高等院校二級學院提高安全管理能力的實踐探索
——以北京林業大學生態與自然保護學院為例

沈一嵐 徐迎壽 馬 靜

(北京林業大學生態與自然保護學院，北京 100083)

安全穩定工作是高等院校自身改革和發展的前提，是一項系統、長期性的工程，也是高等院校的重要工作之一，更是二級學院各項事業順利開展的基石。建立二級學院安全體系、推進安全穩定工作扎實開展是整個高等院校安全穩定工作的重要組成部分。如何發揮二級學院安全管理效率，提升管理水平，促進二級學院事業的發展，是擺在二級學院師生面前急待解決的問題。

一、二級學院安全管理的主要內容及現狀

(一)安全管理的主要內容

二級學院作為高等院校基本的辦學主體，承擔著教書育人的重要職能。安全工作作為基礎保障，成為二級學院不可或缺的重要工作內容。二級學院的安全管理工作主要包括4個方面的內容：一是保障師生意識形態領域安全；二是保障實驗室、學生宿舍等公共空間的安全；三是保障師生人身、財產安全；四是保障師生心理健康安全。

(二)安全管理的現狀

1.安全管理工作趨于復雜化、精細化

在世界多極化、社會信息化、自身開放化等多重變革中，高等院校面臨的挑戰與日俱增，安全穩定工作形勢也日趨嚴峻[1]。二級學院師生思想活躍、主體意識較強、信息獲取渠道廣泛、個性化需求明顯，使得安全管理工作的開展更加復雜，涉及的范圍更加廣泛，對師生的管理工作要求更加精細化、個性化、人性化。

2.意識形態領域形勢復雜嚴峻

由于當今社會思潮多元化、信息獲取快速便捷，敵對勢力仍在不斷滲透，部分學生的思辨判斷能力不夠成熟、立場不夠堅定，對網絡觸手可及的不良誘惑和蓄意煽動缺乏足夠的辨別與防范能力，容易受到境外敵對勢力的影響，也容易參加非法集群活動，成為不法輿論參與者[1]，因此加強意識形態教育成為新時代安全穩定工作的一個重要方面。目前，二級學院的意識形態教育還沒有形成體系，也無法做到對所有學生的全覆蓋，導致對意識形態的研判機制探索不足。

3.科研實驗室等公共空間的管理難度增加

當前，科研實驗室作為高等院校科研成果產出、人才培養的重要基地，是高等院校的建設重點。而學生人數以及實驗儀器設備的激增，管理措施、防護設施和管理人員不足，學生和教師缺乏系統培訓與制度約束，都增加了科研實驗室等公共空間的管理難度和風險隱患。另外，二級學院應對突發事件的能力較差，也導致科研實驗室等公共空間的管理難度增加。

4.學生宿舍缺乏一體化管理

宿舍作為學生學習和生活的重要場所，人員高度集中，是安全管理工作的重點之一。“90后”和“00后”作為學生宿舍主力人群，目前的管理制度不完全適應學生個性化發展，并且學生宿舍管理涉及部門多，需要一體化運行管理，但往往部門間協調程度低，使學生宿舍安全管理工作存在盲區。此外，學生的安全意識不夠、安全警惕性不高，導致學生宿舍成為安全事故頻出區域。

5.安全管理的人、財、物投入不足

目前，各高等院校普遍采用定編定崗的人事考核制度，所設立的固定人員編制很難滿足實驗室日常運行的需要[2]。由于學校和二級學院沒有專門的經費配套此項工作，致使二級學院配備的安全管理工作人員的力度不同。以北京林業大學生態與自然保護學院為例，由于安全管理人員一人身兼數職、科研實驗室沒有專職管理人員，使安全管理工作的開展存在一定難度。在人員缺乏和經費不足的情況下，使二級學院系統謀劃和開展安全教育和管理工作不到位、安全檢查頻度不夠、對風險的評估不深入、安全培訓不系統，這些問題都成為二級學院安全管理工作的一個軟肋。

二、高等院校二級學院提升安全管理能力的實踐探索

針對高等院校安全管理工作的要求及管理現狀、安全管理的重點和難點問題，北京林業大學生態與自然保護學院著重加強了責任體系構建和制度建設，實施了全過程的管理工作。

(一)構建二級學院安全管理體系

1.布好安全穩定工作“一盤棋”

北京林業大學生態與自然保護學院搭建了安全穩定工作的整體構架，形成安全工作“一盤棋”。該二級學院成立安全穩定工作領導小組，建立了高效穩定的安全工作隊伍，做到領導重視、責任明確、各司其責。根據安全工作具體內容，分設6個專項工作小組，明確工作職責，落實安全責任，見圖1。

圖1 北京林業大學生態與自然保護學院安全管理體系的架構

2.織好安全穩定“一張網”

北京林業大學生態與自然保護學院通過制度建設建立了安全穩定工作的“機制網”。通過深化領導成員“一崗雙責制”，實施崗位“包干責任制”，嚴守實驗室“申審準入制”，堅持課程實習“外業保險制”，執行研究生“工位實名制”，開展安全工作“年終評比制”等相關制度，分解了安全穩定工作任務，以確保安全穩定工作的全覆蓋、全方位、多角度、零死角。總之，根據北京林業大學生態與自然保護學科特點，學院重點加強了實驗室、宿舍、野外實習的安全管理制度和管理措施的建設。

3.繃緊安全穩定“一根弦”

北京林業大學生態與自然保護學院要定期組織師生開展安全教育活動，讓師生繃緊安全穩定意識的“弦”。通過重視意識形態安全教育，主動分析形勢，掌握意識形態領域工作的主動權，防范極端思想形成，重點做好少數民族學生安全教育管理工作，開展了形式多樣、針對性強的安全教育活動，強化了安全意識，提升了安全教育效果。

4.建好安全穩定“一本賬”

北京林業大學生態與自然保護學院注重從日常管理中規范安全穩定工作程序，注重過程管理，并扎實做好臺賬登記、及時更新臺賬內容，確保了專項工作的臺賬記錄有據可查。學院通過實行“專項臺賬”登記工作，堅持“實驗室檢查”“危化品登記”“學工動態”“心理月報”等記錄，有效地提高了安全管理效率和安全管理水平。

(二)提高二級學院安全管理能力的舉措

安全管理無小事，通過北京林業大學生態與自然保護學院多年對安全管理工作的實踐探索，筆者認為安全管理工作需要從思想層面、制度層面、日常管理3個維度開展自檢和強化工作，以全方位提高安全管理工作的成效。

1.構建全方位的管理體系，有效分解安全任務

目前，各高等院校已經基本建立起安全責任體系，但安全管理工作的核心在于如何有效落實責任。一是從思想上加強安全負責人的責任意識，將安全穩定工作納入領導干部、教職工年終考核的重要內容，實行安全事故“一票否決制”；二是完善安全工作制度保障，隨安全形勢及時修訂完善本單位安全管理制度，確保安全管理制度規則化、制度化；三是組建分級分層精干高效的安全管理工作隊伍；四是將安全工作落實到人，根據每年安全工作重點和日常任務，學院要對安全管理工作進行有效分解，將具體工作任務落實到人，以免發生執行不到位的情況。

2.落實安全保障機制，提升長期的安全實效

北京林業大學生態與自然保護學院要增加安全工作人員配比，按照師生比例配齊配強具有一定專業能力的安全管理人員，尤其對于科研實驗室要增加專職管理人員。同時，建議學校按教職工、全日制在校學生總數的2‰～3‰的比例配置安全管理人員[3]，并增加安全工作經費投入。一是學校應從年度預算中向學院撥付開展安全穩定工作的經費，把安全穩定工作經費計入辦學成本中用于人員安全培訓、制作安全臺賬、發放安全制度匯編、開展安全獎勵活動等。二是落實實驗室維修專項經費，做到專款專用。尤其對于科研實驗室部分儀器設備使用年頭過長、使用頻率過高、設備損壞后維修成本較高的設備，學校應考慮在年度預算時為學院撥付實驗室維修專項經費，用于實驗室設備的維修以保證設備的安全性。

3.筑牢安全思想防線，豐富安全教育形式

北京林業大學生態與自然保護學院將情景式培訓與案例式培訓相結合，以現實生活與工作中容易出現的安全問題為主要內容，以案例式、實操式、座談式等教學方法定期開展安全培訓。一是通過主題明確、內容豐富的“線上+線下”課程開展安全教育，切實提高安全教育及培訓的覆蓋面和實效性，讓安全意識、安全技能與實際工作生活相結合，促進安全知識進課堂、進宿舍、進網絡、進生活、進頭腦。二是將規模化教育與滲透式教育相結合，在重要時間節點組織具有一定規模的安全培訓。比如，針對本科生應從進校后就開設安全教育相關課程，并將其納入學生必修的學分；對新入校研究生應開展實驗室安全知識準入考試，并由所在學科負責研究生的安全實操培訓。三是學院積極拓展安全穩定教育陣地，以學院微信公眾號為主體，創建安全穩定工作專欄，以師生喜聞樂見的方式推送給學院全體師生。

4.針對二級學院特點，梳理安全薄弱環節，提升安全管理工作能力

意識形態領域研判、科研實驗室管理和少數民族學生幫扶是北京林業大學生態與自然保護學院安全工作的薄弱環節。針對該學院的安全薄弱環節，筆者提出如下安全管理建議。

一是加強對意識形態領域的研判，特別是在重要時間節點需注意對問題進行前瞻性分析研判。二級學院須要加強人員配備、落實工作任務，通過線下深度談話、線上了解學生思想動態等方式及時掌握學生的思想動向。此外，結合教工黨支部、學生黨支部、班級會議等，多渠道開展意識形態管理，加強思想引領，構建全方位的意識形態工作渠道。二是加強科研實驗室的管理，尤其是公共科研實驗室的安全管理。首先，學院應將公共科研實驗室分區分片劃分到責任人，將實驗室的管理責任與教師的年終考核、研究生評優相結合，加大對違反實驗室規定人員的懲罰力度，同時充分調動學生黨員的示范引領、溝通反饋作用；其次，采用微信群內信息共享等方式完成實驗室值日、實驗室檢查等日常管理任務；最后，由學院選配一支責任心強的安全管理員隊伍，每天對科研實驗室開展日常巡查，及時發現科研實驗室的安全管理問題。三是提高少數民族學生的幫扶力度，有效了解少數民族學生狀況，并開展全面有效的幫扶工作。學院領導應從思想、生活等方面給予少數民族學生關心和幫助；專業導師應從學業、認知角度開展幫扶工作。

三、生態與自然保護學院安全管理工作的成效

(一)建立了全面的安全工作責任體系

根據當前存在的安全管理問題，北京林業大學生態與自然保護學院在“認識到位、責任到位、行動到位、管理到位”四位一體的基礎上，通過實踐“一盤棋、一張網、一根弦、一本賬”的“四個一”工作機制，建立了全面的安全工作責任體系。學院建立了“一個核心、兩種專業、三面圍繞”的安全管理梯隊，即一個核心領導組(學院領導)、兩種專業負責組(學工系統和實驗室系統教師)、三面圍繞工作組(班級、學生自律組織、研究生安全管理員)的管理梯隊，出臺了8個專項安全工作組崗位職責，明確了工作責任，做到了責任到人。

(二)提高了師生的安全意識

根據不同的安全專項工作要求，北京林業大學生態與自然保護學院制定了8項安全管理規定、4項安全管理辦法、1項安全事故應急預案。全面的制度建設使安全管理“融入思想政治工作、融入日常管理工作、融入師生自覺行動”的“三個融入”工作模式得到加強，有效保障了學院安全管理工作的穩定實施。同時，學院召開了安全工作研討會，預判安全工作新動向的同時，查找出12項安全隱患，大部分隱患已獲解決。另外，學院每年以身邊案例為例開展了2～3次安全教育，錄制了高新技術儀器使用操作視頻10余次，有效提高了學生的安全意識，提升了實驗人員的操作技能。

近3年來，學院安全事故發生率降低，尤其是實驗室，未發生因儀器使用造成的事故；學院開展的安全管理評比做到了獎懲并舉、賞罰分明，以評促建，達到了安全管理工作的正向激勵要求，提升了安全管理工作的執行效率和效果。尤其值得一提的是，學院所采用的院領導與專業導師“雙導師”制度對少數民族學生的幫扶發揮了重要作用。