激發夜間經濟視角下城市治理研究

胡林（廣東外語外貿大學南國商學院）

■引言

夜間經濟是商家打造豐富夜間消費場景，激發那些白天忙于工作，享受生活只能在晚上的“夜光族”消費者的活躍度，是高品質生活的必要條件。也是城市活力的重要標志。同時夜間經濟作為都市經濟發展的新增長點，其繁榮程度已成為衡量城市經濟開放度、活躍度的重要指標，為全方位優化城市經濟生態作出重要貢獻。

■夜間經濟發展現狀

隨著現代城市的發展與消費需求的升級，夜間經濟已成為消費領域的一個新增長點。國家統計局公布的數據顯示2019年消費對經濟增長的貢獻率超過60%。夜間消費市場將成為近幾年的重要發力領域，線上及線下的夜間消費需求逐漸豐富，零售消費總額的六成來自夜間經濟，艾媒咨詢數據顯示，2020年夜間消費經濟規模將近30 萬億元。

■夜間經濟引發的問題

夜間經濟在發展過程中難免會引發一些夜間城市治理難題，如衛生與污染，交通阻塞、交通安全、消防安全、噪音擾民、商品質量安全無保障、社會治安和偷稅漏稅問題。世界夜間經濟先鋒城市美國紐約2018年1月發布首份夜生活經濟報告數據顯示：紐約夜間消費者多數人最擔心價格與承受能力，其次就是安全隱患、噪音、公共交通等問題（見圖1）。

圖1 2017-2018年紐約夜間經濟消費者擔憂因素分布

在我國夜間經濟在許多城市已進入到多產業融合營造多元消費新場景時代，也面臨類似問題，以影院和夜間旅游為例：艾媒咨詢數據顯示，18 點到23 點夜間的電影排片占全天的電影排片近40%，部分影片零點首映場，各大城市電影終場散場時間大多介于00:00-00:15 之間。18-22 點為夜間旅游的高峰時段，占比達到77%。據中國旅游研究院調查的數據顯示：擔心安全問題、夜間交通不便分別占限制游客夜間體驗因素中的49.4%、25.8%。確實，日間與夜間、夜間的不同時段，需要有不同的管理模式。需要夜間城市管理新模式，專項管理模式和分時段管理等精細化管理需求日趨突出。只有科學規劃好城市空間布局、城市公共服務體系運行機制得到理順。需要繼續提升城市管理能力，探索新的夜間城市管理模式，探尋經濟發展和城市精細化治理最佳平衡點和融合度，持續提升城市精細化治理能力。才能解決交通出行、治安、噪音、光污染、垃圾清運等一系列問題。

■夜間經濟視角下城市治理探討

夜間經濟是城市活力的象征，不只包括經濟活動，更包括生活活動。夜間生活新理念逐漸塑造，經濟發展與人文關懷同向推進。為了更好地發展夜間經濟，城市管理將會對夜間場所的安全、隔音、監控和垃圾處理等提出新要求，由過去的溫飽消費升級為體驗消費，讓顧客在消費過程中同時獲得樂趣，更加注重社交、體驗、人文關懷和公共空間，接受夜間生活新理念，讓夜間生活逐漸變為生活方式的一部分，從而為夜間經濟帶來源源不斷的客流。

公共管理新思維日趨重要，夜間城市精細化管理新模式應運而生。在國外，不乏因24 小時經濟而聞名的大都市，他們更多考慮夜間管理、安全等社會問題。荷蘭阿姆斯特丹最早設立專職負責夜間經濟的“夜間市長”，英國倫敦設置夜間主管，全世界超30 個城市效仿設立了類似“夜間市長”職位。在我國，2019年4月底，上海設立多名“夜間區長”，任命一批具有夜間經濟相關行業管理經驗人員為“夜生活首席執行官”，協助“夜間區長”工作。[1]同年9月，天津成立了夜間經濟智庫，首批13 名智庫成員為來自對夜間經濟有深入研究的高校、科研機構、企業事業單位的專家，這都是夜間城市治理的有益探索。激發夜間經濟視角下城市治理具體有以下模式：

（一）科學規范建立夜間經濟消費集聚區

夜市不等于擺攤，還需要進行整體規劃，以此來實現夜市高質量和特色化發展。根據城市整體規劃、商業網布局及城市管理制定，深度結合城市實際情況，發揮城市人文資源、自然資源優勢，計劃建設特色夜間經濟區域，打造特色體驗項目，并逐漸形成多元化的夜間消費范式。[2]2019年8月，廣州市商務局和發改委分別發布了《廣州夜間消費地圖》和《廣州市推動夜間經濟發展實施方案》，提出打造天河路商圈、北京路步行街、珠江琶醍等具有廣州特色的15 大消費集聚區，預計到2022年，夜間經濟消費集聚區將達到30 個，由核心城區向周邊鄉鎮延伸，形成夜廣州消費地標。廣州夜間經濟正邁入全生活多元消費新場景時代。這將有效地實現夜間經濟產業發展與空間布局優化，實現資源合理配置、基礎設施與公共服務科學配套，將綠色生態建設預見性地納入考量，預留發展空間，避免重復建設，而提高效率，有力地推動了廣州夜間經濟有序、健康發展。

（二）提升夜間城市配套服務

夜間經濟如何布局、運作，政府如何提供高效服務，如何加強管理等，都需要配套措施。政府需要科學規劃城市夜間照明、公共交通基礎設施，為夜間經濟發展提供便利性。加強業務許可、加強監管力度、補貼朝陽產業等城市公共服務以消除夜間經濟消極影響。廣州市北京路步行街實行最智慧的街區管理，經過大半年改造提升，于2020年9月23日重新開街。升級后的北京路，在夜間經濟上加碼，打造燈光夜景。北京路新街區建設有一站式智慧服務綜合平臺、智能交互屏幕、超高清攝像頭、智慧燈桿等，對步行街區的客流、環衛、安全等實時監測。建有5G 基站和無線網絡，是全國首個全覆蓋5G 網絡的試點步行街。同時5G 智慧服務應用防疫安防巡查車、無人售貨車、智能垃圾桶、無人清掃車等，街區智慧化服務水平得到提升。街區之前1.8 萬多平方米違法建筑強力拆除了。重新進行規劃和設置了步行街區的廣告招牌，原先大型廣告全面覆蓋北京路的情況得到改變，并且突出了街區風貌特色，使得北京路步行街成為了最舒心的步行街。

（三）提升夜間城市安全治理

夜間城市安全治理方面，需要完善交通安全、消防安全，食品安全等為發展夜間經濟助力。政府相關部門要對夜間城市安全治理問題給予高度重視，不斷加大安全措施建設投入，并強化監督執法力度，在工作細節中，可以在一些夜間經濟集聚區人員復雜區域等重點場所加強夜間巡邏密度，確保監控系統可以在夜間高效運作，將交通治理與社會治安進行深入融合。[3]此外，對突發事件需要建立應急預案，能夠在第一時間內進行妥善處理突發事件，控制信突發事件負面影響，盡全力維護人們的生命財產安全，要充分發揮現代信息化技術作用，將5G 等現代科技與人工智能相結合用于安全防控治理，在夜間經濟集聚區等重點區域進行有效防控，通過這種方式來提升安全治理水平。廣州北京路步行街5G 城市智慧應用服務，為夜間城市治理提供了新思路、新模式。

■小結

推動城市經濟發展，提升城市競爭力和生活品質，滿足人們注重社交、體驗、人文關懷和公共空間，樹立夜間生活新理念的需求，需要激發夜間經濟發展。由此，也面臨著噪音擾民、燈光污染、公共安全和衛生清潔等問題。這些需要結合城市自身特色，從城市治理視角出發，通過科學規范建立夜間經濟集聚區、提升城市配套服務和安全治理等措施進行有效治理。在激發夜間經濟發展，滿足人們消費升級需求、提升生活品質、打造城市新名片的同時。使夜間經濟發展和城市治理達到最佳平衡點和融合度。