金山：依法加強“兩官”監督

黃禮勇 高愛忠

法官、檢察官是法治國家和法治社會建設進程中維護公平正義的核心力量。圍繞深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，契合全國政法隊伍教育整頓工作大局，在去年開展專項調研的基礎上，金山區人大常委會會議近日審議通過《關于依法加強對本區法官檢察官監督工作的意見（試行）》（簡稱“兩官”監督意見〈試行〉），率先探索對人大任命的“兩官”監督。

明確目標要求

為全面貫徹落實習近平總書記關于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要指示精神，“兩官”監督意見（試行）在依法監督“兩官”上做到“三個堅持”：一是堅持正確方向。堅持黨管司法工作與人大依法監督“兩院”工作有機統一，充分運用憲法法律賦予人大的職能，助推“兩院”打造政治堅定、業務精良、作風過硬的“兩官”隊伍，為區域經濟社會發展提供有力的法治保障。二是堅持依法監督。寓支持于監督之中，注重集體行使監督權，注重解決共性問題，特別是支持“兩官”依法獨立行使職權而不干預具體辦案。同時，充分結合和依托“兩院”內部已經推行的“兩官”監督程序，共推“兩官”依法為民公正司法。三是堅持突出重點。重點圍繞落實司法責任制、依法行使職權，就“兩官”工作績效、辦案水平、大局觀念、為民意識、廉潔自律等方面，有針對性地開展人大監督，努力提高監督實效。

細化工作舉措

“兩官”監督意見（試行）明確，區人大常委會每年將“兩官”監督計劃有機納入區人大常委會年度工作要點，“兩院”認真做好配合協同工作。一是實行定期報告。要求“兩院”在年初區人代會上所作工作報告和年中區人大常委會擴大會議上所作工作報告中，應將“兩官”監督管理情況予以單列，或者采用專項報告形式，方便代表審議報告、發表針對性審議意見，同時將“兩官”的評議監督有機融入兩次會議的分組審議環節。二是列席考評會議。不定期組織區人大常委會組成人員、區人大代表列席區法院的法官大會、庭長專題述職會，區檢察院的案件質量講評會、班子成員專題述職會等相關會議，通過“聽”和“看”，深入了解“兩官”的總體能力和工作績效。三是組織“推門聽庭”。重點選擇和隨機抽取若干案件，不定期組織區人大代表，以不打招呼的方式旁聽庭審現場，查閱案件卷宗，并將發現的問題和提出的意見建議向“兩院”反饋。四是參與相關活動。不定期組織區人大常委會組成人員、區人大代表參加“兩院”舉行的憲法宣誓活動、開放日活動、公開聽證活動、專項行動、案件評查等，重點了解“兩官”的大局觀念、為民意識、廉潔自律等情況。五是加強整體聯動。把對“兩官”的監督工作列入區人大常委會對“兩院”的整體監督。精心組織每年區人大常委會與“兩院”工作對接會、區人大常委會與“兩院”開展聯合學習活動、區人大法制委（監察司法委）列席“兩院”相關會議等。不斷探索推進新形勢下區人大常委會對“兩院”整體監督工作方式方法的創新。

多舉強化監督

在監督“兩官”工作中，區人大常委會將采取代表集中學習、中心組學習、與區“兩院”聯組學習、現場教學等多種形式，對參與監督“兩官”工作的人大代表和相關人員開展專業能力培訓并嚴明監督工作紀律。同時，區人大常委會授權主任會議，每年聽取和審議對“兩官”監督工作情況的報告，審議意見及時向“兩院”反饋，并對審議意見落實情況進行跟蹤監督評估，強化監督結果運用。

此舉將以往人大對“兩院”單一對“事”的監督轉為對“人”對“事”監督并舉;將常見的履職評議監督轉為全面整體監督，對助推“兩院”加強隊伍建設、確保司法公正廉潔將起到有力促進作用。區人民法院法官和區人民檢察院檢察官知悉后都表示，區人大依法加強對“兩官”的監督，既不干預個案，又不增加負擔，更為重要的是，人大監督支持就是代表人民群眾的嚴管厚愛，為“兩官”依法公正為民辦案披上了“護身符”！