多校區(qū)模式下國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)思考

于心怡

摘 要：信息化建設(shè)是提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的重要途徑。文章首先分析了高校多校區(qū)模式下國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，剖析其存在的問(wèn)題，提出了完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍水平，優(yōu)化信息化管理平臺(tái)等措施。

關(guān)鍵詞：多校區(qū);國(guó)有資產(chǎn);信息化

一、引言

高校國(guó)有資產(chǎn)是保障教學(xué)科研工作開(kāi)展、促進(jìn)學(xué)校改革事業(yè)發(fā)展的重要基石，也是衡量學(xué)校辦學(xué)水平、評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理效益的重要指標(biāo)。隨著人民對(duì)高水平院校需求的日益增加，高校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，高校紛紛采取多校區(qū)模式進(jìn)行擴(kuò)張，擴(kuò)張必然帶來(lái)資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值的增長(zhǎng)，存放地分散，資產(chǎn)來(lái)源和使用方式也多種多樣，多校區(qū)的復(fù)雜性給高校國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

要解決這一問(wèn)題，信息化建設(shè)是能夠提高資產(chǎn)管理效率的重要方式。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的大力發(fā)展給高校資產(chǎn)管理信息化提供了必要的支持條件，而我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃更是將加快教育信息化建設(shè)進(jìn)程寫進(jìn)綱要，為其提供了政策保障。在此背景下，高校如何有效利用信息化系統(tǒng)管理國(guó)有資產(chǎn)變成一個(gè)重要課題。

二、N大學(xué)多校區(qū)模式下國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）N大學(xué)多校區(qū)模式的特點(diǎn)

目前在我國(guó)，大學(xué)進(jìn)行多校區(qū)擴(kuò)張主要有兩種方式，一種是合并其他學(xué)校，重組形成;一種是新建新校區(qū)、擴(kuò)建老校區(qū)形成。也存在兩種方式并用的高校，如北京聯(lián)合大學(xué)，其校區(qū)多達(dá)12個(gè)。N大學(xué)目前主要是“一校三區(qū)”辦學(xué)格局，其中2015年建成啟用的新校區(qū)占地面積最廣，老校區(qū)與新校區(qū)學(xué)生數(shù)量相當(dāng)，校區(qū)較分散。

（二）N大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

多校區(qū)模式下，傳統(tǒng)的專門部門管理國(guó)有資產(chǎn)的模式顯示出了資源配置不均、信息溝通不暢等弊病，N大學(xué)將國(guó)有資產(chǎn)管理提升到學(xué)校層面，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體決策。學(xué)校資產(chǎn)管理分為三個(gè)層次：第一層是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);第二層是歸口管理部門，將所有納入部門預(yù)算管理單位的資產(chǎn)歸口管理;第三層是國(guó)有資產(chǎn)各使用單位（含專業(yè)學(xué)院、直屬單位等），承擔(dān)本單位具體管理責(zé)任。三級(jí)管理層次都規(guī)定了相應(yīng)的管理幅度。相關(guān)部門和人員根據(jù)自己所處的崗位，承擔(dān)相應(yīng)的管理權(quán)責(zé)，以期保證在多校區(qū)模式下能高效、順暢地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。

N大學(xué)建設(shè)了“國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，由國(guó)資委設(shè)立辦公室進(jìn)行管理，各歸口管理部門建立歸口資產(chǎn)的管理信息系統(tǒng)，并完成與校級(jí)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。管理系統(tǒng)的引入減輕了管理人員的工作負(fù)擔(dān)，提高了資產(chǎn)管理水平，但仍存在不少問(wèn)題。

三、多校區(qū)模式下國(guó)有資產(chǎn)管理信息化存在的問(wèn)題

（一）信息化管理意識(shí)不夠，手段方法仍較落后

目前雖然大多數(shù)高校都引入了國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，但“重錢輕物、重用輕管”的思想仍然存在，管理人員觀念仍較陳舊，方法比較滯后，資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)仍放在儀器設(shè)備錄入、審核等日常工作，并沒(méi)有充分利用信息化系統(tǒng)優(yōu)化自身工作流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

（二）校區(qū)分散加大了信息化管理難度，信息共享不暢

N大學(xué)校區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)置條件不同，其不少固定資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)共享，調(diào)配難度比較大，利用率必然就會(huì)降低。不同校區(qū)之間缺乏有效地信息共享機(jī)制，很多設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和閑置，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。學(xué)校在安排資產(chǎn)管理工作時(shí)沒(méi)有充分考慮多校區(qū)的特點(diǎn)，還存在重復(fù)管理和資產(chǎn)銜接不暢的問(wèn)題。

（三）不同系統(tǒng)對(duì)接不充分，缺乏統(tǒng)一管理平臺(tái)

高校資產(chǎn)普遍數(shù)量龐大、分布范圍廣，大多數(shù)高校都采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的模式，N大學(xué)也是如此。N大學(xué)歸口管理部門各自建立了歸口資產(chǎn)的管理信息系統(tǒng)，如儀器設(shè)備管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)能夠與校級(jí)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，但不同軟件公司建立的系統(tǒng)對(duì)接的并不充分，兼容性較低。當(dāng)需要多個(gè)部門協(xié)同提供數(shù)據(jù)，需由國(guó)資辦統(tǒng)一組織，相關(guān)協(xié)同部門分別提供資料。這種方式就導(dǎo)致了效率較低，提供數(shù)據(jù)的時(shí)間成本和匯總整理數(shù)據(jù)的人力成本都很高，而且信息不對(duì)稱也容易造成不同部門提供的資料南轅北轍，各種資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、分類標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣，無(wú)法有效整合，沒(méi)有充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)作為決策工具的功能。

四、多校區(qū)模式下國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)優(yōu)化方案探討

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)

從學(xué)校層面上重視國(guó)有資產(chǎn)管理是解決問(wèn)題的根本，不僅需要普及現(xiàn)代化資產(chǎn)管理觀念，也要優(yōu)化資產(chǎn)管理信息化制度，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要作用。充分利用好信息化系統(tǒng)管理國(guó)有資產(chǎn)不僅可以幫助學(xué)校合理調(diào)配資源，提高資產(chǎn)使用率和投資回報(bào)率，還能利用資產(chǎn)大數(shù)據(jù)為學(xué)校未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃提供參考。信息化不僅是從傳統(tǒng)的手工記錄變?yōu)殡娔X記錄工作，更重要的是如何利用信息化系統(tǒng)，在充分考慮多校區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化工作流程和資產(chǎn)管理模式，提高工作效率;另一方面是利用其龐大的數(shù)據(jù)為決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮其決策職能。

高校需要制定科學(xué)的資產(chǎn)管理信息化制度，做到有章可循。目前很多高校都制定了自身的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但其制定思路仍有傳統(tǒng)手工記賬方式的影子，并沒(méi)有完全考慮在信息化時(shí)代如何更有效管理國(guó)有資產(chǎn)。高校在制定制度時(shí)應(yīng)跳脫原來(lái)的制定思路，在每個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮信息化手段對(duì)資產(chǎn)管理的作用，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)全生命周期的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格各級(jí)人員的權(quán)責(zé)范圍，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制度和考核制度。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，重視隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)需要高水平資產(chǎn)管理人員的支撐，不少高校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍普遍年齡較大，管理方法和觀念都較為陳舊，在工作中更注重記錄，輕視數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用。而各資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)管理員往往是兼職的，其主業(yè)的繁忙也使其常忽視資產(chǎn)管理工作，信息化管理意識(shí)也比較缺失。

高校應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。第一步是要建立科學(xué)的人才選拔機(jī)制，財(cái)會(huì)知識(shí)和信息化技術(shù)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才是最佳選擇。另外，由于資產(chǎn)管理工作復(fù)雜繁瑣，新技術(shù)、新法規(guī)層出不窮，必須定期組織相關(guān)培訓(xùn)，提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平和信息化意識(shí)，武裝頭腦，將最新技術(shù)應(yīng)用于工作實(shí)務(wù)之中。將資產(chǎn)管理納入高校績(jī)效考核機(jī)制中，合理設(shè)置獎(jiǎng)懲措施，以保障國(guó)有資產(chǎn)管理更有效進(jìn)行。

（三）完善系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)

要加強(qiáng)對(duì)外平臺(tái)建設(shè)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑等與國(guó)家有關(guān)部門的報(bào)表統(tǒng)計(jì)要求存在出入，導(dǎo)致上報(bào)工作常常需要人為調(diào)整數(shù)據(jù)，工作重復(fù)且工作量大，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也有待確認(rèn)。高校應(yīng)建立專門的模塊對(duì)接主管部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表，增加自定義生成報(bào)表的相關(guān)模塊，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)分析功能，提升數(shù)據(jù)校驗(yàn)、檢查修正等數(shù)據(jù)治理功能。

利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極促進(jìn)校級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)與各歸口資產(chǎn)管理系統(tǒng)的深度融合和對(duì)接，建立網(wǎng)絡(luò)版平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬實(shí)時(shí)對(duì)賬，深度對(duì)接預(yù)算系統(tǒng)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)預(yù)算編制的作用。嘗試建立高校大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，以便可以為管理者和監(jiān)督部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

國(guó)有資產(chǎn)管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)一定是“大資產(chǎn)”管理平臺(tái)，將現(xiàn)有的校級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)和各歸口資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行整合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，建立一個(gè)包含資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、預(yù)算管理、采購(gòu)管理、房地產(chǎn)管理等集合的“大資產(chǎn)”管理平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化、共享化管理。開(kāi)拓閑置資產(chǎn)調(diào)劑功能，搭建平臺(tái)確保高校各部門間、各校區(qū)間溝通渠道暢通，提高資產(chǎn)使用效率。開(kāi)拓大型設(shè)備共享功能，通過(guò)透明化公開(kāi)資產(chǎn)信息共享大型設(shè)備，避免重復(fù)購(gòu)置，優(yōu)化資源配置。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今世界是大數(shù)據(jù)時(shí)代，能夠利用好信息化管理國(guó)有資產(chǎn)就能夠占領(lǐng)先機(jī)。提高重視，將資產(chǎn)管理信息化納入制度，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程管理;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平國(guó)有資產(chǎn)管理人員;建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。有助于高校管理者掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)情況，降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)利用效率和效益，讓國(guó)有資產(chǎn)更好地作用于學(xué)校教育科研和行政管理中，也為決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

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