青島市融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略的對策分析

王海成

2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開座談會，從中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計著眼，把“黃河流域生態保護和高質量發展”上升為重大國家戰略（以下簡稱“黃河戰略”）。2020年1月3日舉行的中央財經委員會第六次會議上，提出“發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展”，使青島融入黃河戰略獲得了頂層設計的支持。習近平總書記賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，要求青島在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢。

一、青島融入黃河戰略的優勢基礎

（一）交通區位條件優越，是黃河流域最大的出海口

青島地處京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區位戰略優勢。新中國成立以來青島作為黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東方橋頭堡，一直發揮著黃河流域經濟出海口的作用。

（二）產業基礎雄厚，全力打造工業聯網之都

近年來，隨著調結構、轉方式的持續進行，沿黃流域新興產業快速增長，但整體而言，大部分省市倚重倚能、資源依賴的格局尚未徹底改變，機械、化工、冶金、紡織、能源等傳統產業存量大，亟需進行轉型升級，通過新設備、新技術、新工藝實現“少吃少排”甚至“吃干榨凈”，而通過數字化網絡化智能化升級改造無疑是共同的路徑選擇。

（三）創新區域合作機制，牽頭搭建沿黃流域協同發展平臺

從黃河流域高質量發展角度看，由于涉及多主體、多部門、多領域的合作，必然會由于市場失靈、協調失靈和系統性失靈而產生區域間的利益沖突和摩擦，甚至演化成地區之間的惡性競爭，這就需要構建區域協調合作機制來推動和保障區域經濟合作的健康深入發展。

（四）北方第三城，具有建立橫向生態補償機制的經濟實力基礎

建立生態補償機制是貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想的重要舉措，是牢固樹立和踐行綠色發展理念的必然要求。青島2019年地區生產總值實現11741.31億元，約占全省六分之一;人均GDP為12.5萬元，高于全省77%，高于全國76%;地方財政一般預算收入實現1241.7億元，約占全省五分之一，是名副其實的北方第三城。同時，青島是我國嚴重缺水城市，城鎮用水的四分之一來自黃河。青島融入黃河戰略，較強的經濟實力有助于黃河流域通過資金補償、對口協作等方式建立橫向補償關系，建立健全生態產品價值實現機制。

二、青島融入黃河戰略存在的問題與挑戰

（一）全國性綜合交通樞紐功能有待加強

目前，青島港在貨源集聚、物流協同以及電子商務等方面仍存在一些問題和困難，青島港目前主要依靠膠黃和青連兩條疏港鐵路，物流節點接口能力較弱，通過鐵路運輸的到港貨物比重不足20%，而國外海鐵聯運比例基本達到30%以上;腹地拓展方面，青島港則存在對外航線通達性弱，對內物流成本偏高的問題，目前青島港開通的國際航線共有124條，而作為主要競爭對手的韓國釜山港則擁有300多條;跨境電商方面，物流補貼政策方面與省外有較大差距，導致電商平臺的貨源吸引能力較弱，限制了港口腹地的拓展。高鐵建設嚴重滯后，直到2018年年底，青島才擁有了自己真正意義上的高鐵（濟青高鐵），目前無論是通車里程，還是標準等級，都與先進省市存在不小的差距。青島機場在全國機場布局中的定位是區域樞紐，而非國際樞紐，在國際航權資源分配中處于不利地位，歐美等重點市場的航權不足，多年來青島航線特別是貨運航線輻射能力和通達能力滯后。

（二）新舊動能接續難度加大

近年來，青島傳統增長動力持續減弱，傳統產業比重偏高、增速放緩、增長空間趨小。青島制造業中紡織服裝、食品加工、機械制造等傳統產業產值占比超過70%，新產業總量偏小、比重偏低，數字經濟、人工智能、車聯網等領域整體偏弱，新業態新模式尚處于起步或跟跑階段，戰略性新興產業、高技術產業領域未成長出全國性的領軍企業，戰略性新興產業增加值比重僅為10%左右。科技型中小企業群體總量偏少、質量不高，高新技術企業中中小微企業占90%以上。作為以工業立市的青島，長期以來面臨著“缺芯少面”“缺芯少屏”的尷尬。

（三）對周邊地區的輻射帶動作用需要強化

青島作為沿黃流域經濟體量最大的城市，首位度不高，對周邊地區的輻射帶動效應不明顯。對高端人才吸引能力不足，甚至存在著優秀人才流失的現象。從全國看，北京、上海、天津等國家中心城市，以及正在規劃建設的雄安新區輻射影響范圍不斷擴大，對優質要素資源形成了強大的“虹吸效應”。從黃河流域看，西安、鄭州等國家中心城市近年來強勢崛起，對青島在黃河流域的首位度、北方第三城的地位構成一定的挑戰。

三、青島市融入黃河戰略的重點任務

（一）提升共性技術協同創新能力

一是協同突破高技術產業領域重大關鍵技術。聚焦關鍵領域，合作建設未來技術研究院，聚焦未來前沿技術，在人工智能、無人技術等領域超前部署戰略前沿技術研究。共同承擔重大科研項目，積極對接國家戰略，加強國家重大科研項目的申報，由中國海洋大學、中科院在青島相關院所或者黃河流域省份擁有高水平學科的院校牽頭，形成黃河流域高校和院所組成的研究團隊，共同申報承接國家重大科研項目，爭取更多的國家重大科研項目落地在沿黃河地區。

二是共建重大產業技術創新鏈。集聚創新資源要素，牽頭合力打造黃河流域科技創新共同體，協同推動原始創新、技術創新和產業創新。在生命科學、材料科學、空天海洋、量子技術等領域，合力爭取面向2030的重大戰略項目和國家科技重大專項，探索運用“總部+分部+網點”的組織模式進行聯合攻關。

三是協同推進科技成果轉移轉化。實質性推動大學和科研院所服務黃河流域，鼓勵高校圍繞黃河流域機械、化工、冶金、紡織、能源等產業，發展設置物聯網、人工智能等學科專業，配合開展傳統產業技術改造升級。支持大學和科研院所結合沿黃城市、經濟功能區優勢產業，共建科技成果轉化園區，開展中試熟化、專利運營、創業孵化等活動。完善技術交易市場體系，推進科技成果集成熟化。合力打造黃河流域線上線下技術轉移服務平臺，推動技術交易市場互聯互通實現成果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享。

（二）培育壯大沿黃世界級新興產業集群

一是全力推動工業互聯網應用。充分發揮青島工業互聯網產業基礎較為完善的優勢，強化與濟南、鄭州、西安等黃河流域信息技術、互聯網產業較為發達城市的合作聯動，以加快制造業與互聯網深度融合為主線，全面推進工業互聯網發展。加大工業互聯網平臺培育力度，圍繞膠東城市群和沿黃城市優勢產業建設一批特定行業工業互聯網平臺，鼓勵更多中小企業上云用平臺，推動規模以上企業將研發設計、生產制造、運營管理等核心業務向平臺轉移，支持海爾卡奧斯等國家級雙跨平臺加速成為具有全球引領力的工業互聯網平臺。著力構建產業生態，以工業互聯網平臺為核心，集聚一批軟硬件產品、系統解決方案和供應商，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈加速融合。

二是全力建設沿黃流域重要的先進制造基地。突出青島制造優勢，聚焦現代海洋產業、智能家電、軌道交通裝備、汽車制造等優勢產業，充分利用西安、蘭州、濟南等人才、科技優勢，補齊、壯大、拓展創新型現代產業鏈條，建設世界級新興產業集群。加快發展新能源、智能汽車、新一代移動通信產業，延伸機器人、集成電路產業鏈，培育具有國際競爭力的龍頭企業和“隱形冠軍”。加快培育布局未來產業，密切跟蹤國際科技和產業發展趨勢，面向前沿領域，實施跨代趕超計劃，推動加快崛起、擴容倍增、重點突破，培育形成新動能主體力量。

三是完善承接產業轉移支撐體系。支持各類“雙創”載體建設，共促創業型城市（區）建設。加強創新鏈與產業鏈跨區域協同。搭建產業轉移供需信息對接和磋商平臺，推動各區縣與沿黃城市開展多種形式的產業合作，積極推進各類開發區與沿黃城市產業園區開展戰略合作，大力提升現有共建園區建設水平，打造一批高能級產業合作園區。深化與煙臺、日照、濰坊等毗鄰地區的合作，大力推進產城融合，共同打造跨行政區發展新型功能區。

（三）建設全球港口物流供應鏈體系

一是推動全球性航運服務網絡。發揮港口物流方面運營、管理和品牌優勢，優化海外碼頭布局，促進實現碼頭管理輸出、技術合作、基礎設施建設、投資運營等。加強與班輪公司的戰略合作，加密航線航班，持續提升青島港國際競爭力。完善國際化港口航線網絡，推進集裝箱中轉中心建設，增加國際集裝箱班輪航線和航班密度，拓展海運集裝箱國際中轉集拼業務。加密港口集裝箱直達航線，集裝箱航線持續保持北方港口領先地位，加快構建輻射東北亞港口群的中轉網絡。

二是打造沿黃流域貿易中轉大通道。構建與升級港口集疏運網絡，建設沿海南北、東西向對外通道，建設大容量、低成本、高效率物流通道，提高多向腹地輻射能力。支持山東省港口集團在布局發展內陸港無水港，推進與沿黃流域城市海鐵聯運深度合作，拓展海鐵聯運集裝箱班列線路，完善在鄭州、西安、西寧等陸港型國家物流樞紐城市的布局，構建“區港聯動、港站合一”的海鐵聯運發展格局，推動多式聯運發展和模式創新，輻射黃河流域和廣大中西部地區，拓寬港口腹地和業務發展空間。完善國際班列網絡，加強與中西亞、中東歐、東南亞等地區政府及港口、鐵路、物流企業合作力度，打造面向“一帶一路”沿線和上合組織國家的國家物流運輸大通道。

三是建設高效率供應鏈服務平臺。加強濟南、鄭州、西安、烏魯木齊等口岸部門合作，深化絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革。依托互聯網等技術，發展“互聯網+”供應鏈平臺經濟，促進青島港由傳統運輸平臺向供應鏈平臺拓展。支持企業建設一批供應鏈平臺，整合和優化運輸、倉儲、配送等物流資源，提供采購、物流、金融、倉儲、分撥等一體化供應鏈服務，提升港口物流供應鏈一體化服務水平。促進機電、輕工紡織等優勢企業，在全球范圍內整合產業鏈上下游資源。推動“碼頭+物流園區”建設模式，推進一批臨港重大物流園區基地規劃建設，推動港口功能向倉儲、物流、信息、商貿等綜合功能拓展。

（四）提升教育文化共享水平

一是提升教育合作發展水平。推動優質教育資源合作共享，促進教育均衡發展。深化基礎教育合作，通過設立分校、整體托管、協作幫扶、學校聯盟等方式提升沿黃欠發達城市辦學水平，加快優質教育資源向沿黃城市開放，免費同步參加青島中小學教師全員遠程研修教育，籌劃開展“黃河流域教育高端論壇暨青島市中學教師科研工作站走進黃河流域活動”、青島“齊魯名師工作室”專題講座等活動。支持高等教育協同發展，推動中國海洋大學、青島大學等高校與西安、蘭州等地優質高校全面合作，構建一流學科聯合體。打造黃河流域產教融合的職教共同體，調整優化職業院校及專業區域布局，錯位培養技術技能人才，推進產教融合基地、標桿城市和企業建設。

二是促進黃河流域文化交流合作。促進政府間交流與民間交流有機結合，推動成立青島黃河文化交流中心，構建人文交流機制。圍繞黃河戰略策劃一批文藝精品和重大文化活動，推動舞劇《法顯》、青島交響樂團等到黃河流域沿線城市開展巡演，搭建國內外文藝精品的高端交流平臺，推動藝術精品“走出去”“請進來”，提升青島的影響力和知名度。強化公共文化機構聯通合作，加強黃河流域美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等館際聯動和服務功能聯通。依托青島先進電子信息產業基礎，推進公共數字文化工程融合創新發展。牽頭建立母親河非遺保護聯盟，開展聯合考古發掘和文化遺產保護。

（五）推進綜合一體化交通運輸體系建設

一是建設便捷的高速公路通道。暢通對外連通國家高速公路，提升公路對外通達能力，完善城際高速公路網絡，支持青蘭高速公路環灣段拓寬改建工程、沈海高速公路萊西至兩城段拓寬改建工程，實施青蘭高速（雙埠至河套段）拓寬改建工程，啟動沈海高速（膠州至日照段）拓寬規劃研究和國道309 （即墨至膠州段）貫通擴容等項目前期工作。提高路網通行服務水平，實施沈海高速（平度、萊西段）、國道308部分路段等10個國省道大中修工程，實施高速公路和普通國省道安全隱患整治提升工程、公路路網命名編號工程和高速公路交通標志調整工程。

二是加強城際軌道交通互聯互通。加快打造青島國家鐵路沿海通道重要樞紐，加快推進北向連接煙臺、威海和環渤海高鐵通道、西北向連接京津冀及沿黃流域高鐵通道建設。加快青島至日照高速鐵路、青島西至京滬二通道鐵路等項目的規劃建設，實現青島與沿黃流域國家干線鐵路網的快速連通。推進濰坊至萊西鐵路建設，開展洋河口至諸城聯絡線有關工作，完成青島至日照高鐵預可行性研究，開展萊西經海陽至榮成鐵路、萊州經平度至青島鐵路、蓬萊經萊陽至萊西鐵路、青島至海陽鐵路等重大項目規劃方案和建設時序研究。

三是共同打造世界級機場群。加密青島膠東國際機場至附近城市長途班線班次，發揮青島膠東國際機場對山東半島區域的資源集聚和輻射帶動作用。深化青島膠東國際機場與煙臺萊山機場、威海文登機場、濰坊機場等在航線開放、運營管理等方面開展合作，探索開展青島空港與煙臺、威海空港之間“虛擬航班”通關監管模式，加強空港物流園區與港口特殊監管區的銜接與協作，開展海陸空多式聯運業務。加快推進青島膠東國際機場建設，提升機場國際樞紐功能，融入民航“世界級機場群”發展戰略，加大航權、時刻資源配置，拓展洲際通達網絡，新開、加密至東南亞、日韓方向航線航班，加大上合組織國家、“一帶一路”國家洲際直航航線開發力度，持續拓展航空網絡輻射能力或加密與沿黃流城重點城市的航線航班，加快布局全國航空貨運樞紐間的全貨機航線，打造半島區域輻射全球的樞紐空港。

（作者單位：國家發展改革委產業所）