行政事業(yè)單位財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)分析

夏萍

摘 要：隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)以及信息技術(shù)的迅速發(fā)展，已經(jīng)逐漸被當前各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，各單位實現(xiàn)財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)已經(jīng)成為必要手段。基于當前新時期的發(fā)展背景，促進財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)工作是我國行政事業(yè)單位管理工作當中的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，本文從財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，運用信息化手段的相關(guān)內(nèi)容著手，講述行政事業(yè)單位實施財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)的作用，梳理分析行政事業(yè)單位核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)現(xiàn)狀，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的改善優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;核心業(yè)務(wù)一體化

實現(xiàn)財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化是基于現(xiàn)代社會背景之下對我國行政事業(yè)單位提出的更高要求，也是緊跟信息化時代發(fā)展腳步的必要手段。強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)工作，不僅有助于提高單位財務(wù)工作效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享模式，而且能夠推動內(nèi)部控制工作的開展。但是就當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作實施現(xiàn)狀而言，依然存在很多不足，財政核心業(yè)務(wù)一體化抓住了財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，是全面深化財務(wù)制度改革的重要突破口，一體化系統(tǒng)建設(shè)的順利推進必將對今后財政管理工作產(chǎn)生重要而深遠的影響。

一、財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)概述

從全局和戰(zhàn)略的高度強調(diào)加快建立現(xiàn)代財政制度，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的財務(wù)管理制度，近年來，在分稅制改革、國庫集中收付制度改革等財政制度主體框架基本建立的基礎(chǔ)上，預(yù)決算分開、中期財政規(guī)劃、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強地方政府性債務(wù)管理、深化政府采購制度改革等一系列重大改革措施推進實施，現(xiàn)代財務(wù)管理制度不斷完善，中央和地方財政管理不斷加強。

為提升財政管理現(xiàn)代代水平，財政部積極推進財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，運用信息化手段全面深化財務(wù)制度改革的決策部署。統(tǒng)一規(guī)范各級財政管理，為財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)、全面深化改革提供有效支撐。

二、行政事業(yè)單位實施財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)的作用

（一）提升財務(wù)管理工作效率

全面深化財務(wù)制度改革對財政管理的科學(xué)化、精細化水平提出了更高的要求，必須有先進的信息技術(shù)支撐。財政核心業(yè)務(wù)一體化是以統(tǒng)一財政核心業(yè)務(wù)管理規(guī)則為核心，以核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，通過信息技術(shù)提高項目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算指標管理、資金支付、會計核算、決算和財務(wù)報告等工作的自動化水平，實現(xiàn)對財務(wù)管理全流程的動態(tài)反映和有效控制。通過實現(xiàn)財務(wù)管理信息化，有利于單位財務(wù)工作人員實現(xiàn)在線辦公模式，不容易受其他因素的制約和影響，從而有效提升了整體工作效率和水平;而行政事業(yè)單位內(nèi)部管理層的審批、簽字等流程改善了原有模式，實現(xiàn)在線辦公，優(yōu)化財務(wù)的監(jiān)管工作落實到位。因此，行政事業(yè)單位通過強化財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，不僅有助于開展各項工作，監(jiān)管各項目的開展，而且有利于提升單位整體工作效率。

（二）打破信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)資源共享

首先，單位應(yīng)該嚴格按照國家保密法律法規(guī)合理確定涉密預(yù)決算信息范圍，除涉及國家秘密外，所有預(yù)算項目預(yù)決算信息依法依規(guī)報送各級人大和向社會公開，全面接受立法機關(guān)和社會監(jiān)督。同時，將各板塊的信息系統(tǒng)進行整合，形成大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部各項數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享。單位財務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息作為主要依據(jù)，深入分析財務(wù)數(shù)據(jù)信息，而業(yè)務(wù)部門可以更為自主性的獲得所需的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，充分掌握各事項的運行情況，高度融合業(yè)務(wù)和財務(wù)部門，進一步推動單位有效開展各項工作。

（三）強化內(nèi)部控制

內(nèi)部控制工作對于行政事業(yè)單位管理工作的重要性更為顯著，相關(guān)部門也進一步對內(nèi)部控制工作提出了更高要求。因而有效開展財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，是完善內(nèi)部控制機制、加強內(nèi)部控制工作力度的重要措施。通過有效實施財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，有助于完善單位內(nèi)部控制的體系，將財務(wù)信息系統(tǒng)引進業(yè)務(wù)系統(tǒng)當中，促使財務(wù)管理信息化貫穿于各項業(yè)務(wù)活動的全過程，并且有助于消除各信息系統(tǒng)之間的矛盾和壁壘，從而有助于充分發(fā)揮內(nèi)部控制手段的效用。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）核心業(yè)務(wù)一體化信息管理意識薄弱

現(xiàn)階段，各級財政支出剛性越來越大，運行風(fēng)險因素累積，財政可持續(xù)性面臨諸多挑戰(zhàn)，財務(wù)管理對風(fēng)險防控的要求越來越高。推進核心業(yè)務(wù)信息化管理，有利于提高預(yù)算編制水平，清理虛報虛高的預(yù)算支出項目，杜絕虛增財政收入和支出等行為;有利于硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴控預(yù)算追加事項，防止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子;有利于提升財政資金配置效率，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障好經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系民生福祉的重點項目，提高財政資金的使用效益。我國行政事業(yè)單位對財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作缺乏重視，其本質(zhì)原因是因為單位并未將財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作作為內(nèi)部管理工作的重要部分，未形成全面性認知，甚至認為財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)和基礎(chǔ)的會計電算化工作內(nèi)容無太大區(qū)別，僅需要電子憑證便可以實現(xiàn)財務(wù)管理信息化。此外，大多數(shù)工作人員仍舊采用原有的工作模式，對于改革存在抵觸心理，利用信息化建設(shè)代替原有模式，創(chuàng)新財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，在實行過程中仍舊會受到很多阻力。

（二）信息系統(tǒng)不成熟

單位在實施財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)工作中，信息化系統(tǒng)是核心因素，而對于行政事業(yè)單位而言，開展信息化建設(shè)工作是一個長期性的過程。我國目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作處于初始運行階段，信息系統(tǒng)不成熟。雖然當前單位內(nèi)部多數(shù)業(yè)務(wù)和財務(wù)工作都具有相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)都是獨立運行的，缺少核心業(yè)務(wù)一體化將系統(tǒng)整合的大數(shù)據(jù)平臺作為支撐，其各系統(tǒng)之間的信息交流、傳遞都是依靠人工處理的，不僅無法有效實現(xiàn)信息共享，而且會降低財務(wù)數(shù)據(jù)信息的時效性。總之，這種方式存在滯后性，無法促進單位及時形成完善有效的財務(wù)報告，對后續(xù)財務(wù)管理的決策和工作開展造成不利影響。

（三）監(jiān)管制度落實不到位

隨著我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作的實施，其相應(yīng)財務(wù)風(fēng)險引發(fā)幾率也不斷增加。核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)一方面對財務(wù)管理工作的開展提供了便捷性，另一方面也出現(xiàn)了很多問題，比如網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)存在缺陷、系統(tǒng)穩(wěn)固性不足、數(shù)據(jù)不完善等現(xiàn)象。實際工作中，單位并未根據(jù)這些問題建立專門的監(jiān)管制度，從而無法確保核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，必然對行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)工作的開展產(chǎn)生阻力。此外，實現(xiàn)財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，需要單位將財務(wù)信息上傳至網(wǎng)絡(luò)中，因而會存在著數(shù)據(jù)信息泄露、丟失等隱患問題，如果單位缺少核心業(yè)務(wù)一體化信息安全管控，會增加財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生幾率。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）強化財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息化意識

當前，提升對財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作重視程度，明確財務(wù)管理信息化是單位管理工作的重要組成部分。首先，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)當明確實施財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，并且需要將財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)作為單位當前最為重要的工作內(nèi)容，從宏觀角度引導(dǎo)工作人員正確開展財務(wù)管理信息化建設(shè)工作。由單位財務(wù)部門作為財務(wù)管理信息化建設(shè)工作的主要負責(zé)部門，其他各部門協(xié)作配合財務(wù)部門，確保行政事業(yè)單位全體工作人員都能積極參與到財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作當中。同時，需要構(gòu)建相應(yīng)有效的制度，進一步規(guī)范財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作內(nèi)容，從而有序開展財務(wù)管理信息化建設(shè)工作。

（二）構(gòu)建有效的財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)

財務(wù)管理信息化建設(shè)工作是一項具有長期性特征的工作，需要細分化來分別展開。在初步階段當中，行政事業(yè)單位需要針對財務(wù)各板塊建立相應(yīng)的系統(tǒng)，例如會計核算信息系統(tǒng)、材料購置系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)等，其中在會計核算系統(tǒng)當中引進薪資核算、報銷審批以及賬務(wù)、財務(wù)報表等具體內(nèi)容;在第二階段當中，需要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)系統(tǒng)，進一步整合單獨事項的信息系統(tǒng)，靈活運用大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)，構(gòu)建涵蓋單位全部工作的信息系統(tǒng)，其中核心是集中業(yè)務(wù)流、信息流以及資金流等，高度融合財務(wù)和業(yè)務(wù)信息，從而有助于單位有效實現(xiàn)業(yè)財融合;第三階段中，應(yīng)當建立財務(wù)決算信息化系統(tǒng)，這一階段作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作的最后階段，其難度也較大，因而需要對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息進行二次加工，形成數(shù)據(jù)庫，同時借助軟件技術(shù)等先進手段，結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，為單位管理層的決策活動提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）完善監(jiān)管機制

在開展財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作過程中，應(yīng)當構(gòu)建完善的監(jiān)管制度，有效防范各項財務(wù)風(fēng)險，利用人工和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)兩種手段有效開展監(jiān)管工作。首先，通過建立專項的監(jiān)管部門，主要是用于維護和監(jiān)管其信息系統(tǒng)，及時關(guān)注在實際進行過程中的潛在缺陷和問題;其次，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管，通過專項研發(fā)和購置兩種方式來獲得監(jiān)管軟件，且建立預(yù)警機制，將其貫穿于財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)當中，一方觸及預(yù)警體系時會立即發(fā)出警示，并且能夠盡快采取自動模式修復(fù)。此外，行政事業(yè)單位還需要設(shè)立防火墻，主要是用于防范黑客及病毒入侵的情況，但是需要注意的是關(guān)于軟件的選擇，在考慮是否適合單位的同時還應(yīng)當考慮其安全等問題。通過不斷強化監(jiān)管機制，從而有效提升財務(wù)管理信息化的水平，為單位有效實現(xiàn)財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作提供有力保障。

（四）提升財務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身的發(fā)展需求，針對財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作培養(yǎng)高素養(yǎng)的復(fù)合型人才，可以定期組建有關(guān)財務(wù)信息化內(nèi)容的培訓(xùn)活動，從而促使工作人員對相關(guān)軟件技術(shù)以及信息系統(tǒng)的操作水平的提升，從理論知識和實踐技能兩個方面提升財務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時，還應(yīng)當注重財務(wù)工作人員的激勵工作，通過建立相應(yīng)考核獎懲機制，促進財務(wù)工作人員能夠主動接受新知識及專業(yè)技能，以保證其更好的發(fā)揮在財務(wù)管理中的作用。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著時代的不斷發(fā)展，核心業(yè)務(wù)一體化信息技術(shù)的靈活應(yīng)用對于我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理而言具有重要作用。在實際工作當中行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員需要正確認識到當前財務(wù)核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)存在的缺陷問題，以創(chuàng)新理念有效改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作中存在的問題，保障核心業(yè)務(wù)一體化在系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息來源的一致性，便于統(tǒng)一控制要素和開展聯(lián)動分析。

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