基于新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理探究

陶新平

摘 要：隨著經濟體制改革不斷深入，新政府會計制度的出臺對行政事業單位的固定資產管理提出了更高的要求。固定資產作為行政事業單位資產中重要成分，如何創新、優化固定資產管理模式，提升社會公益服務質量與水平，是當前行政事業單位負責人需要思考的問題。基于此，本文從新政府會計制度對行政事業單位固定資產管理產生的影響進行簡析，隨后指出現階段行政事業單位實施固定資產管理需要注意的問題，最后指出一些有效對策，來優化行政事業單位固定資產管理。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;固定資產管理;問題;措施

一、新政府會計制度對行政事業單位固定資產管理的主要影響

首先，固定資產確認發生了變化。在新政府會計制度下，行政事業單位一改之前價值劃分的規則導向，轉變為現行以資產的本質為核心的原則導向。換言之，行政事業單位在對資產進行價值確認時，不再以價值為固定資產評判的標準，而是在價值基礎之上還要考慮到資產的實質條件以及單位的自身情況，才能對固定資產進行確認。其次，固定資產管理更加規范有序。在新政府會計制度下，行政事業單位固定資產的定義范圍得到了擴大，同時也為固定資產核算管理增加了難度。在這種背景下，行政事業單位只有不斷提升固定資產管理能力，使固定資產核算管理更加規范有序，才能實現單位的長效發展。

二、現階段我國行政事業單位固定資產管理過程下需要注意的問題

（一）固定資產管理缺乏足夠的重視

現階段我國大多數行政事業單位將業務工作作為運營發展過程中的重要任務，雖然對所有支出票據明確規定的經辦人簽字，但是對于其他的會計工作規范卻是缺乏足夠的認識或者是不知，故而這些單位的固定資產管理工作流于形式。加上，行政事業單位財務會計人員有限，負責固定資產錄入、登記等工作的人員通常是監管兼做，而不是專門配置專業的人員對固定資產進行管理，繼而使固定資產管理缺乏一定的專業性。

（二）固定資產管理缺乏健全的內控機制

大多數行政事業單位資產管理內部控制管理不善，主要體現在以下幾種。第一，單位內部缺乏得當的相關管理機構。比如一些行政事業單位將固定資產管理任務全權交于財務管理部門，而與固定資產相關的保管部門和使用部門卻不用承擔相應的責任，在這種情況下很容易就出現資產管理不善的現象。其次，固定資產控制流程存在一定問題，比如有些固定資產明細不能及時入賬，導致行政事業單位不能運用會計財務的方式對固定資產進行有效控制，這種不規范的控制流程將會造成一部分固定資產流失。最后，行政事業單位如果沒有嚴謹的監管制度，也會影響固定資產管理的質量，特別是沒有對固定資產管理采購和使用等重要環節制定健全的監管制度，那么在相關工作人員對采購、使用環節開展監督管理工作時無章可循，很有可能造成這些環節管理失控，從而流失或損失一部分國有資產。

（三）固定資產管理信息化應用程度不高

自2019年1月1日，全面實施的新政府會計制度，也就是現在現行的會計制度，是基于當代政府會計理論研究的最新成果和我國行政事業單位多年改革的有益經驗之上，該制度既為當前我國政府會計改革指明了方向，也為行政事業單位構建現代財政制度、實施預算績效管理、提升預算管理和財務管理水平等提供了政府支撐與指導意義。單就固定資產管理而言，現行的政府會計制度相比之前政府會計制度，不僅改變了固定資產管理核算、系統管理、折舊計提等方式，還突破了預算會計制度的局限性，也因此給財務會計人員帶來很大的業務量。然而，部分行政事業單位內部的固定資產管理信息系統并沒有做好及時進行更新與調整，導致數據轉換效率不高，無法為財務會計人員分擔工作，同時也無法利用信息技術實現財會數據的高效共享，為固定資產管理提供支持。

（四）固定資產信息登記不全，使用混亂

有些行政事業單位在登記固定資產管理相關信息與數據時，發現第一手資料記錄的內容不夠細致，或者不夠全面，給后續工作人員登記和財務管理造成諸多不便。而造成這一現狀的主要原因，一是對固定資產的信息數據的重要性缺乏一定的認識，故而在使用固定資產時沒有將相關信息和數據記錄在冊;二是對固定資產相關信息和數據缺乏后續跟蹤與核查。大多數行政事業單位在記錄流動性較強的固定資產時，往往只將它們的原始價值登記在冊，其他的信息與數據缺失必要的跟蹤與管理，導致一些已經報廢、外借的固定資產依舊在帳，沒有做出相應的增加或減少的賬務處理。在這種情況下，將有可能會給資金、資產使用部門及使用者造成混亂、混用現象，從而給后續財務處理工作增加難度。

三、基于新政府會計制度下行政事業單位優化固定資產管理的具體措施

（一）提高對固定資產管理的重視程度

高質量的固定資產管理是保障行政事業單位健康運轉、履行社會公共服務的基本基礎，行政事業單位要想切實做好本單位的固定資產管理職責，首先要將固定資產管理連同資金管理放在單位重要位置上，提高基層工作人員對資產管理的認知和重視程度;其次，行政事業單位要強化全體工作者的職責意識和擔當意識，并通過不斷參加專題座談會、研究會，使工作人員意識到固定資產管理的重要性，這樣才能配合財務部門及其他重要部門開展固定資產管理工作;最后，單位要加強固定資產業務培訓和教育工作，通過構建長效機制，調動固定資產管理相關人員參與業務培訓的積極性，從而提升固定資產管理的能力。

（二）構建完善的固定資產內部控制機制

行政事業單位的內部控制體系中涵蓋了固定資產管理很多內容，通過構建完善的固定資產內部控制機制，在一定程度上可以提升固定資產的采購、驗收、應用以及維修與保養等環節的管控質量與水平。具體做法如下，首先，持續優化行政事業單位固定資產管理的組織結構。即在行政事業單位運營發展過程中，要嚴格遵守固定資產歸口管理和統一領導的原則，并在此原則之上組建科學的固定資產管理體系，以“分級負責、責任到人“為導向成立專門的部門對固定資產進行管理，以此明確固定資產管理的權責和任務，提升固定資產管理的科學性;其次，不斷健全固定資產管理方面的內部控制制度，為固定資產的采購模式、業務記錄、處置權限以及監督管理等各項流程和機制提供強力的制度支撐，這樣有關工作人員在開展相關活動時能得到良好的約束，從而提升了行政事業單位固定資產管理的合規性，降低由管理不善而造成的固定資產流失、過度閑置等現象發生的次數。另外，行政事業單位還應該定期對固定資產的明細賬、實物、臺物等進行賬表、帳實、賬賬核對，提高固定資產業務記錄的規范性;最后，行政事業單位需要加大固定資產內部審計與檢查力度，確保公開招標、財產清查、可行性論證等制度，提高固定資產內部控制制度的有效性，從而保障國有資產的安全與完整。

（三）提升固定資產管理信息化應用程度

新政府會計制度下，行政事業單位要想提升固定資產管理質效，勢必要結合新政府會計的要求進一步提升智能化、信息化手段在實務中的應用。首先，在設計信息平臺中的相關功能時，行政事業單位應該重視信息平臺對固定資產各項資料的歸集、整合以及分析能力，特別是涉及到固定資產的賬面價值、原值、凈殘值、計提折舊，以及資產的實際狀況、閑置情況、使用情況、存放等相關信息。固定資產信息平臺通過動態跟蹤并提取分析固定資產管理相關的數據信息，實行賬賬核對、賬實等管理，以此發揮對固定資產有效監督與管理的作用。其次，在持續優化固定資產管理信息系統時，行政事業單位還應該強化信息系統之間的信息共享與數據聯動效果。行政事業單位需要結合實際情況，將固定資產管理系統同單位內部財務會計核算系統進行有效聯合，形成一個綜合性管理的大平臺，以此來對固定資產管理過程中資產采購、預算評估、相關數據需求、資產登記以及折舊耗損、維修、養護、報廢處置等進行管理，借助互聯網和大數據的手段提升單位固定資產的管理整體質效。

（四）加強過程管理，實現多部門參與

行政事業單位要想提升固定資產資料的全面性，并進一步提升相關制度的約束力和執行力，勢必要加強過程管理，鞏固固定資產管理體系的完善性，堵塞管理漏洞，做好基礎性工作。首先，基于“一卡一物”原則做好固定資產管理的卡片登記工作，全面落實不重不漏制度;其次，定期核查盤點固定資產，對于報廢、維修、外借等固定資產做出相應的財務處理;其三，加強無形資產和在建工程管理，對于未入賬的無形資產核算和長期不結轉的在建項目要及時處理，以防出現壞賬、死賬等現象;其四，構建“誰使用、誰管理、誰負責”制度，將固定資產管理、維護等職責有效落實到具體使用部門或使用者手中;最后，搭建協同工作機制，實現多部門參與。例如，在處理報廢固定資產時，由使用部門或使用者提出并上報給相關管理部門，再由管理部門將報廢的固定資產統一上報給財務部門，財務部門聯系本級財政固定資產管理辦公室，經過處理，再反饋給使用部門或使用者。此外，行政事業單位可借助會計事務所等第三方力量，對固定資產管理過程進行檢查，并通過不斷整改、修繕固定資產管理過程中的不足，促使固定資產管理更加規范有序。

四、結束語

綜上所述，新政府會計制度影響了行政事業單位固定資產核算方式和管理模式。行政事業單位要想做好固定資產管理工作，除了要認真理解新政府會計制度相關規定外，還要對單位內部一些管理系統、現行制度及機構等進行優化與調整，以便能夠在新政府會計制度下固定資產管理也能有序開展。為此，本文從提高對固定資產管理的重視程度、構建完善的固定資產內部控制機制、提升固定資產管理信息化應用程度，以及加強過程管理實現多部門參與，來應對固定資產管理存在的不足。

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