《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》達標情況評估與改善建議

金珂 李颯 李時蓓 陸嘉

摘要：鉛、鋅是我國國民經(jīng)濟重要的基礎原材料，但同時鉛、鋅工業(yè)也屬高污染行業(yè)，且《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 25466—2010）（以下簡稱《標準》）自2010年10月實施至今，已不能完全滿足當前生態(tài)環(huán)境保護的標準和需求。2017年《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 25466-2010）實施評估項目組受環(huán)境保護部科技標準司的委托，對《標準》進行了綜合評估。本文基于項目組對《標準》實施后的達標情況、環(huán)境效益、采取的各項管理措施等方面的評估，提出相關(guān)對策建議。關(guān)鍵詞：鉛、鋅工業(yè);排放標準;實施評估

中圖分類號：X-652? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0001-06

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.001

Implementation effects "Evaluation and Enhancing Suggestions for Emission" standard of pollutants for lead and zinc industry

Jin Ke，Li Sa，Li Shipei，Lu Jia

（Appraisal Center for Environment and Engineering， Ministry of Ecology and Environment，

State Environmental Protection Key Laboratory of Numerical Modeling for Environmental Impact

Assessment，Beijing 100035，China）

Abstract：Lead and zinc are important basic raw materials for my country's national economy， but at the same time lead and zinc industries are also highly polluting industries. The "Emission standard of pollutants for lead and zinc industry" （GB 25466-2010） （hereinafter referred to as "standards"） implemented in October 2010， it has been unable to fully meet the current standards and needs of ecological and environmental protection. At 2017， "Emission standard of pollutants for lead and zinc industry" implementation evaluation project team was commissioned by the Science and Technology Standards Department of the Ministry of Environmental Protection to conduct a comprehensive evaluation of the "Standards". This article proposes relevant countermeasures and suggestions based on the assessment of the compliance status， environmental benefits， and various management measures taken after "Standard"implementation.

Key words：Lead and zinc industry; Emission standards; Implementation evaluation

引言

鉛、鋅是我國國民經(jīng)濟重要的基礎原材料，在我國有色金屬行業(yè)中占有重要地位，但同時鉛、鋅工業(yè)也屬高污染行業(yè)。近年來，我國部分地區(qū)發(fā)生的血鉛超標事件為鉛污染防治工作敲響了警鐘。為適應新時期有色行業(yè)環(huán)境保護的要求，促進鉛、鋅行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及節(jié)能減排，原環(huán)境保護部于2010年10月1日發(fā)布了《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 25466—2010）[1]，替代原來執(zhí)行的綜合性排放標準。2017年，在《標準》實施近七年之際，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號）中有關(guān)“加強標準實施的后評估工作”的要求，《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 25466-2010）實施評估項目組受原環(huán)境保護部科技標準司的委托，對《標準》的執(zhí)行情況、污染物達標排放情況、保障《標準》實施措施等多方面進行綜合評估，并結(jié)合新形勢下面臨的挑戰(zhàn)和需求，提出《標準》修訂及相關(guān)政策建議。

1? ? 《標準》內(nèi)容與執(zhí)行情況評估

1.1? ? 數(shù)據(jù)來源與評估方法

根據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號），污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)是開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的重要依據(jù)。本次研究整理了2010年至2016年國控重點鉛、鋅企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。經(jīng)過適用性篩選，共獲取鉛、鋅企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測樣本66635個，其中廢氣樣本數(shù)20384個，廢水樣本數(shù)46251個。樣本除了覆蓋河南、湖南、云南、廣西、陜西、內(nèi)蒙古等本次《標準》評估調(diào)研的重點省（區(qū)、市），也涉及遼寧、貴州、安徽、廣東、甘肅等其他24個省（區(qū)、市），代表性較好。

同時，根據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第28號），自動監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護部門檢查合格并正常運行的，其數(shù)據(jù)可作為環(huán)境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。為了更好地對《標準》的實施情況進行評估，項目組在對原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局當時統(tǒng)計的全國9736家企業(yè)進行行業(yè)篩選后，獲得了內(nèi)蒙古、河南、云南、陜西、湖南、廣西、遼寧、甘肅、青海、安徽、江西、廣東等12個省（區(qū)、市）共計57家鉛鋅企業(yè)2014-2016年的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。經(jīng)過數(shù)據(jù)提取和分析整理，獲得樣本數(shù)共計3，727，093個，其中廢氣樣本3，206，859個，廢水樣本520，234個。

本次評估中監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的達標判定依據(jù)分別是廢氣的小時均值、廢水的日均值，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的廢氣、廢水達標判定依據(jù)均為小時均值。鑒于大部分企業(yè)均沒有用過量空氣系數(shù)對實測濃度進行折算，因此大氣污染物均用實測濃度對標做相應的達標分析。

《標準》實施評估采用兩種指標對鉛、鋅企業(yè)污染物排放的達標率進行評價，分別是樣本達標率和企業(yè)達標率。樣本達標率是指針對某種污染物，所有鉛、鋅企業(yè)該污染物的達標樣本數(shù)占總樣本數(shù)的比例，是采用較多的評估方法。企業(yè)達標率是指針對某種污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)100%保障達標的企業(yè)數(shù)量占上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)總數(shù)的比例，其他保障率下的企業(yè)達標率需標明具體的保障率為多少，例如90%保障達標的企業(yè)占比。項目組挑出2016年的數(shù)據(jù)專門做了兩種達標率的對比分析，而2010—2015年的數(shù)據(jù)則采用傳統(tǒng)的樣本達標率進行評估。

1.2? ? 《標準》內(nèi)容評估

《標準》框架結(jié)構(gòu)清晰，對適用范圍、引用文件、術(shù)語及定義、監(jiān)測要求和實施與監(jiān)督等都進行了規(guī)定，《標準》體系的劃分相對于原綜合排放標準更為完善，將鉛、鋅企業(yè)廢氣廢水污染物排放限值綜合在一起，使企業(yè)有了明確的執(zhí)行標準。從總體內(nèi)容而言，《標準》設置的指標因子與行業(yè)污染物排放特點基本一致，結(jié)合人民群眾的關(guān)注需求，補充了重金屬因子等指標。同時，《標準》與環(huán)保重點工作相結(jié)合，在環(huán)境敏感區(qū)增加了特別排放限值要求，體現(xiàn)了區(qū)域差別化管理的要求。區(qū)別對待新、老污染源，逐步加嚴主要污染物控制指標，與通過標準制修訂改善環(huán)境、提高行業(yè)水平的環(huán)境管理思路及方向相一致，排放限值的設定符合行業(yè)發(fā)展情況，排放標準控制水平總體處于國際先進水平。《標準》發(fā)布后分析2010-2015年全國鉛、鋅企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)得到的污染物樣本達標率顯示，廢氣污染物指標中的顆粒物、二氧化硫、鉛及其化合物、汞及其化合物四項因子達標情況較好，硫酸霧達標率略低。在廢水十六項監(jiān)測因子中，除了個別年份的pH、COD、懸浮物、總氮外，其他監(jiān)測因子樣本達標率均在85%以上，重金屬樣本達標率基本在90%以上。詳見圖1、圖2。從趨勢上看，2012年受《標準》全面實施的影響，各鉛、鋅企業(yè)污染物的樣本達標率較2011年有明顯下滑，但在2013年同時出現(xiàn)不同程度的上揚，往后逐年穩(wěn)定。說明《標準》實施后，各鉛、鋅企業(yè)在逐步適應現(xiàn)行《標準》限值的過程中，樣本達標情況漸漸好轉(zhuǎn)并趨于穩(wěn)定。

1.3? ? 2016年《標準》執(zhí)行企業(yè)達標情況分析

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年我國規(guī)模以上鉛、鋅企業(yè)約有360家，本次收集的2016年監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及鉛、鋅企業(yè)291家，2016年在線監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及內(nèi)蒙古、河南、云南等11個省（區(qū)、市）41家鉛、鋅企業(yè)，數(shù)據(jù)代表性較高。2016年鉛、鋅企業(yè)廢氣各因子的達標情況整體較好，樣本達標率基本穩(wěn)定在90%以上。除硫酸霧和汞及其化合物相對較低外，其余因子的企業(yè)達標率（每小時平均濃度100%達標的企業(yè)占比）均在80%以上（詳見圖3）。硫酸霧和汞及其化合物小時平均濃度90%達標的企業(yè)占比分別為72.73%、77.78%。2016年鉛、鋅企業(yè)廢水各監(jiān)測因子的樣本達標率均在80%以上，各因子的企業(yè)達標率（每小時平均濃度100%達標的企業(yè)占比）在70%以上，各重金屬污染排放因子達標率普遍較高（詳見圖4）。

項目組深入分析發(fā)現(xiàn)，顆粒物的監(jiān)督性監(jiān)測濃度數(shù)值主要區(qū)間遠低于《標準》中的污染物濃度排放限值80mg/m3。顆粒物實測濃度在0～30mg/m3、30～40mg/m3、超過40mg/m3的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)占比分別為86.35%、4.13%、9.52%。此外，氮氧化物實測濃度在0～100mg/m3、100～200mg/m3、超過200mg/m3的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)占比分別為80.24%、19.29%、0.47%。詳見圖3和圖4。2016年的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，顆粒物、二氧化硫、氨氮、COD的達標情況較好，樣本達標率分別為99.33%、97.95%、99.94%、99.20%。由100%與95%保障達標的企業(yè)占比分析可知，多數(shù)企業(yè)不能保證100%達標，均存在小概率超標現(xiàn)象。詳見圖5和圖6。

1.4? ? 監(jiān)測污染因子種類選取情況分析

2016年監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，141家鉛、鋅采選企業(yè)中有12家企業(yè)對顆粒物一項因子進行了監(jiān)測;150家鉛、鋅冶煉企業(yè)中有134家企業(yè)對廢氣因子進行了監(jiān)測，其中對廢氣五項因子全部監(jiān)測的企業(yè)占10%。82%的冶煉企業(yè)對鉛及其化合物進行了監(jiān)測，對硫酸霧和汞及其化合物進行監(jiān)測的企業(yè)數(shù)量則相對較少。2016年共有196家鉛、鋅企業(yè)對廢水進行了監(jiān)測，其中對廢水十六項因子全部監(jiān)測的企業(yè)有56家，占比19%。對氟化物、硫化物、總氮和總磷四項因子進行監(jiān)測的企業(yè)數(shù)量相對較少，而對總鉛、總砷、總鎘、總汞等一類污染物進行監(jiān)測的企業(yè)數(shù)量明顯較多，其中被監(jiān)測最多的因子是總鉛，占比67%。總體來說，對污染物開展全因子監(jiān)測的鉛、鋅企業(yè)數(shù)量較少，占比不到五分之一，《標準》中各監(jiān)測因子的執(zhí)行情況有待改善。詳見圖7和圖8。

2? ? 《標準》執(zhí)行過程問題評估

2.1? ? 部分特征污染物排放標準需補充

近年來我國出現(xiàn)多起重金屬污染事故，國家對重金屬污染防治日漸重視，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》將五類重金屬（鉛、砷、鉻、汞、鎘）納入日常監(jiān)管的考核內(nèi)容。現(xiàn)行《標準》僅對鉛及其化合物、汞及其化合物的大氣污染物排放限值做出了規(guī)定。一般原礦中鉛含量為3%～10%左右，汞在0.1%以下，鎘為0.1%～0.5%，砷一般在0.1%～1%。除了鉛和汞，重金屬鎘、砷亦是鉛、鋅礦的伴生元素，其中鎘主要與鋅伴生，國內(nèi)部分鋅冶煉企業(yè)內(nèi)還配套建設有鎘回收車間，因此必須對鎘、砷的大氣污染物排放限值進行設定。

在部分國外進口的鉛、鋅礦原料中，金屬鉈的含量較高。截至目前，由于鉛、鋅企業(yè)未對鉈進行針對性處理，我國已發(fā)生多起鉈污染致飲用水超標事故，對當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成影響。湖南和廣東分別于2014年和2017年出臺了工業(yè)廢水鉈污染物排放標準，現(xiàn)有企業(yè)均執(zhí)行5μg/L的排放限值。建議在水污染物排放因子中加入鉈元素及其相應的排放限值。此外，氮氧化物作為國控大氣污染物的主要類型之一，在現(xiàn)行標準的修改單中新增了氮氧化物的特別排放限值，建議補充該因子的排放限值。

2.2? ? 過量空氣系數(shù)控制指標不再適用

該《標準》中規(guī)定鉛、鋅冶煉爐窯過量空氣系數(shù)為1.7，通過過量空氣系數(shù)來控制爐窯運行過程中的空氣消耗量，避免企業(yè)故意稀釋排放。但是，隨著鉛、鋅工藝技術(shù)進步與發(fā)展，該行業(yè)熔煉過程中大多采用富氧熔煉工藝（占原生鉛產(chǎn)能的80%以上），外排煙氣中的氧含量普遍較高。如果按過量空氣系數(shù)來考核，折算出來的結(jié)果跟實際差別很大。因此，繼續(xù)使用過量空氣系數(shù)作為控制指標不僅無法反應出鉛、鋅企業(yè)的實際排放情況，也不利于整個行業(yè)的有序發(fā)展。建議以單位產(chǎn)品基準排氣量作為新的控制指標，替代原有的過量空氣系數(shù)。按照鉛、鋅工業(yè)熔煉爐、還原爐、煙化爐等爐型的不同特點，分別對爐窯自身的單位產(chǎn)品基準排氣量作出規(guī)定，對環(huán)境集煙則不作具體排氣量的規(guī)定。這樣既能控制企業(yè)故意稀釋排放，又能減小無組織排放的影響。

2.3? ? 現(xiàn)行《標準》執(zhí)行中存在對污染因子選擇? ? ? ? ? ?性監(jiān)測的現(xiàn)象

2016年監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)均顯示，《標準》執(zhí)行中對各污染因子存在選擇性監(jiān)測的現(xiàn)象，開展全因子監(jiān)測的企業(yè)數(shù)量較少。國家在標準執(zhí)行方面，對監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、頻次等尚無明確的硬性要求。此外，不同省市監(jiān)測部門的監(jiān)測能力參差不齊，受監(jiān)測能力、技術(shù)、資金等方面的限制，各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門在開展監(jiān)督性監(jiān)測時常常無法對全因子進行監(jiān)測，而是根據(jù)自身監(jiān)測能力選擇監(jiān)測因子，從而影響到《標準》執(zhí)行的程度和力度。目前，常規(guī)污染物的監(jiān)測基本可以實現(xiàn)，但對于重金屬的監(jiān)測，在監(jiān)測因子、監(jiān)測頻率等方面仍難以保證。此外，大氣中的汞及其化合物普遍存在監(jiān)測能力不足、監(jiān)測成本較高的情況，同時要求監(jiān)測人員具備一定的操作技能，因而難以實現(xiàn)汞及其化合物的常規(guī)監(jiān)測。

3? ? 改善建議

3.1? ? 《標準》制修訂建議

3.1.1? ? 補充完善行業(yè)污染物排放特征因子及? ? ? ? ? ? ? ?其排放限值

建議在現(xiàn)有大氣污染物排放因子中增加氮氧化物以及鎘、砷等重金屬污染物的排放限值，氮氧化物的排放濃度限值建議為200mg/m3，

砷及其化合物的排放濃度限值建議為0.4mg/m3，鎘及其化合物的排放濃度限值建議為0.5mg/m3。此外，考慮在水污染物排放因子中加入鉈，根據(jù)原礦中鉈的含量要求對廢水中的鉈進行監(jiān)測。

3.1.2? ? 根據(jù)爐窯特點增加單位產(chǎn)品基準排氣? ? ? ? ? ? ? ?量控制指標

根據(jù)“限制爐窯基準排氣量，鼓勵環(huán)境集煙”的原則，建議按照鉛、鋅工業(yè)熔煉爐和還原爐、煙化爐等爐型的不同特點，從熔煉、吹煉、精煉等角度，分別對爐窯自身的單位產(chǎn)品基準排氣量做出規(guī)定。從污染物排放濃度和排氣量兩方面控制大氣污染物的排放總量，在控制企業(yè)故意稀釋排放的同時，大幅減小無組織排放的污染影響。

3.1.3? ? 按照行業(yè)排污許可核發(fā)要求，增加部? ? ? ? ? ? ? ? ?分監(jiān)控指標

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)—鉛鋅冶煉》（HJ 863.1—2017）規(guī)定了鉛、鋅企業(yè)許可排放量和實際排放量的核算辦法。為滿足許可排放量計算要求，建議現(xiàn)行《標準》增加單位產(chǎn)品基準排氣量控制指標。為滿足實際排放量計算要求，現(xiàn)行《標準》在污染物監(jiān)測要求有關(guān)章節(jié)應補充增加平均煙氣量和平均流量等監(jiān)控指標。

3.2? ? 環(huán)境管理建議

3.2.1? ? 促進《標準》與排污許可制度銜接，提? ? ? ? ? ? ? ? ?升標準執(zhí)行力度

現(xiàn)行《標準》在執(zhí)行過程中，應嚴格按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)—鉛鋅冶煉》（HJ 863.1—2017）中要求的監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)手段等制定監(jiān)測方案，減少污染因子選擇性監(jiān)測現(xiàn)象的發(fā)生，提升《標準》執(zhí)行力度。確保《標準》執(zhí)行與排污許可證制度相銜接，不造成管理上的重復要求。

3.2.2? ? 加強環(huán)境監(jiān)管能力建設和《標準》宣傳? ? ? ? ? ? ? ?貫徹

加大環(huán)境監(jiān)管方面資金、設備、技術(shù)和人員的投入力度。標準中明確需要監(jiān)管的因子，應配套相應的監(jiān)測規(guī)范和監(jiān)測能力，為環(huán)境監(jiān)管部門的日常監(jiān)督執(zhí)法提供支持。通過宣傳、培訓等方式強化標準執(zhí)行力度，結(jié)合《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)—鉛鋅冶煉》要求，及時調(diào)整監(jiān)測因子、規(guī)范監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次，提高監(jiān)管人員的技術(shù)水平和管理能力。

3.2.3? ? 加大環(huán)境信息公開力度

逐步推進生態(tài)環(huán)境管理部門對國控重點企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測信息公開，提倡企業(yè)環(huán)境信息自主公開，配套制定、完善相應的法律法規(guī)。依靠社會力量對企業(yè)排污行為進行監(jiān)督，要求企業(yè)每年向社會發(fā)布年度環(huán)境質(zhì)量報告書，公布污染物排放和環(huán)境管理狀況等信息。

參考文獻

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收稿日期：2020-10-29

作者簡介：金珂（1987-），女，漢族，北京人，工程師，主要從事環(huán)境保護方面工作。