在全過程民主中提升履職能力

丁光宏

6月7日至10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議通過了數(shù)據(jù)安全法、海南自由貿(mào)易港法、軍人地位和權(quán)益保障法、新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法、關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定、印花稅法、反外國(guó)制裁法等多項(xiàng)重要法律。我非常榮幸作為唯一一名來自上海的全國(guó)人大代表，應(yīng)邀列席會(huì)議。對(duì)這一寶貴機(jī)會(huì)，我十分珍惜，早早就安排好工作，做好充分準(zhǔn)備。

常委會(huì)會(huì)期3天半，議程安排得十分緊湊。我白天忙于開會(huì)，晚上看文件、準(zhǔn)備材料、寫發(fā)言稿，緊張而充實(shí)。列席這次會(huì)議，我主要有以下三方面的感受。

一是參與度更深。這次常委會(huì)會(huì)議第一次全體會(huì)議僅半天時(shí)間就安排了22項(xiàng)議程，相關(guān)部委和人大專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志分別就有關(guān)法律立法和審議情況作了簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出的說明，使得包括我在內(nèi)的初次列席常委會(huì)會(huì)議的代表也能迅速了解情況、第一時(shí)間進(jìn)入角色。接下來三個(gè)整天的分組聯(lián)組討論、詢問和表決，我們列席代表除了沒有表決權(quán)外，與其他組成人員一樣有充分的發(fā)言和詢問機(jī)會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列席代表的發(fā)言非常重視，列席代表的意見建議和組成人員的一視同仁，也轉(zhuǎn)送有關(guān)部門辦理和答復(fù)。

作為一名來自上海的全國(guó)人大代表，我參加了《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定（草案）》的審議，見證上海人民期盼多年的夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)，表決那一刻內(nèi)心很是激動(dòng)，親歷這部法律誕生、修改的過程，并能參與其中貢獻(xiàn)想法。通過這次全過程民主的實(shí)踐，我切身感受到自己與上海、與國(guó)家未來發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連的更深度的參與。

二是對(duì)履職能力的要求更高。這次常委會(huì)會(huì)議審議的多項(xiàng)法律事關(guān)國(guó)家發(fā)展諸多專業(yè)領(lǐng)域。其中，醫(yī)師法、職業(yè)教育法修改情況和中醫(yī)藥法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等都是我平時(shí)非常關(guān)心的。此前我也多次針對(duì)這些議題提出過議案和建議。這次會(huì)上，我也提出了相關(guān)意見和建議。例如在審議醫(yī)師法時(shí)，我建議在第八條第二段中加入：“中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格具有全國(guó)適用性，各地不能為醫(yī)師資格考試再另外設(shè)置附加門檻。”各地各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同情況對(duì)聘用醫(yī)師提出更高的要求，但醫(yī)師資格必須是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)職業(yè)教育法的審議中，我建議職業(yè)教育法第三十六條最后一款改成：“職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)。”如果只突出就業(yè)導(dǎo)向，那將會(huì)把職業(yè)教育引入歧途，學(xué)校將只會(huì)關(guān)注學(xué)生的就業(yè)，而忽視了職業(yè)教育的初衷，忽視了大師、大國(guó)工匠的培養(yǎng)，也混淆了“就業(yè)好”和“培養(yǎng)好”的不同價(jià)值導(dǎo)向。這些建議都被全文記錄在會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)中，提供給全國(guó)人大相關(guān)委員會(huì)和有關(guān)部門參考。

在栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)主持的座談會(huì)上，我作了題為《面對(duì)全過程民主的新要求，努力提升代表自身履職能力》的發(fā)言。我認(rèn)為面對(duì)全過程民主的新要求，代表要更加努力提升自身履職能力。一方面要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治站位，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。另一方面，要把學(xué)到的理論方法付諸于履職實(shí)踐。我希望能建立全國(guó)人大代表和省級(jí)人大代表的聯(lián)系機(jī)制，依托省級(jí)人大試點(diǎn)建設(shè)全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)室之類的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為代表密切聯(lián)系人民群眾提供制度保障。

三是身負(fù)的使命感更強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在與列席代表座談交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，人大代表要結(jié)合自身的履職經(jīng)歷和體會(huì)，生動(dòng)講述中國(guó)人大故事、中國(guó)全過程民主故事，讓國(guó)際社會(huì)更好地了解中國(guó)人民代表大會(huì)制度、了解社會(huì)主義全過程民主。這讓我感到人大代表沉甸甸的責(zé)任和使命。

通過列席這次常委會(huì)會(huì)議，我深切感受到人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)全過程民主的制度保證，是支撐人民真正當(dāng)家作主的制度保證。作為一名全國(guó)人大代表，今后我將通過更多方式聽取和反映人民的意見和訴求，努力為人民服務(wù)，代表人民行使好權(quán)力，用實(shí)際行動(dòng)充分發(fā)揮好人大代表在全過程民主中的作用。

（作者系全國(guó)人大代表，民盟中央常委、上海市委專職副主委，復(fù)旦大學(xué)教授）