德3水電站、柬埔寨桑河二級水電站均由中國公司承建，截至2016年中國通過國際海纜和國際陸纜可以連接美洲、東北亞、東南亞、南亞、大洋洲、中東、北非、歐洲、中亞和東南亞等地區。

貿易暢通是“一帶一路”倡議中的重要內容，是推動沿線國家經濟高質量發展的引擎和助推器。2016年，中國與“一帶一路”沿線國家的進出口總額達到了6.3萬億元人民幣。同時，中國也致力于推動國際間區域合作，提升貿易便利化和投資便利化。截至2019年底，中國企業在“一帶一路”沿線國家建設的合作區累計投資350億美元，上繳東道國稅費超過30億美元，為當地創造就業崗位32萬個。

資金融通是基礎設施建設和貿易流轉的關鍵。2014年我國成立絲路基金，主要為沿線基礎設施、產能合作等提供資金支持，2017年宣布向絲路基金新增資金1000億元人民幣，同時鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務，規模估計約3000億元人民幣;中國國家開發銀行、進出口銀行分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款用于支持“一帶一路”基礎設施建設、產能、金融合作;并且同亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、世界銀行及其他多邊開發機構合作支持“一帶一路”項目，同有關各方制定“一帶一路”融資指導原則等。

民心相通是推動“一帶一路”沿線國家合作的潤滑劑，是開展國際區域合作的人文基礎。2017年，中國已經與沿線24個國家達成學歷互認，開展了如文化年、旅游年等一系列文化交流活動;依托世界各地的孔子學院推廣中國傳統文化。中國政府為沿線國家培養了大量行業領軍人才，截至2018年，中央企業海外分支機構38萬名員工當中有85%是本地人。在促進當地經濟的同時開展社會公益活動，如中國交通建設集團在建設肯尼亞蒙內鐵路時，幫助當地打了100多口深水井，獲得群眾交口稱贊。

第二，“一帶一路”區域支點合作積極推進，中國好友圈不斷擴大。“一帶一路”倡議是中國推動全面對外開放的重要國際合作平臺，是深化對外開放的重要戰略性舉措。在沿線各地區中，通過構建“一帶一路”經濟走廊，發展基礎設施的互聯互通，可以大力推進區域合作機制建設，使中國朋友圈不斷擴大。

立足于“一帶一路”平臺，中國的區域合作機制不斷取得顯著成績，包括中巴經濟走廊、中國-中東歐“17+1”合作機制、中蒙俄經濟走廊建設、中非論壇等，極大地促進了伙伴國家的經濟發展。東南亞是中國周邊外交優先發展和“一帶一路”合作發展的重要區域支點，東盟是中國重要的戰略合作伙伴，也是“一帶一路”合作的重要參與者。目前，中國-東盟合作不斷加深，RCEP的簽署不斷為區域經濟合作注入動力。

第三，借助“一帶一路”框架，形成“雙自聯動”“東合西聯”新格局。“十三五”期間，我國在黨中央領導下克服重重阻力，在深化改革領域取得了令人矚目的成就。但是面對世界百年未有之大變局，經濟復蘇的壓力依然存在，我們還需直面挑戰，以“十四五”規劃為指引，以“一帶一路”為框架輻射全球，構建自貿區和自貿試驗區網絡，促進對外開放;以RCEP和中歐投資協定為基，推動“東合西聯”新格局的形成，繼續參與全球治理體系建設。

自貿區則通過國與國之間的貿易合作網絡，通過市場開拓的實踐，推進我國貿易制度改革;自由貿易試驗區在國內形成以區為核心對外擴散的經濟網絡。同時，二者還可形成雙向聯動，產生“雙自聯動”效應，促進我國對外開放水平。

我國通過RCEP的簽署加深了與伙伴國之間的經貿關系，降低了“意大利面碗”效應帶來的制度成本，進一步提升了區域一體化水平。而2020年結束之際完成談判的中歐投資協定不僅可以提振歐洲經濟，還可以推進我國制度型開放進程，通過促進區域開放進程推動我國制度改革，縮小與國際經貿規則之間的差距。RCEP和中歐投資協定“東合西聯”新發展格局的構建，縮小了推動中國與國際經貿規則的差距，推動我國由要素流動型開放向制度型開放轉變。

系統性對接推進國內區域協調發展

改革開放四十多年來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，但是逐步開放的過程中，地區發展不平衡的問題日益突出，珠三角、長三角等地區間的經濟差距日益加大，內陸部分地區經濟基礎薄弱，經濟上升乏力。因此，在“一帶一路”建設的過程中，一是要著重推動粵港澳大灣區城市群規劃和一體化發展、促進長江經濟帶一體化發展、環渤海京津冀協同發展;二是要重點促進東中西部的聯動發展，借助“一帶一路”倡議探尋更廣闊的市場空間。

第一，以“一帶一路”為平臺，地方開放發展，支持企業走出去。對國內各省市自治區來說，借助“一帶一路”“五通”建設的東風，支持本地企業走出去與“一帶一路”伙伴國家開展經貿合作，不僅可以推動本地的對外開放水平，縮小與國際經貿規則差距，還可以促進當地的經濟發展。

在以國內開放輻射“一帶一路”伙伴國家的過程中，各個地方承擔著不同的功能和任務，并取得了顯著成就。重慶作為長江經濟帶的Y字形分叉點，向西借由中歐班列直達歐洲，向南通東南亞國家，向北則直達俄羅斯。截至2019年，重慶對“一帶一路”沿線國家和地區的進出口貿易總額保持在1100億元以上規模。河南作為陸上交通樞紐，同全球200多個國家和地區建立了貿易聯系。甘肅依托與“一帶一路”沿線國家和地區的糧食合作，打造了“西部糧都”。云南通過完善陸上交通網絡，提高了與大湄公河次區域國的貿易投資水平。中哈物流合作基地的落地，讓江蘇連云港實現跨越式發展，港口航道由5萬噸級浚深至30萬噸級，并擁有集裝箱、糧食等各類專業化泊位。

第二，“一帶一路”建設推動雙向開放，促進東中西的協調合作與互動。推動京津冀協同發展、長三角地區一體化發展、粵港澳大灣區建設，促進區域協調發展，是當前提高中國經濟發展質量和推動經濟結構轉型升級的客觀需要，優先開放地區也將成為輻射“一帶一路”對外開放的增長中心和創新中心。我國優先開放的京津冀、長三角和粵港澳地區，經過長期的發展和積累已經打造了較為優越的經濟基礎，在推動片區和整體經濟發展上具有示范和帶動作用。進一步加快推進國內區域經濟一體化進程，需要優先開放地區和內陸地區優勢互補，增強沿海地區和內陸地區的經濟聯系，充分發揮“以點帶片，以片帶面”的作用。

第三，推動自貿試驗區建設，培育新的增長極和創新極，輻射“一帶一路”。自上海自由貿易試驗區掛牌成立以來，中國自貿試驗區經歷了6年半的建設，逐步形成東西南北中協調、陸海統籌的“1+3+7+1+6”開放網絡格局，五批18個自貿區步入新的改革開放進程。自貿試驗區以開放的平臺、高效的管理體制機制吸引中外資企業集聚發展，且重點在高附加值制造業和現代服務業領域，有力推動中國經濟的轉型升級。每一個自貿試驗區都正在成為所在省市的新增長極、創新極和輻射極，不斷發揮自身比較優勢，發揮高附加值的產業集聚效應和規模效應，提高貿易投資便利化水平。同時，自貿試驗區與自貿區之間還可形成雙向聯動，產生“雙自聯動”效應，以自貿試驗區對接“一帶一路”伙伴自貿區，塑造中國在全球新的國際比較優勢、核心競爭力。

深化“一帶一路”區域協調發展的方向

倡議提出以來，“一帶一路”建設不斷走深走實，朝著高質量發展方向不斷前進。共建“一帶一路”為伙伴國家開展貿易和投資搭建了開放包容、互利共贏的國際合作平臺，也助推了中國沿海、內陸、沿邊地區協同開放，為國內區域協調發展注入了新動力。

“一帶一路”蘊藏著巨大的市場空間和發展潛力，夯實“一帶一路”區域合作平臺，將推動中國經濟高質量發展。一方面，“一帶一路”沿線經濟體的豐富資源和對“中國制造”的龐大市場需求將會加深中國與沿線國家的區域經濟合作，拉動就業和稅收。另一方面，通過“一帶一路”區域合作平臺，不僅可以推動我國小自貿區網絡構建，提高對外開放水平，推動國內各區域的合作和經濟高質量發展，還能夠推動人才、資本和技術等要素流動，實現優化配置，從而向沿線國家提供更加多元、優質、附加值高的產品和服務。

深化“一帶一路”區域協調發展，就要以多種方式不斷深化對外開放和國際合作，尤其是與“一帶一路”伙伴國家的開放與合作。一方面，“一帶一路”倡議提出了建設六大國際經濟合作走廊的重點任務，不僅加深了中國與周邊國家之間的經貿合作，助推與沿邊經濟體互聯互通水平的提升，而且借助與周邊國家開展的機制性與非機制性合作，提高了中國沿邊區域的對外開放水平。另一方面，借助“一帶一路”區域合作平臺，推動了中國與沿邊經濟體自貿協定的推進，尤其是RCEP的簽署。

作為區域經濟合作的巨型平臺，中國可以借助“一帶一路”倡議推動國內各區域發展進程，提高對外開放水平，縮小國內各區域差異。因此，高質量建設“一帶一路”需要與國內的區域發展策略進行銜接。不僅要推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展，還要推動西部大開發戰略、中部崛起戰略、振興東北戰略，以開放帶動發展。“向西開放”要注重培育區域重點城市，以點帶面，積極與帶路國家合作，為平衡區域經濟儲備能量。這既是當前中國落后區域經濟發展的客觀需要，也是助推中國經濟高質量發展和結構轉型升級的關鍵。

中國正面臨百年未有之大變局，產業鏈、價值鏈和貿易投資格局面臨深刻變化和嚴峻挑戰。面對新的國際環境，我們要以“一帶一路”合作為依托，增強對國內各地區開放發展的政策支持，鼓勵沿邊開放，引導國內國外經貿規則銜接，加快推動貿易便利化、投資便利化、數據自由流動等規則構建，深化國際跨區域合作，構建以“一帶一路”為框架的自貿區和自貿試驗區網絡，“雙自聯動”促進對外開放，以RCEP和中歐投資協定為基推動“東合西聯”新格局的形成，引領我國經濟高質量發展。

（對外經濟貿易大學全球價值鏈研究院劉世雄、對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院趙夢凱對本文亦有貢獻）