規范縣區級行政事業單位會計基礎工作的建議

楊廣娟（臨沂市蘭山區市場監督管理局）

■引言

行政事業單位在我國社會經濟發展中占有重要比例，可為社會公眾提供公益服務。但隨著我國經濟體制不斷深化，稅收體制、財政體制與行政管理模式等指標隨之改革，已全面展開了內部控制建設，促使行政事業經濟活動內容與實現方式隨之變化，進而要求會計核算工作能夠適應現代化需求。但受各類主客觀條件影響，我國縣區級行政事業單位內仍存在一定問題，需進一步加強、完善，以規范各行政事業單位內的會計基礎工作。

■在行政事業單位中規范會計基礎工作的重要意義

會計基礎工作在行政事業單位內具有重要作用，可為行政事業運行提供重要信息，可分配、控制、考核財政資金，進而為單位決策、發展提供高效財務信息，是行政事業單位綜合管理水平的體現。因此，優化行政事業單位會計基礎工作，提升內部管理水平、發揮會計基礎工作職能、完善機構設置，可提升行政事業單位參與社會經濟活動時的財政監管水平，對于規范行政事業單位內會計基礎工作具有重要意義。

■行政事業單位內會計基礎工作現存問題

（一）行政事業單位對會計基礎工作重視不足

行政事業單位整體管理期間，會計基礎工作對事業單位的影響為間接影響，因此部分事業單位領導忽略了對于會計基礎工作的管理，甚至部分管理人員誤認為會計基礎工作為財務部門基本工作，與領導毫無關聯，認為開展會計工作，僅需負責收取款項、支出資金，未應用過多會計技術。久而久之，限制了財政管理人員工作，且易導致事業單位內部管理紊亂，使會計工作職能減弱，限制了會計作用。

（二）內部管理機制不完善

行政事業單位想做好會計管理工作，首先要健全會計管理體制，但部分單位未嚴格執行國家規章制度與相關法律法規，尤其在管理會計基礎工作者時，尚未制定統一管理機制，甚至部分事業單位內會計工作者專業素質較低，影響了會計工作完成質量。設置崗位上，部分單位未重視會計基礎工作，且內部崗位混亂分配，導致部分工作人員出現跨級工作或兼職情況，加上內部監管制度不完善，導致管理工作形式化。

（三）會計工作者電算技術較差

目前計算機技術已全面滲透至會計工作中，對于會計基礎工作而言，電算化記賬代替手工記賬方式為時代發展所需。但到目前為止，部分事業單位工作者仍采取手工記賬方式對賬，甚至部分會計人員不會應用EXCEL 內簡單公式，限制了工作效率。近年來，國庫集中支付改革逐漸完善，大部分財政部門均配備了相應軟件，但實際工作期間，仍存在會計人員無法熟練使用財政軟件的情況，無法利用輔助核算與自動結賬技術，因此無法在規定時間內完成財務會計報告。

（四）存在原始憑證問題

原始憑證是事業單位開展會計核算工作的基礎，因此要求各行政事業單位填制原始憑證時依據及時、完整、準確、清晰的原則進行填制，這是記載行政事業單位資金運轉、經濟活動的直接證據。原始憑證包括兩類，即自制憑證與從外單位獲取憑證，其中外單位獲取憑證包括交易明細、發票、交易記錄與支付手續等，而自制憑證包括工作發放單、借款單與出差審批單等。但在實際工作中，部分原始憑證存在下列問題：憑證內容不完整，不符合原始憑證填制需求，甚至存在少填、漏填或不填情況；部分會計工作人員為達個人目的利用職權改變原始憑證內容；填制憑證時字跡不清、涂改嚴重；憑證傳遞慢，延誤會計核算周期。

■規范行政事業單位內會計基礎工作對策

（一）合理設置會計崗位

提升會計基礎工作人員素質，需合理設置單位會計崗位，并招錄法定條件內會計工作人員，盡可能選擇高素質人才。若單位內無符合條件工作者，可考慮代理記賬方式解決或請求主管部門協助，也可建議會計管理部門采取會計集中核算模式開展會計核算工作。

（二）提升對于會計基礎工作重視程度

各行政事業單位內，領導是各會計事務的決策者，因此想要行政事業單位穩定發展，行政事業單位領導需了解《會計法》，并積極協調相關部門輔助財務部門開展工作。從意識、行動方面給予會計工作者有力支撐，并調動會計人員工作積極性與財務管理主動性，并加強重視會計基礎工作，為會計工作者營造良好工作氛圍，提高會計人員工作積極性。

（三）規劃會計工作流程

行政事業單位內會計基礎工作流程極為管理，工作流程是否合理，將直接影響著會計核算工作效率與工作質量。因此行政事業單位需結合自身工作特征，科學設計及優化工作流程，同時明確崗位職能，盡量減少工作環節，以提升工作效率，促使核算工作有序進行。

（四）將基礎會計工作與績效考核掛鉤

規范會計基礎工作是規范市場經濟秩序的重要方案，可確保行政單位有序執行經費。因此將財政部門對事業單位部門預算與決算工作納入績效考評，同時將會計基礎工作納入年終決算報告，增加會計基礎工作內容，包括存在問題、執行情況、執行建議等方面，可提升單位領導認知，提升會計人員責任心，進而規范財務管理。

（五）開展全面監管

開展會計基礎工作期間，需創建完善的監督機制，內部、外部全面同步監督，不斷完善、健全各項監管制度，并關注國家相關法律法規，結合行政事業單位實際特點完善會計政策，精細化各項條例。此外，還需明細化管理各項資金，如實記錄登記資金往來，同時制定嚴格的懲罰規范以約束會計人員行為，進而提升權責意識，使會計人員建立正確價值觀，使社會責任與單位責任融為一體。

（六）完善會計電算化規范

近年來，我國信息化技術不斷發展，電算化技術也在不斷提升，但仍有部分行政事業單位存在電算化技術應用難以滿足實際工作需求情況，進而影響會計工作者工作質量與工作效率。因此為強化會計人員電算化業務，可定期開展指導、培訓，以提升會計人員電算化水平，保障會計工作規范開展。此外，還需完善事業單位內審計準則與會計準則，規范電算化技術下的會計基礎工作，進而規范工作人員行為，維持會計工作秩序。

（七）規范原始憑證

各行政事業單位想要規范會計基礎工作，首先要規范會計基礎憑證，強化檔案管理建設，保障原始憑證完整及會計信息安全，同時合理規劃會計科目。提升原始憑證完整性，需從收入與支出入手，保障工作人員規范、合理地填制原始憑證，促使原始憑證無遺漏、無差錯。此外，還需提升原始憑證信息化管理水平，在獲取、存儲、傳輸原始憑證時，提升會計信息質量，同時做好預防數據丟失、篡改工作，保障會計信息安全。最后，完善會計科目體系建設，結合會計科目、款項、工資福利、商品服務等支出，解決分散管理期間賬目零亂、分散問題。

（八）增強監督指導力度

近年來，行政事業單位多依據《會計基礎工作規范》開展宣傳，并利用定期輔導、考核驗收、監督檢查、表彰批評等方式，促進《會計基礎工作規范》落實，以強化會計基礎工作。但僅依據財政部門力量難以落實，可開展會計基礎工作專家咨詢服務，保障專業服務質量，組織專家解答會計基礎工作與相關政策法規。此外，還可利用社會中介機構力量提升監督檢查力度，同時完善符合會計法規的處罰政策，對于未按規定設置賬目、建賬或賬目混亂、監管不力、信息丟失等情況進行處罰。

（九）提升財政資金支付與使用效率

提升財政資金支付、使用效率是我國落實集中支付制度、提升財政支出管理改革的重要措施，已成為我國行政事業單位改革發展趨勢。開展國庫集中支付，可保障政府掌握財政資金，減少資金周轉環節，可實現粗放資金管理轉為集約資金管理，進而保障財政部門綜合調度閑置資金，以提升資金使用效率，保障財政資金透明、安全流通，進而減少非法挪用、轉移財政資金事件，以規避財務風險。

在市場經濟信息化、全球化進程影響下，我國會計行業發展與現代化發展間仍存在一定差距。因此，在新形勢影響下，市場經濟可帶動會計工作接軌國際，促使會計管理工作由傳統事物型轉至管理型，使會計工作目標、內容、方式發生變化，因此規范會計基礎工作極為重要。但規范各行政事業單位內會計基礎工作，是長期、復雜、系統的工作，需扎實、細致、持之以恒地堅持下去，以提升行政事業單位認知、促進內部控制制度建設、保障行政事業單位內部制定逐漸完善能監管制度，進而全面規范會計基礎工作，提升行政事業單位會計基礎工作水平。