基于政產(chǎn)學研用的創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)策略研究

■肖卓霖

（清遠職業(yè)技術學院食品藥品學院，廣東 清遠 511510）

在2010年5月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，明確提出“要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面”[1]。本研究所提出的政產(chǎn)學研主要是指通過整合政府有關部門、企業(yè)、地方高校、科研機構等主體，從上至下全面開展協(xié)同合作實現(xiàn)多維度聯(lián)合發(fā)展的新模式。其中涉及的不同主體都各有所長，合作生態(tài)網(wǎng)囊括了科研、產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術應用等全過程，不僅是位于行業(yè)生產(chǎn)鏈的上下游，還涉及了人才培養(yǎng)到企業(yè)發(fā)展全生態(tài)圖景。政府在其中主要把握著人才培養(yǎng)及科研主要方向，為各方主體合作搭建創(chuàng)新合作平臺與載體，而地方高校、科研機構則是在政府引導下與企業(yè)開展合作，將自己的研究資源、經(jīng)驗與數(shù)據(jù)及人才培養(yǎng)模式與企業(yè)實際生產(chǎn)崗位和過程進行全面對接，最終培養(yǎng)出新時代產(chǎn)業(yè)行業(yè)亟需的創(chuàng)新型技術技能人才。

一、政產(chǎn)學研用下的人才培養(yǎng)模式概述

當前政產(chǎn)學研用模式下衍生出了兩種人才模式，分別是就業(yè)導向型和科研技術服務社會導向型的人才培養(yǎng)合作模式。

就業(yè)導向型的人才培養(yǎng)合作模式是指高校基于用人單位的用人需求開展人才培養(yǎng)，隨即出現(xiàn)了訂單式、頂崗鍛煉式的培養(yǎng)形式。訂單式人才培養(yǎng)是指企業(yè)與學校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，依據(jù)協(xié)議學校制定專門的配套人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)過程中企業(yè)積極參與，學生所學即是企業(yè)崗位所需的技術技能，學生畢業(yè)后就能直接進入企業(yè)崗位就業(yè)，在較短的時間內(nèi)適應人才崗位。頂崗鍛煉模式則是依托校企合作，學生直接進入企業(yè)科研項目、生產(chǎn)計劃之中，對于學生能力考核主要以其參與項目的完成度來具體評價，頂崗鍛煉后絕大多數(shù)學生被合作企業(yè)吸收。

科研技術服務社會導向型的人才培養(yǎng)合作模式則是指地方院校依托地方需求、學科特色，地方政府領頭支持、龍頭企業(yè)提供資源支持開展的人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。第一類是校企聯(lián)盟，校企共同開發(fā)技術研發(fā)中心與實驗室，使科研成果直接轉變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)，讓高校科研緊跟行業(yè)發(fā)展需求，進而保障科技研發(fā)的成果轉化率。第二類是校政合作，依據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的側重點，定位院校人才培養(yǎng)特色，讓高校人才培養(yǎng)順應地區(qū)發(fā)展的人才需求，實現(xiàn)就業(yè)與人才需求的平衡，政府在地方院校特色辦學過程中提供相應的政策支持。第三類是基層培訓，培訓對象既包括企業(yè)專業(yè)技術人才，也包括了高校教師群體。當前部分教師群體的知識儲備難以適應行業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，而部分企業(yè)員工亦需要及時更新技術理念，高校可為企業(yè)有發(fā)展?jié)摿Φ穆毠囊痪€工人發(fā)展成為技術骨干提供再培訓的機會，企業(yè)也可為高校教師科研發(fā)展提供真實的項目鍛煉場景。

二、基于政產(chǎn)學研用的創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)的必要性分析

產(chǎn)學研合作在二十世紀末逐漸進入研究者視野，但隨著時代的進步與教育改革的深入，傳統(tǒng)產(chǎn)學研合作模式逐漸過渡到政產(chǎn)學研用這類新型模式。以往部分高校人才培養(yǎng)具有一定的盲從性，脫離了社會需求的實際，這也導致了高校人才培養(yǎng)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，入崗后企業(yè)再培養(yǎng)成為高校人才的“培養(yǎng)之殤”。因此，將“用”納入到產(chǎn)學研人才培養(yǎng)體系之中一定程度上解決了此類問題，創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)的最終目的也是服務于創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略下行業(yè)企業(yè)。“政”的進入更是對市場環(huán)節(jié)的把控，教育仍然是促進社會公平發(fā)展的鑰匙，現(xiàn)實中高新技術企業(yè)還有具體的認定細則，創(chuàng)新型技術技能人才的認定更需要政府的參與。此外，一些核心技術的突破難以依靠小型單位企業(yè)完成。政府成為大型技術項目開發(fā)的主要推手，在權衡企業(yè)技術開發(fā)、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研機構參與方面有著不可替代的作用,有利于“對人才培養(yǎng)、鍛煉和使用的各環(huán)節(jié)進行合理的整合、優(yōu)化”[2]。

當前盡管大部分高校將創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)目標體系，但仍然沿用傳統(tǒng)基礎理論知識為主體的教學模式，實踐能力培養(yǎng)仍居于次要地位，學生缺乏將理論知識轉化為實踐技能的能力。創(chuàng)新型技術技能人才的缺乏也變相增加了企業(yè)的人才培養(yǎng)成本，阻礙了行業(yè)關鍵技術的攻克。高校人才培養(yǎng)的改革與政府、科研機構、企業(yè)有著緊密的聯(lián)系，下文將從政府、企業(yè)、高校三方出發(fā)，探索基于政產(chǎn)學研用的創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)策略。

三、政府引導搭建合作育人平臺，建設合作管理機制

（一）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搭建合作育人平臺

政府以“形成眾多平臺銜接疊加、優(yōu)勢資源集聚互補的科技‘大平臺’”[3]為目標。從德國雙元制、日本產(chǎn)學合作等模式實踐經(jīng)驗來看，政府在創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)方面有著關鍵性作用。其合作平臺主要包括了：第一，建立高校科技園。國家級科技園能為高校科研成果、企業(yè)高新技術提供有效智力支持的平臺，高校通過整合各類優(yōu)勢資源，例如專家團隊、科研能力、學科建設等，基于現(xiàn)有的學科優(yōu)勢實現(xiàn)技術向成本的轉化，也為學生創(chuàng)新能力發(fā)展提供較高層級的培養(yǎng)平臺。第二，打造協(xié)同創(chuàng)新中心。我國近些年提倡高等教育充分發(fā)揮多學科、多功能的優(yōu)勢，形成協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍與模式。協(xié)同創(chuàng)新中心主要包括區(qū)域發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、科學前沿、文化傳承創(chuàng)新這四大類型，通過高校師生自主探索式的科研模式轉化為校企科研項目合作，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新中心的形成也為學生適應就業(yè)市場提供更多機會，也為高校科研成果轉化提供展示與合作平臺，最終“實現(xiàn)人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓、實訓教學資源、就業(yè)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、用戶需求和使用反饋等信息資源共享共用，探索產(chǎn)業(yè)與教育互動機制”[4]。

（二）建設基于政產(chǎn)學研用的合作管理機制

一方面，構建創(chuàng)新型技術技能人才的互動機制。加強企業(yè)與地方院校的互動與合作，依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢需求來設定技術技能人才的具體培養(yǎng)方案。地方高校也需要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，及時修正和調(diào)整專業(yè)設置，聘請行業(yè)帶頭人、企業(yè)技術專家參與到專業(yè)人才培養(yǎng)方案設計中，最終形成校企協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新型技術技能人才的運行機制。校企間應針對重點學科、優(yōu)勢專業(yè)開展共享共建，為區(qū)域內(nèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的智力支持。另一方面，完善人才培養(yǎng)的評價激勵約束機制。高校應通過改革教師管理評價制度，提升創(chuàng)新型人才實踐能力培養(yǎng)、成果轉化等教學評價指標的權重。政府相關部門通過出臺相關政策，為高校制定管理制度提供確定性指引，同時高校通過正向激勵，調(diào)動教師參與創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)項目的熱情。例如，為參與企業(yè)掛職鍛煉的教師提供專項津貼，將掛職時間按比例抵消教學任務等。

（三）加大投入，開展科技型企業(yè)培育提升行動

立足培育發(fā)展新動能，持續(xù)加大科研投入，主動牽線搭橋，采取技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務意向等方式，力促科技成果盡快轉化為企業(yè)生產(chǎn)力。充分利用地方科技創(chuàng)新發(fā)展資金參與孵化器、眾創(chuàng)空間建設，“一對一”跟蹤指導做好科技型企業(yè)培育申報工作，制定出臺專項獎補政策，對首次通過國家級高新技術認定的企業(yè)進行獎勵。深入推進政產(chǎn)學研用融合發(fā)展，共建數(shù)字化科技信息服務平臺，引導企業(yè)與地方高校簽訂產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)同搭建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心。同時，深入開展科技示范服務活動，利用“三下鄉(xiāng)”和科技活動周，有針對性地引導高校提供技術咨詢、技術服務和技術指導，示范推廣科技新產(chǎn)品、新成果、新技術，開展科技宣傳培訓。同時，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，促進政產(chǎn)學研用結合，加快建設綜合性科研機構，開展科技創(chuàng)新研究、創(chuàng)新體系建設、科技成果轉化、科技交流合作、科技項目論證、科技咨詢培訓等科研業(yè)務。

圖1 政府引導搭建合作育人平臺，建設合作管理機制

四、企業(yè)參與實訓基地建設，形成科技管理和人才甄選機制

（一）校企聯(lián)合創(chuàng)設實訓基地

資源共享型合作教學基地將成為校外創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)的重要載體。學生通過進入實訓基地完成頂崗實習等任務，將技術技能應用于真實的生產(chǎn)環(huán)境。學校也可選擇合作企業(yè)的專業(yè)技術人員負責實訓基地的部分教學任務，企業(yè)技術人員可將最新的行業(yè)技術、產(chǎn)品設備介紹給學生。校企合作形式也應多元化發(fā)展，企業(yè)作為政產(chǎn)學研一體化人才培養(yǎng)的重要參與方，應積極落實行業(yè)政策，促進產(chǎn)學研縱深發(fā)展。企業(yè)可為高校教師提供技術培訓平臺，提升教師綜合素養(yǎng)，定期或不定期舉辦行業(yè)交流大會，鼓勵合作學校的師生參與。地方高校也擁有豐富的資源為企業(yè)提供各類宣傳平臺，聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新技術，加快技術向實際生產(chǎn)力的轉化，為企業(yè)產(chǎn)品宣傳提供平臺與機會。校企互助合作的關鍵就是培養(yǎng)創(chuàng)新型技術技能人才，形成基于政產(chǎn)學研一體化的管理機制。高校應根據(jù)學校學科優(yōu)勢和教研特色，與長期合作的企業(yè)在校內(nèi)聯(lián)合建立實驗室與研發(fā)中心，鼓勵師生參與技術類課題研發(fā)，邀請技術專家擔任課題專家顧問。校內(nèi)應積極深化教育教學改革，以科研帶動人才培養(yǎng)的形式，為企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術提供服務與技術支持，企業(yè)也需要為學校建設科研教學中心提供各類資源。雙方合作不僅推進產(chǎn)品技術的高速實現(xiàn)，讓企業(yè)從中獲得了研發(fā)回報，也為培養(yǎng)創(chuàng)新型技術技能人才提供了更多的鍛煉機會。

（二）形成企業(yè)科技管理機制

企業(yè)作為投資受益方、風險承擔方，對政產(chǎn)學研機制中培養(yǎng)創(chuàng)新型技術技能人才起到主導作用。企業(yè)應參與到高校人才培養(yǎng)的全過程，并且對人才培養(yǎng)標準擁有一定的決策權，開展聯(lián)合培養(yǎng)的校企雙方可共建專門的咨詢委員會，企業(yè)及時為合作院校提供產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)品結構變化、技術改革、人力資源類型需求變化等信息，同時還為高校教學計劃、專業(yè)建設、課程升級、教學資源更新提供優(yōu)質(zhì)的意見。若企業(yè)遭遇到突發(fā)性增產(chǎn)時，可向合作高校尋求幫助，通過工學交替解決合作企業(yè)用人的剛性需求。高校則應建設學習型組織，對企業(yè)予以全面開放的教育資源支持，為企業(yè)職業(yè)提供繼續(xù)教育的學習機會。

（三）構建以企業(yè)需求為導向的人才甄選機制

高校人才培養(yǎng)的目的之一就是培養(yǎng)出符合企業(yè)需要的人才，創(chuàng)新型技術技能人才成為新時代企業(yè)發(fā)展亟需的人才類型。政產(chǎn)學研用主要是圍繞企業(yè)生產(chǎn)與需求展開，有必要構建以企業(yè)應用需求為導向的人才甄選機制。例如，德國的西門子與慕尼黑工業(yè)大學形成的知識互換中心，形成了企業(yè)、學校、學生、科學家、投資者高效交流與轉化的知識平臺，這也為市場項目、人才甄選提供了充分的數(shù)據(jù)資源。我國企業(yè)也可以借鑒此類模式，形成以企業(yè)為中心的合作網(wǎng)，建立長期合作的產(chǎn)學聯(lián)盟，協(xié)助高校培養(yǎng)企業(yè)所需要的創(chuàng)新型技術技能人才。企業(yè)在創(chuàng)新型技術技能人才甄選方面可以更依賴產(chǎn)學聯(lián)盟平臺提供的大數(shù)據(jù)，建立具體的創(chuàng)新型技術技能人才考核評價模塊，將目標人才數(shù)據(jù)快速錄入平臺，為企業(yè)快速甄選崗位所需要的人才提供便利。

圖2 企業(yè)參與實訓基地建設，形成科技管理和人才甄選機制

五、高校建設創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，確立角色定位與戰(zhàn)略選擇

（一）建設高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制

2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，正式確立了“校企協(xié)同，合作育人”的產(chǎn)教融合基本原則，明確了“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人”的產(chǎn)教融合教育目標，為高校深化校企合作、強化教學育人等指明了方向[5]。高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制建設應將企業(yè)納入到高校管理工作當中。目前大部分高校已然制定出完善的人才培養(yǎng)標準，但是各類企業(yè)崗位對人才需求的標準卻存在一定分歧，如何實現(xiàn)企業(yè)用人需求與高校人才培養(yǎng)的對接，有必要為企業(yè)進入高校管理提供機會，讓其成為高校日常學生管理工作、教學工作的主體，特別是讓企業(yè)成為學生階段性與總結性考核工作的主要參與方，培養(yǎng)學生自我發(fā)展的意識。教學管理制度方面高校要與企業(yè)開展更加深層次的合作，在課程設置、教學內(nèi)容、教學計劃、學生評價上引入企業(yè)。同時，高校也要積極融入地方科研工作、企業(yè)技術開發(fā)項目，依據(jù)企業(yè)用人需求及時調(diào)整教學計劃、人才培養(yǎng)目標。

圖3 高校建設創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，確立角色定位與戰(zhàn)略選擇

（二）準確定位高校在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的角色

高校在推動中國實施制造強國戰(zhàn)略中承擔著重要任務[6]。高校應擺正自身角色，利用自身在學科多樣性、信息、人才、治理等方面的長處，積極為地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展建言獻策。高校承擔著服務社會發(fā)展的關鍵職能，地方院校應為企事業(yè)單位、政府有關部門提供相應的決策服務，發(fā)揮專家學者的智庫作用，國內(nèi)高校教師有待進一步發(fā)揮咨詢參與作用。地方院校應形成學科互補、分工合作的科研教研團隊，以開放的姿態(tài)辦學，將持續(xù)提升創(chuàng)新力、科研生命力作為學校發(fā)展的核心目標，從而積極規(guī)劃校企聯(lián)合辦學形式，依據(jù)企業(yè)合作規(guī)劃制定科研人才的培養(yǎng)規(guī)劃。這可為打造技術過硬的雙師型教師隊伍奠定基礎，也可為企業(yè)提供高層次創(chuàng)新型技術技能應用型人才及教研成果。高校廣大教師應積極在國家、企業(yè)重大技術攻關難題方面擔任更加重要的角色。激勵學生參與到校企聯(lián)合研究的課題與項目中，依托合作選題開展相應的學生研究計劃、創(chuàng)新實驗計劃。對于進入高年段的學生應讓其認識到崗位實踐能力發(fā)展的重要價值，引導其畢業(yè)設計向企業(yè)生產(chǎn)目標、技術研發(fā)靠攏，提升本校師生的生產(chǎn)實踐能力和創(chuàng)新技術研發(fā)能力。

（三）依托教育信息化改革提升校內(nèi)實訓基地建設效能

一是挖掘校內(nèi)實訓基地建設資源。深化校企合作，對接企業(yè)真實項目，引入最新行業(yè)技術。實訓基地的真實項目運營區(qū)可為合作方提供項目代運營服務以及相關技術指導服務，從而讓人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實時對接，在培養(yǎng)學生綜合實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和實際工作能力的同時，幫助企業(yè)降低運營成本和人力成本，實現(xiàn)校企共贏。二是開展專業(yè)合作，提升實訓基地建設的專業(yè)性。高職校內(nèi)實訓基地建設可依據(jù)重點專業(yè)設置，將實訓基地發(fā)展成為產(chǎn)品生產(chǎn)車間，開展訂單式的教學，將校內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)的商品實現(xiàn)電子商務化經(jīng)營，鼓勵學生將優(yōu)勢產(chǎn)品從校內(nèi)投入到真正的網(wǎng)絡消費市場，從而讓本校學生通過校內(nèi)實訓基地了解專業(yè)化的工作流程、實踐技能。三是整合實訓教學課程內(nèi)容。依托校內(nèi)實訓基地建設整合實訓教學課程的具體內(nèi)容。通過模擬生產(chǎn)與服務的各個步驟和流程，模擬企業(yè)的具體運營，提升學生的實踐能力。實訓基地根據(jù)當前具有代表性企業(yè)業(yè)務流程，模擬企業(yè)實際運作的各類過程，為開展案例教學、真實項目實訓、模擬項目實訓等提供教學條件。

通過政府、企業(yè)、高校三方協(xié)同合作，搭建有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型技術技能人才的育人平臺，有利于解決當前部分高校學生知識轉化能力弱、實踐能力有待加強等問題。立足未來，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型技術技能人才將成為政府、企業(yè)、高校三方協(xié)同合作的利益共振點和同頻對話的條件與平臺。建立政府、企業(yè)和高校協(xié)同合作機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏，對于創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)具有極其重要的意義。