河南農業現代化:路徑選擇與政策建議

■馬克林

（鄭州工業應用技術學院，河南 鄭州 451150）

鑒于農業與農業現代化之于中國的特殊重要意義，農業現代化一直是包括理論界在內的中國各層面關注的重點和熱點。眾多專家學者從不同視角對農業現代化進行了大量廣泛深入的研究。就內涵而言，農業現代化是農村產業現代化的核心內容，其目標是要實現農業與二三產業的全面深度融合[1]。農業現代化既是手段也是過程，是落后農業的勞動生產率趕超先進農業的勞動生產率，使落后農業（傳統農業）轉變為現代農業的過程[2-5]，也是以農業基礎建設現代化、科技現代化、產業化、市場化和農民生活現代化為典型標志，用可持續發展的理念貫穿農業達到農業可持續發展的過程[6]。簡言之，農業現代化就是實現“三農”的現代化，實現“三農”的可持續發展[7]。因此，至少可以從過程、制度、資源配置和可持續發展四個維度來理解和把握農業現代化的豐富內涵。從過程上來看，農業現代化是農業的全過程、全環節和全方位現代化過程，不僅包括農業生產、流通和消費不同環節的現代化，而且包括農村和農民的現代化過程。其中最重要的是人的現代化，即以農業為職業的現代高素質農民群體形成過程。從制度層面來看，農業現代化是由于科學技術在農業中的應用擴張而引發的組織制度、方法的變革與創新，即農業現代化最終要實現農業制度的現代化。從資源配置角度來看，農業現代化是通過相關資源的合理配置和有效利用，實現土地生產率、勞動生產率和資源利用率的不斷提升。從可持續發展角度來看，農業現代化就是通過用現代科學技術和生產手段裝備農業，以先進的科學方法組織和管理農業，不斷提高農業從業者的文化和技術素質，最終形成具有高度生產力水平和可持續發展能力的現代農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系。

可以認為，農業現代化是以建設綠色高效和可持續發展為典型特征的現代農業為目標，以現代物質與科學技術裝備農業，以先進的管理理念和管理方法經營農業，以優質生產要素嵌入農業，逐步建立建成完善高效的現代農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系，進而不斷推動農業邁向高質量發展的過程。由于科學技術、經營理念、各類要素稟賦，特別是農業現代化評價標準具有典型的階段性變化特征，因此，農業現代化實質上是一個動態過程，是在不同階段的特定約束條件下，依賴一系列必要手段、技術與方法改變農業組織、生產、經營和服務狀態的連續性變遷過程。

河南在推進農業現代化發展過程中，必須牢牢把握河南農業大省、人口大省這一基本省情，立足河南農業資源稟賦條件，直面當前河南農業現代化發展的現實困境，充分發掘、梳理、聚焦發展的比較優勢，構建具有鮮明河南地域特色的農業現代化發展路徑，持續推動河南農業現代化邁向高質量發展。

一、河南農業發展

（一）河南農業發展成效與特征

1.糧食種植面積與產量整體穩定。如表1所示，從糧食種植面積來看，2015—2019年，河南糧食種植總面積連年保持在10000千公頃以上，主要農作物小麥、玉米種植面積分別維持在5425千公頃和3150千公頃以上。2019年，河南糧食種植總面積、小麥種植面積和玉米種植面積分別達到10734.54千公頃、5706.65千公頃和3801.33千公頃，與“十二五”末相比分別增加4.6%、5.3%和13.7%。就糧食產量而言，2015到2019年，河南糧食總產量常年保持在6000萬噸左右，尤其是最近三年，更是實現了持續增長，2019年達到6695.36萬噸，與2015年相比凈增628.26萬噸。更為具體的，2019年河南夏糧和秋糧產量分別為3745.37萬噸和2949.99萬噸，相較于“十二五”末分別增長6.7%和15.4%。河南糧食種植面積和糧食產量整體呈現穩定增長態勢。

表1 2015—2019年河南糧食種植面積與產量變動情況

2.農業供給側結構性改革成效顯著。一是堅持頂層設計引領、科學規劃、因地制宜，堅定推進“四優四化”工程。2018年，河南秋播優質專用小麥種植面積802.67千公頃，增幅達到43%，位居全國首位；優質花生種植面積1466.67千公頃；糧改飼試點縣擴大到56個，糧改飼種植面積173.33千公頃。截至2018年底，畜牧業產值達2424億元，占農業總產值的30.85%，居全國第二位[8]；優質林果種植面積達到904千公頃。隨著“四優”工程的深入推進，河南農業已初步形成了基于區域比較優勢的農業區域化布局，同時，農業經營規模化、農業生產標準化和農業產業化均取得一定發展成效。二是立足河南省域農業生產實際，在保證農業整體穩定發展的基礎上，以社會需求為導向，不斷調整優化農業生產與產業結構。以棉花種植為例，2015—2019年，全省棉花種植面積大幅下降，由2015年的120千公頃下降為2019年的33.8千公頃，年均減少超過25%。相應的是棉花產量的持續大幅減少（見表2）。

表2 2015—2019年河南棉花種植面積與產量變動情況

同時，禽蛋與牛奶產量變化情況也是農業產業結構優化調整的一個集中體現。如圖1所示，2015—2019年，河南無顯著比較優勢的牛奶產量整體上呈現持續降低的趨勢，由2015年的342.2萬噸減少到2019年的204.07萬噸，降幅超過1/3。與此同時，禽蛋產量則逐年持續增長。

圖1 2015-2019年河南牛奶和禽蛋產量及變動情況

另外，與畜牧業直接相關的豬牛羊禽肉產量變化情況也能夠充分體現農業內部的結構性變化情況。2019年，河南豬牛羊禽肉總產量為553.99萬噸，同比大幅減少16.4%，但從其更為具體的內部結構來看，豬肉產量下降幅度最大，達到-28.1%；而牛肉、羊肉和禽肉則分別增長4.1%、4.5%和19.1%，均保持相對穩定增長。豬牛羊禽肉產量呈現的這種顯著的結構性變化，一方面是由于某些客觀原因導致的，同時，毫無疑問也是對現實社會需求變化的直觀反映。

3.投入產出效益穩步提升。2019年，河南第一產業固定資產投資3539.35億元，是“十二五”末時的2.1倍；第一產業增加值4635.40億元，較2015年凈增425.84億元（見圖2）。

圖2 2015—2019年第一產業增加值與第一產業固定資產投資變動情況

截至2019年11月末，全省新增返鄉下鄉創業人員22.83萬人，累計達到146.95萬人。同時，2015年以來，河南農業機械總動力整體維持在10000萬千瓦左右，為當前河南較高的農業機械化水平提供了有力支撐。2019年，河南主要農作物耕種收機械化率達到82.6%，超出全國近10個百分點。另外，從農業科技投入產出情況來看，截至2017年底，全省共有農業科技從業人員9819人，農業科研經費投入51343.2萬元，相比2015年分別增長13.2%和62.0%，科技進步貢獻率達到59.1%[9]。

4.農業產業化發展勢頭良好。一是新型農業經營主體規模不斷壯大。截至2018年底，全省各類新型農業經營主體28萬家，新型職業農民超過53萬人。規模以上農產品加工企業7250家。同時，農業組織（生產、經營或服務等）數量保持穩定增長，截至2019年11月底，共有農民專業合作社18.69萬家，同比增長5.4%，注冊資本超過5500億元。二是農業產業集聚效應、優勢特色效應和品牌效應不斷增強。截至2018年底，河南培育農業產業化集群542個，其中省級254家，分布于農業領域11個產業50余個子產業，基本實現全省農業優勢特色產業的全覆蓋，年銷售收入11000億元，其中萬邦物流、雙匯生豬、鄭州四季水產等8個集群銷售收入超過百億元，農業產業集聚效應顯著。同時，優勢特色農業持續穩定發展。2019年，以“四優”為代表的十大優勢特色農業實現產值4994.14億元，占全省農林牧漁業總產值的58.5%，同比增長2.5%，已成為河南農業發展的主要板塊[10]。農業品牌化發展方面，截至2020年4月，河南省擁有“三品一標”農產品4679個，培育創建的國家級、省級品牌分別達到16個和600個[11]，涌現出好想你、三全、白象等一大批全國重要影響力品牌。

（二）河南農業發展的現實困境

1.資源環境約束明顯。首先，從耕地與水資源來看，河南省耕地總量有限，以2016年為例，河南省耕地約占全國總面積的6.01%，人均耕地面積尚不足全國平均的77.5%。同時，隨著新型城鎮化和工業化的快速發展，河南耕地數量整體呈現持續減少的趨勢。同時河南面臨著嚴峻的水資源形勢。“十二五”時期至今，河南人均水資源長期低于500m3這一國際公認的嚴重缺水邊緣標準，即使是水資源相對較豐裕的2017年，河南水資源總量約占全國的1.47%，人均擁有量也僅為全國人均水資源量的21.4%，是全國典型的嚴重缺水省份。因此，無論從總量、人均數量還是未來發展趨勢，河南耕地與水資源的現實狀況都成為阻礙河南農業發展的重要制約因素。其次，就農業環境污染而言，據《河南省第一次全國污染源普查公報》數據，在全省35.86萬個普查對象中，農業源占了25.70萬個，占比高達71.67%。同時，河南農業生產中的化肥和農藥使用量持續位居全國前列，且遠超其他省份，但使用效率不足四成，超過60%的農藥和化肥處于無效狀態，且對土地和農產品產生較為嚴重的負作用。另外，農業生產中的農膜污染與畜禽養殖污染現象也普遍存在且不斷凸顯。

2.要素投入強度有限。一是資金投入不足。《河南省經濟與社會發展統計公報》《河南統計年鑒》等相關統計數據顯示，自進入“十三五”時期以來，河南第一產業固定資產投資與第二產業、第三產業相比，存在事實上的投資強度不足，且存在事實上的后續持續增長動力不足的問題。二是農業勞動力，特別是與現代農業生產相適應的高素質勞動力供給不足。《河南省第三次全國農業普查主要數據公報（第五號）》數據顯示，2016年全省農業生產經營人員中，接受過大學專科及以上教育的僅為1.5%，超過85%的農業從業人員為初中及以下文化程度。三是農業科技投入與農業科技進步貢獻率不高。無論是農業科技從業人員數量還是農業科研經費投入，在全省占比都處于偏低水平，根本無法與農業大省的現實需求相匹配。同時，河南農業科技進步貢獻率與江蘇、廣東等省份相比也仍然存在較大的差距。

3.制度創新乏力。從制度供給與制度創新來看，河南結合自身實際陸續出臺了一系列的更為明確具體的政策、規定和實施細則等，以期能夠更好地推動省域農業現代化發展，相關制度的推行也在一定程度上對河南農業現代化發展起到了積極促進作用。但整體來看，相關制度在實踐操作過程中也存在一些無法回避的現實問題，主要是制度運行體制機制不完善，制度實施效果無法達到設計預期。在土地相關制度、涉農金融政策，以及大學生返鄉下鄉就業創業支持政策等方面都有不同程度表現，已成為持續推進農業現代化發展的制度性障礙。

二、河南農業現代化發展路徑選擇

（一）路徑選擇

河南農業現代化發展路徑應是一個牢牢立足區域資源稟賦條件的具有鮮明地域特色和豐富時代內涵的多維路徑設計，即在非均衡發展理念指導下，以縣域為基本單元，立足縣域經濟發展實際，以實現農業現代化為目標，以農業“四鏈同構”（產業鏈、價值鏈、供應鏈、創新鏈）為發展方向，以要素投入、技術進步、制度創新和產業結構優化調整為關鍵著力點，充分利用新型城鎮化與農業現代化發展的相互作用機制，加速農業適度規模化和專業化發展，進而形成健全高效的農業生產、產業、經營和服務體系，推動河南農業不斷邁向高質量發展，最終實現農業現代化。

（二）可行性分析

一方面，河南農業現代化發展路徑實現具備堅實的現實基礎。首先，較為顯著的農業資源稟賦優勢。作為傳統農業大省，河南歷史上長期持續的農業生產積累了大量豐富的且具有突出地域性特色的農業資源條件，形成了豫北、豫中東優質小麥，豫南豫西南優質花生與畜牧養殖基地，豫西豫南優質果品等區域特色優勢產業。更為具體的，河南特色農業資源的地域分布呈現出顯著的縣域性特征，即相當數量的縣域單元具有其比較優勢的特色農業資源和產業（產品），涌現出靈寶蘋果、原陽大米、溫縣鐵棍山藥、正陽花生、鄢陵花木等一大批在國內外具有較高知名度和較大影響力的縣域性農業產業（產品）。隨著“四優四化”工程持續推進，相關區域的農業產業集聚效應將會更大程度地顯現和釋放，其傳統的區域優勢特色產業（產品）的地位將得到進一步強化。這種多樣化的具有鮮明地域特色的傳統優勢產業（產品）格局構成河南較為顯著的農業資源稟賦優勢。其次，較強的農業科技創新能力和較高的農業科技水平。近年來，河南不斷加大科技興農支持力度，加快建設國家生物育種產業創新中心。當前在農作物育種尤其是小麥、花生等相關領域位于國內前列。2019年，通過國家審定主要農作物新品種93個，占全國的1/10，農業科技進步貢獻率達到60.7%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到82.6%，均高于全國平均水平。

另一方面，河南農業現代化發展路徑實現擁有良好的時空環境。從時間條件來看，當前河南經濟社會發展正處于重要的戰略機遇期，包括“三區一群”（鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中原城市群）建設、鄭州國家中心城市建設、國家重要的糧食生產核心區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等多項國家級戰略全面落地實施，相應的帶來大量寶貴的政策、技術和資金等基礎性要素支持，多重戰略疊加帶來的外溢效應為河南農業現代化發展提供了前所未有的良好戰略機遇。就空間環境而言，一是新型城鎮化與工業化帶來的大量農村剩余勞動力轉移，使得農業適度規模化、專業化經營成為現實，為河南農業現代化發展提供了必要的農業生產空間條件；二是作為人口大省，河南擁有著一億左右的龐大人口體量，相應形成了巨大的農業消費市場需求，且農業消費市場潛力強勁。同時，河南位于中國地域空間的中心區域，有著無可替代的獨特區位優勢，擁有發達、便捷、高效的集公路、鐵路、航空、內陸河運四位一體的立體化交通網絡等，為河南農業現代化發展提供了重要的農業經營空間條件。

三、推進河南農業現代化發展的政策建議

（一）提升資源利用效率，不斷增強資源環境承載力

首先，立足河南資源環境現實狀況，動態調整優化頂層設計，加大統籌協調力度，不斷提高資源配置的科學性、合理性。重視資源挖潛利用，聚焦資源利用效率的持續提升。在土地資源配置與利用方面，科學測定不同類型城市用地規模和增長速度，明確相應的城市建設用地數量指標，嚴格執行農地轉用土地使用權收回等相關制度，切實加強耕地“占補平衡”補充耕地質量標準監管，堅決杜絕土地利用中不同程度存在的未批先用、批而不用、以此充好等亂象發生。同時，繼續加大高標準農田建設力度，進一步提高高標準農田占比，從整體上提升耕地利用效率。水資源方面，不斷加大雨雪自然降水回收利用力度；分區域、分行業（產業）出臺并推行節約用水舉措，大幅度提高生產（生活）低效率用水成本。充分利用現代物質和技術手段，全面推廣滴灌、噴灌、淋灌在現代農業中的應用，實現農業灌溉方式從傳統粗放型向現代集約型的根本性轉變。

其次，下大氣力多措并舉全方位治理農業環境污染。一是在穩產、增產前提下，持續推行化肥、農藥“雙減”行動，通過測土配方施肥、種植結構調整、畜禽糞便等有機肥替代等途徑，優化施肥結構，轉變施肥方式，逐步減少農業生產化肥施用量；加大農業病蟲害物理防治技術推廣應用，讓傳統化學防治向現代綠色防控轉變，減少農業生產中化學農藥的投入使用。二是切實提高農用塑料薄膜、農用塑料噴淋水管等農業生產資料產品質量，提高其重復使用率和回收率，最大限度減少其導致的白色污染。三是重視畜禽養殖業環保配套設施建設和利用，鼓勵發展養殖+種植一體化循環農業，減少畜禽養殖污染。

要堅定貫徹新發展理念，在全社會各階層真正凝聚“綠水青山就是金山銀山”的社會共識，全省上下聯動，城鄉一體，不斷探索包括新型城鎮化、工業化和農業現代化在內的經濟社會發展與生態環境保護相協調的現實路徑，實現經濟社會與資源環境融合共生發展，通過資源利用效率的有效提升和資源環境承載力的不斷增強，為農業現代化發展營造良好的資源環境條件保障。

（二）加大要素投入，著力提高要素供給質量

1.繼續加大農業資金投入量。整體上要持續加大第一產業固定資產投資力度，不斷擴大第一產業固定資產投資規模，確保第一產業固定資產投資以不低于當年固定資產投資平均增長水平的速度穩定增長，使第一產業固定資產投資維持在與其在三次產業結構中的比例相適應的水平。資金來源上，在穩定各級政府專項財政資金支持、不同類型金融機構涉農業務等常規性農業生產投資來源的同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性、關鍵性作用，積極探索農業生產投資市場化運行機制，可以廣泛借鑒第二、第三產業中民間資本參與生產投資的成功經驗，例如嘗試PPP、BOT等一些普遍應用的相對成熟的模式在農業生產投資領域的針對性應用，通過多樣化舉措的實施，廣泛調動各類型民間資本參與農業生產投資的積極性，不斷拓寬農業生產籌資渠道，以盡可能滿足農業現代化發展所需的巨量資金需求。同時要高度重視農業生產投入資金的使用效率，側重于投向能夠從整體上提升農業生產質量的水利灌溉設施、交通條件、生產裝備、信息與科學技術等領域。另外，強化社會認知引導，在全社會各層面形成科學的農業產業觀、農民職業觀和農村生活觀，為農業現代化發展營造有利的社會輿論環境。

2.持續穩定耕地供給數量，不斷提升土地質量和利用效率。一方面，繼續堅決執行相關土地利用政策，特別是最嚴格的耕地保護政策，最大限度確保土地尤其是耕地保有量維持在合理、安全的水平；另一方面，采取多種有效措施，通過調整農業種植結構、完善農業基礎設施、改進農業生產經營方式、提升農業生產各環節科技水平等，不斷增強農業生產投入的土地質量及利用效率。

3.探索與農業現代化發展相適應的勞動力培養、流動和使用的長效體制機制。一是要緊緊抓住當前處于新型城鎮化和工業快速發展階段的良好機遇，不斷完善農村人口向不同區域不同類型城市轉移的政策支持體系和運行機制，千方百計促進農村剩余勞動力轉移，為農業現代化發展所需的適量農業從業者和適度農業規模化提供必要的勞動力要素條件和空間條件。二是切實提升農業勞動力素質，要繼續實施農村大學生返鄉就業創業的支持政策，尤其在環境、待遇、風險規避等方面給予明確和完善，更為有效地鼓勵引導大學生返鄉就業創業，真正實現有返鄉就業創業意愿的大學生回得來、留得下、干得成；要進一步完善現代職業農民培養培訓工作，真正結合農業生產實際和農民現實需求，科學合理安排培養培訓時間、場所和培訓內容，提高農業從業者參與培養培訓的積極性，通過培養培訓使其能夠真正掌握從事現代農業生產經營活動所需的技術技能；要持續加大力度改善農村中小學辦學條件，不斷提升農村中小學教育質量，為農業現代化發展所需的最為重要的高素質勞動力供給提供持久的堅實保障。

4.增強農業科技創新與技術應用。一是要在整體上繼續加大農業R&D投入，確保農業R&D投入與全省生產總值保持合理比例增長；二是實施農業科技聚焦戰略，集中有限科研資源投入事關河南農業現代化發展全局和長遠競爭力的領域和項目，尤其是在農作物與畜牧良種繁育、農業生物技術開發利用、農業機械化、農產品加工與產業鏈延伸等方面，持續加大農業科技創新力度與技術應用廣度，著力破解制約農業現代化發展的重大關鍵性技術障礙，使農業科技創新與技術應用成為河南農業現代化發展的核心驅動力。

（三）強化制度創新，構建完善高效制度環境

土地制度方面，要在繼續堅持實施農村土地“三權分置”制度基礎上，結合在實踐操作中存在的普遍性問題，探索以實施辦法、意見等形式，對土地承包權和土地經營權各自的權利邊界做出更為具體的明確和界定，特別是對農戶土地承包權（包括宅基地使用權）的退出補償、土地經營權的權利完整性等，要在制度層面給予公平合理的政策保障，為相應的權利主體及其行為選擇提供有效的政策支持和清晰穩定預期。戶籍制度方面，在繼續發揮不同類型城市低門檻落戶相關政策拉力的同時，大膽探索農民放棄農業戶口的合理化補償政策，有效增強農民向城市轉移，實現其市民化身份轉變的積極性和主動性，為農村剩余勞動力轉移提供重要的推力。有關農業金融制度方面，在穩定執行現有的農業金融制度的同時，積極探索多樣化的專項農業金融支持政策，尤其是在土地資產化、農業技術推廣應用、農業生產（產品）保險保障等方面需要進一步做出更為明確完善的針對性制度安排。另外，包括農業科技服務制度、大學生返鄉就業創業政策等均應根據實踐變化進行相應的動態調整優化。

需要明確的是，在有關制度供給與運行機制設計過程中，必須充分發揮制度、政策的導向作用，通過相關制度政策制定實施，最大限度鼓勵、引導制度作用對象的行為選擇并確保其與制度目標方向相一致，以此構建科學完備的制度供給體系和順暢高效的制度運行機制，為農業現代化發展提供完善高效的制度環境。

（四）深化改革開放，營造廣闊發展空間

一方面，持續深入推進農業供給側結構性改革。立足區域農業生產資源稟賦條件和比較優勢，強化農業現代化發展頂層設計，科學規劃，因地因時制宜，合理布局現代農業，以“四優四化”工程為抓手，加快以農業種植結構、產業結構和經營結構為核心的農業生產結構和區域布局結構優化調整，堅定農頭工尾、糧頭食尾發展路線，協同推進農業產業鏈、價值鏈、供應鏈和創新鏈“四鏈”同構，促進一、二、三產業融合發展，不斷提升農業供給水平和供給質量。

另一方面，牢牢把握農業消費市場變化的新特點、新趨勢，瞄準國內國外兩個市場，不斷拓展農業發展空間。國內方面，在堅決履行國家重要的糧食生產核心區責任、確保農業生產特別是糧食產量穩定和扛穩糧食安全的重任前提下，以有效滿足人民群眾日益增長的美好生活對農業發展的現實需要為出發點，以“三品一標”農產品為重要抓手，重點推動安全、高效和特色農業發展。國外方面，搶抓位于“一帶一路”重要節點區域的重要戰略機遇，充分發揮鄭歐班列、航空貨運等綜合樞紐優勢，大力實施河南農業“走出去”戰略，加強與國外尤其是“一帶一路”沿線國家和地區在現代農業發展方面的交流與合作，不斷拓展深化合作領域，為河南農業現代化發展營造廣闊的國際空間。

總之，河南農業發展要以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領并貫徹始終。推進河南農業現代化發展，必須清晰全面把握當前河南農業所處的發展階段、發展特點及面臨的現實困境，進而牢牢立足區域資源稟賦條件，充分發揮并采取有力措施不斷強化河南農業發展的比較優勢。需要強調的是，眾多不同類型不同區域農業發展實踐證明，創新是農業現代化發展的核心驅動力，在農業現代化實現進程中，制度創新、技術創新以及相應的制度與技術變遷對農業現代化發展至關重要。因此，河南農業現代化發展必須始終將創新擺在關鍵位置，以全方位創新持續驅動河南農業不斷邁向高質量發展。

注釋：①客觀而言，2019年河南豬肉產量大幅度降低是多重因素疊加的結果。例如養殖周期下行、非洲豬瘟等疾病、嚴苛的環境保護政策對于中小型養殖企業（農戶）的限制，以及不斷攀升的養殖成本等。