易地扶貧搬遷的燕趙畫卷

河北省發(fā)展改革委供稿

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和“標志性工程”，是“五個一批”中最難啃的“硬骨頭”。河北省牢記習近平總書記諄諄教導，傳承紅色基因，弘揚“趕考”精神，按照“省負總責、市縣抓落實”總體要求，精準施策、合力攻堅，推動易地扶貧搬遷政策在燕趙大地落地生根、開花結果，譜寫了生動的實踐畫卷。

破局——易地搬遷，逐夢小康路上

“十三五”時期，河北省搬遷總規(guī)模為30.2萬人，其中建檔立卡貧困人口13.6萬人，同步搬遷人口16.6萬人，主要分布在燕山和太行山深山區(qū)、壩上高寒地區(qū)和漳河河道行洪區(qū)，涉及石家莊、承德、張家口、秦皇島、保定、邢臺、邯鄲等7市35縣。

制定出臺了“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和實施方案、2016—2020年年度實施計劃等50余份政策文件，搭建了易地扶貧搬遷工作的“四梁八柱”。扶貧、民政、財政、人社、國土、住建等職能部門出臺配套文件30余份，縱深推進易地扶貧搬遷各項工作。

2018年冬，張家口市康保縣室外氣溫已是零下30℃，但在新建成的康保縣城易地扶貧搬遷安置小區(qū)內，家家戶戶暖意融融。77歲的吳志玉和老伴王玉娥坐在沙發(fā)上看電視，笑得合不攏嘴。吳志玉說：“搬進來每天都歡喜得很，渾身上下都有勁兒！”

吳志玉和王玉娥的“好日子”只是河北省易地扶貧搬遷工作的一個縮影。搬遷群眾正在脫貧攻堅的征程上向幸福邁進！那一個個笑容背后傳達出的是喜悅，是希望，更是對美好生活的憧憬和向往！

慎微——精準識別，一個都不落下

河北省以縣鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊為主要力量，嚴格按照易地扶貧搬遷貧困人口精準識別政策標準，逐村逐戶識別，確保識別工作“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，實現(xiàn)全覆蓋。

“以前家里條件不好，三個孩子都在上學，單靠我打零工養(yǎng)活一家?guī)卓诤艹粤ΑＴ诶霞遥灰f蓋新房了，日子都不知道怎么過下去。”邯鄲市大名縣鋪上鎮(zhèn)常元康居社區(qū)的搬遷群眾申和平說。

包村干部馬俊英和同事數(shù)次走訪調查，深入了解建檔立卡貧困戶申和平一家的情況，確定他們一家符合條件享受易地扶貧搬遷政策，他們一家6口人搬進了安置新房，他的大女兒還享受“雨露計劃”的上學補助。談到現(xiàn)在的生活，申和平的欣喜之情溢于言表。

“精準識別搬遷人口是易地扶貧搬遷工作的‘第一粒扣子，要深入宣傳發(fā)動，講清講透搬遷政策，充分征求群眾意見，通過規(guī)范的流程和方法去開展，不錯報一戶，更不漏報一戶。”河北省發(fā)展改革委易地扶貧搬遷辦公室主任如是說。

疏渠——暢通高效，強化資金保障

河北省委、省政府在做好頂層設計的同時，出臺了資金管理辦法、項目管理辦法、分散安置管理意見、后續(xù)扶持意見等多個政策性規(guī)范文件，明確了土地、金融、產業(yè)扶持等多項政策舉措。

在資金籌措和運轉上，按要求由河北建設投資集團組建省級投融資公司，與縣項目公司主動對接，建立了高效通暢的資金運轉渠道。通過政府購買服務，聘請項目管理公司、會計師事務所等專業(yè)機構，開展綜合性、點穴式抽查核查，力促項目建設。

加大騰退舊房拆除和宅基地復墾復綠工作力度，加速增減掛鉤節(jié)余指標變現(xiàn)，助力按期償還貸款融資。截至2020年上半年，全省累計拆除舊房8.3萬套，復墾復綠1.8萬畝，交易土地指標實現(xiàn)收益25.8億元。除了財政資金和政策性長期貸款支持外，積極開展企業(yè)扶貧。2017年，淶源縣人民政府與華夏幸福簽訂了《華夏幸福對口幫扶淶源縣整縣脫貧框架協(xié)議》，成立對口幫扶淶源縣整縣脫貧工作領導小組，抽調近百位專業(yè)人員進駐精準扶貧一線，采取“搬遷安置、危舊房屋改造、基礎設施建設、光伏產業(yè)扶貧”的模式，助力淶源縣扶貧開發(fā)項目建設與產業(yè)發(fā)展，帶動當?shù)厝罕娒撠殹?/p>

“我們是在河北成長起來的民營企業(yè)，要勇?lián)髽I(yè)社會責任，發(fā)揮整體優(yōu)勢，在脫貧攻堅中貢獻出自己的力量！”華夏幸福基業(yè)股份有限公司董事長如是說。

筑巢——為民籌謀，建設廣廈萬間

堅持集中安置為主，宜集中則集中、宜分散則分散。整行政村搬遷群眾主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中，整自然村搬遷主要向中心村集中。靠近旅游景區(qū)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃選址，促進搬遷群眾就近就業(yè)和穩(wěn)定脫貧，以縣城周邊、中心鎮(zhèn)區(qū)為主要安置區(qū)，加快城鎮(zhèn)化步伐。據(jù)統(tǒng)計，全省有24.8萬搬遷群眾實現(xiàn)集中安置。

詳規(guī)劃抓進度，項目加速推進。針對406個集中安置項目逐個制定推進計劃，督導各地倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。對未開工項目逐縣研究調度，制定推進方案。對在建項目搶抓施工期，加派施工力量，優(yōu)化施工方案。對完工項目完善配套基礎設施和公共服務。對建成待分配項目抓緊組織驗收分房，全省提前一年完成搬遷安置任務。

職能部門出臺保障政策。如：省發(fā)改委優(yōu)化集中安置項目招投標程序，省住建廳加快項目規(guī)劃和施工許可辦理工作，省自然資源廳開辟項目用地審批綠色通道，省大氣辦做好采暖季和重污染天氣期間施工保障工作等，諸多行之有效的政策措施有力破解了工程建設中的制約瓶頸，保障了各安置區(qū)項目如期交付使用。

截至2019年11月底，河北省406個集中安置項目如期交付使用，規(guī)劃利用學校288所，其中新建和改擴建22所。規(guī)劃利用幼兒園299所，其中新建47所。規(guī)劃利用衛(wèi)生室（所）361所，其中新建105所。新建活動室120個、派出所等其他設施197個。

安家——居而求穩(wěn)，廣拓增收門路

推進集中安置區(qū)與產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”。各縣結合當?shù)刭Y源狀況和產業(yè)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農林業(yè)、光伏產業(yè)、電商、旅游業(yè)、家庭手工業(yè)等扶貧產業(yè)。截至2020年6月，全省配套建設了632個扶貧產業(yè)園區(qū)或項目，113個集中安置點配建光伏發(fā)電項目。

解決搬遷群眾就業(yè)問題，以社區(qū)為單位建立就業(yè)崗位庫、人力資源庫和脫貧就業(yè)庫，通過企業(yè)用工、自主創(chuàng)業(yè)、提供公益崗位等渠道，盡可能增加就業(yè)崗位。在邢臺市內丘縣，當?shù)厝松绮块T在搬遷安置區(qū)樓下設立“有事做”服務站，定期舉辦招聘會，先后為200多名搬遷群眾找到了合適的工作。

對于沒有勞動能力的貧困群眾，出臺兜底政策，將這部分人群納入低保范圍，保障其基本生活。在安置點設立養(yǎng)老服務中心、幸福互助院等機構，有效解決當?shù)毓鹿牙先说暮箢欀畱n。

圓夢——社區(qū)管理，解民憂促和諧

組建安置區(qū)黨支部和社區(qū)服務中心，健全工會、團委、婦聯(lián)等群團組織，制定完善小區(qū)文明公約。截至2020年上半年，全省各安置區(qū)新成立黨組織62個，納入當?shù)攸h組織管理268個。新成立村委會等基層管理組織43個，依托遷出地組織管理66個，依托遷入地組織管理221個。新成立居民自治組織等82個。

在保障搬遷群眾生活穩(wěn)定的同時，以社區(qū)為單位，加強對搬遷群眾的公共意識、文化素質和道德規(guī)范的教育和培養(yǎng)，推進移風易俗，形成社會主義新風尚，增強搬遷群眾的歸屬感。豐寧縣創(chuàng)新推行“道德銀行+愛心超市”新模式，在豐寧人才家園小區(qū)的超市內，小到香皂、衣褲鞋帽日用品，大到液晶電視、電腦等家電一應俱全。群眾做了好事可以自薦，也可以他薦，由道德評議委員會評分。積分既可作為“文明群眾”“好兒媳”“好公婆”等年終評選的重要依據(jù)，還可以在“愛心超市”兌換商品。

情懷——搬遷背后，誰在默默付出

從河北省易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室到各市縣搬遷工作部門，全省搬遷戰(zhàn)線的同志們始終沖鋒在第一線！數(shù)不清的搬遷調度會議接連召開，一份份政策文件不斷撰寫，風雨無阻入戶動員，宣傳發(fā)動解民之憂，讓群眾真正明白“惠從何來、惠在何處”。

搬遷之初，有人故土難離，不想搬;有人不信還有這等好事，不肯搬;還有人覺得搬出去沒意義，不愿搬。各搬遷村黨員干部紛紛做表率，帶頭搬遷。邢臺市內丘縣侯家莊鄉(xiāng)張北洼村黨支部書記喊出“我來開這個頭兒”，帶領鄉(xiāng)親們一起搬出大山！

自易地扶貧搬遷工作開展以來，邢臺市內丘縣發(fā)改局股長便和同事們公開了自己的手機號碼，群眾對搬遷政策有什么不明白的隨時都可以打電話咨詢;張北縣公會鎮(zhèn)鎮(zhèn)長自項目開工后就盯著工地不放，先后多次召集業(yè)主、施工、監(jiān)理三方共同商討解決辦法，在冬季來臨之前，保質保量地讓群眾搬進了暖和的新家……

2020年是河北省易地扶貧搬遷工作的收官之年，搬遷群眾都已全部入住，有了新工作，開啟了新生活。13.6萬搬遷貧困人口全部落實后續(xù)幫扶舉措，全部實現(xiàn)脫貧。國家統(tǒng)計局河北調查總隊調查結果顯示，搬遷戶對搬遷工作滿意度達99.7%。

河北省發(fā)展改革委主任表示：“我們要下更大力氣，進一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。”