實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“村委會”的角色擔(dān)當(dāng)
——以十八洞村村委會為例

楊子明 蒙鴻寧 董智琛 解樹一 何治宏/西北民族大學(xué)法學(xué)院

一、以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學(xué)論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。要加強農(nóng)村基層村委會黨組織的建設(shè)，以考察的十八洞村為例，該村村干部所有成員均為黨員，在該村黨支部中黨員有31位，分成4個黨小組，每個黨小組有相應(yīng)的黨建指導(dǎo)員。每一黨小組都有相應(yīng)的職責(zé)和管理事務(wù)，在該村黨支部第一黨小組主要負責(zé)管理公共服務(wù)；第二黨小組主要負責(zé)鄉(xiāng)村旅游，如鄉(xiāng)村旅游文明建設(shè)、對游客提供咨詢服務(wù)和介紹本村發(fā)展情況等；第三黨小組負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；第四黨小組負責(zé)除了前三個職能外的其他事務(wù)。

黨員引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，只有村民服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興才能蓬勃開展。上圖從中可以知道，黨員中服務(wù)務(wù)工務(wù)農(nóng)這一板塊占比還是較大，可以看出該

圖1

村的村民還是有很大一部分是務(wù)農(nóng)的，因此村委會應(yīng)當(dāng)尋找發(fā)展的好路子讓村民能夠享受更多的優(yōu)惠，新時代下各級相關(guān)部門和基層自治組織應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法降低農(nóng)業(yè)人口，讓更多村民成為服務(wù)業(yè)者，為十八洞村經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。在左上圖中黨員引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)有5人，占比只占了16%，此可以看出十八洞村的旅游業(yè)相對發(fā)展較弱。但是該村人文歷史文化資源和自然景觀豐富，有蓮臺山林場、背兒山、黃馬巖、烏龍一線天和擎天柱等景點，有十八溶洞，溶洞內(nèi)景觀各異，此外還有深厚的苗族文化底蘊、苗族飲食風(fēng)俗習(xí)慣，有過苗年、“山歌傳情”的民俗活動。十八洞村作為湖南旅游的著名村莊，應(yīng)當(dāng)開發(fā)好其旅游資源，把自然資源和人文景觀資源相結(jié)合起來，打造為集人文歷史和自然景觀的旅游村，吸引更多的游客，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展起來，讓農(nóng)民盡快富裕起來，打造美麗家園，助力鄉(xiāng)村振興。

吸引大學(xué)生村官，是鄉(xiāng)村振興的人才支柱，是實施人才興村的關(guān)鍵之處。如表1中黨員學(xué)歷表里大專文化以上的有7人，約占村黨支部的1/5以上，但是從現(xiàn)實來看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)大學(xué)生當(dāng)村干部的還是少之又少，因此，應(yīng)當(dāng)吸引更多的大學(xué)生返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)。大學(xué)生村官思想活躍,敢想敢干,又有較豐富的知識儲備,作為鄉(xiāng)村中較年輕的高素質(zhì)人才的重要組成部分,其作用如何得到有效發(fā)揮對返貧風(fēng)險治理的成敗至關(guān)重要。近年來，大學(xué)生返鄉(xiāng)當(dāng)村干的例子越來越多，大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用,從而落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提升農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化水平。但是我國農(nóng)村建設(shè)依然存在人才不足的現(xiàn)實，為此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策惠及和吸引更多人才。比如適當(dāng)提高大學(xué)生村干部的工資收入，為大學(xué)生村官改善其住宿條件、通訊條件、辦公條件和飲食條件等；其次在生活上要關(guān)注大學(xué)生村官的心理狀態(tài)和健康情況，不僅僅從物質(zhì)方面關(guān)心大學(xué)生村官，還應(yīng)當(dāng)在精神方面關(guān)注和關(guān)心他們；此外，大學(xué)生要提高自己的價值理念，端正三觀，努力為人民服務(wù)，并且要以實際行動踐行，還應(yīng)當(dāng)在為人民服務(wù)中找到自己的價值所在和滿足感。

表1

二、提升村支部黨員的文化知識素質(zhì)

提高村支部黨員的文化知識素質(zhì)，發(fā)揮村干部的引領(lǐng)作用，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。村干部是基層區(qū)別于國家公務(wù)員的特殊群體,要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,為維護國家穩(wěn)定起重要的堡壘作用。要進一步加強對村干部素質(zhì)建設(shè),才能更好的為村民服務(wù),才能早日實現(xiàn)偉大復(fù)興“中國夢”。村支部組織生活應(yīng)當(dāng)正常化，做好年度計劃，定期開展“主題黨日”活動，定位好村干部黨員的身份，讓每一位黨員都時刻知道自己的職責(zé)所在，為之奮斗。圍繞學(xué)習(xí)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”“我為精準扶貧、鄉(xiāng)村振興做什么”“樹文明新風(fēng)，建美麗家園”等主題按期安排活動，有效提高村干部的知識和能力。在此次調(diào)研中，十八洞村村委會以“九事聯(lián)動”模式開展黨員主題活動。(1)升國旗——所有黨員到村中心廣場舉行升國旗、奏唱國歌活動，提高黨員的愛國意識；(2)重溫入黨誓詞——所有黨員宣讀入黨誓詞，保持好政治站位；(3)集體學(xué)習(xí)黨章——按期學(xué)習(xí)黨章內(nèi)容，做好相應(yīng)的黨章考核內(nèi)容；(4)黨員繳納黨費——按月繳納，督促不按時繳納黨費的黨員繳費；(5)學(xué)習(xí)與討論——派員到縣里學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相關(guān)村干部知識和素質(zhì)，采取知識測試、專家輔導(dǎo)、專題討論等形式集中組織學(xué)習(xí)；(6)開展組織生活——規(guī)范黨內(nèi)組織生活基本制度，開展積分管理工作等；(7)民主議事——討論分析村級黨務(wù)、村務(wù)，對重大事項進行決議和審議；(8)民主監(jiān)督——對村務(wù)進行公開，自覺接受村民的監(jiān)督；(9)特色實踐活動——結(jié)合村里的實際情況開展特色實踐活動。

三、建立自治、德治和法治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理模式

自治是指相對獨立、有權(quán)自己處理自己的事務(wù)。作為基層自治組織的村委會，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治的功能，引導(dǎo)村民參與基層治理和實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。村委會組織村干部成員入戶宣傳國家政策，組織村民自主決定發(fā)展生產(chǎn)，十八洞村主要依靠旅游產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品加工作為主要收入來源，每戶村民勞動力、發(fā)展情況和經(jīng)濟收入等都各自不同，因而選擇發(fā)展的道路也不同，因此村委會在引導(dǎo)村民發(fā)展致富的同時應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的選擇。例如，我們在十八洞村入戶調(diào)研中，其中有一戶村民介紹其家庭的發(fā)展之路，主要就是通過刺繡手工藝品銷售“苗繡”，既能傳承民族傳統(tǒng)工藝文化，又能致富脫貧。“自治”模式就是充分發(fā)揮村民的生產(chǎn)積極性和主動性，致力鄉(xiāng)村振興。

德治，即通過道德的力量來約束和教化鄉(xiāng)民的行為，從而達到規(guī)范管理的目的，德治一直是我國倡導(dǎo)的治理模式，無論城市還是鄉(xiāng)村，都需要德治。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。”注重挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、習(xí)俗中的有關(guān)公序良俗和道德等方面的內(nèi)容，同時要把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村德治中，既要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要保持時代先進性。此外，還應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，宣傳正面人物形象，開展尋找最美村官、最美鄉(xiāng)村教師和最美鄉(xiāng)村醫(yī)生等活動，積極引導(dǎo)和促進村民自發(fā)學(xué)習(xí)道德先鋒模范，培養(yǎng)良好的道德素質(zhì)和習(xí)慣，以期達到鄉(xiāng)村德治效果。

法治是指依靠法律手段來治理鄉(xiāng)村，讓村民知法守法用法，鄉(xiāng)村的長治久安和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開法治，全面依法治國也應(yīng)重在鄉(xiāng)村法治建設(shè)。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不少村民法律意識相對薄弱，產(chǎn)生糾紛不知道如何使用法律救濟權(quán)利和解決矛盾。因此可通過向村民宣傳基本法律知識，引導(dǎo)村民正確維權(quán)。

自治、德治和法治“三治合一”有其內(nèi)在聯(lián)系，以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為輔助，通過“三治合一”模式助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村提供道路和方向。

注釋：

①中共中央,國務(wù)院,印發(fā).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)[N].新華社,2018-09-26.

②張亞寧.淺議后脫貧時代大學(xué)生村官作用的有效發(fā)揮[J].勞動保障世界,2020(15).

③陳書法,劉玉委,王丹.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下大學(xué)生村官的基層治理能力提升路徑探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020(9).

④胡友平.村干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析及能力提升對策思考——以2018年貴州省清鎮(zhèn)市為例[J].貴州農(nóng)機化,2020(2).

⑤張堯.【中國之治@文化解碼】圖解/鄉(xiāng)村治理中的德治文化優(yōu)勢[N].人民論壇網(wǎng),2020-12-19.