新時(shí)期下農(nóng)村法律援助的困境及對策

夏瑞紅

摘 ?要：農(nóng)村法律援助體系的完善，對于保護(hù)農(nóng)村居民合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法治建設(shè)具有重要意義。該文在對農(nóng)村法律援助發(fā)展困境作出分析與論述的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村法律援助發(fā)展優(yōu)化對策進(jìn)行了研究與探討，以期能夠有效解決新時(shí)期農(nóng)村法律援助工作發(fā)展中面臨的問題，為農(nóng)村法律援助體系的完善以及農(nóng)村法律援助工作的持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 ?農(nóng)村地區(qū) ?法律援助 ?困境 ?對策

中圖分類號(hào)：G64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）03（a）-0188-03

The Predicament and Countermeasures of Rural Legal Aid in the New Period

XIA ?Ruihong

（the party school of the anding district comnittee of communist party of dingxi， dingxi， Gansu Province， 743000 ?China）

Abstract： The improvement of rural legal aid system is of great significance for protecting the legitimate rights and interests of rural residents and promoting the construction of rural social rule of law. Based on the rural legal aid development dilemma， the paper has carried on the research and discussion on the rural legal aid development optimization countermeasure on the basis of analysis and discussion.It is expected to be able to effectively solve the problems faced in the development of rural legal aid work in the new era and provide assistance for the improvement of the rural legal aid system and the sustainable development of rural legal aid work.

Key Words： New era; Rural areas; Legal aid; Dilemma; Countermeasures

1 ?農(nóng)村法律援助發(fā)展困境

在新農(nóng)村建設(shè)工作開展過程中，農(nóng)村社會(huì)所存在的矛盾呈現(xiàn)出了多元化與復(fù)雜化的特征，在此背景下，引導(dǎo)農(nóng)村居民通過合法路徑保護(hù)自身合法權(quán)益，對于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。在此過程中，雖然農(nóng)村法律援助體系的完善呈現(xiàn)出了不容忽視的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但是在農(nóng)村法律援助體系的發(fā)展與完善中，仍舊面臨著一些亟待解決與優(yōu)化的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，較高的法律援助門檻制約著農(nóng)村法律援助范圍的提升。其次，援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的欠缺制約著農(nóng)村法律援助效率的提升。再次，法律援助隊(duì)伍建設(shè)工作亟待有效完善。最后，農(nóng)村居民的法律意識(shí)以及對法律援助的認(rèn)知有待提升。農(nóng)村居民是開展農(nóng)村法律援助申請的重要主體，但受制于農(nóng)村居民的法律意識(shí)及其對法律援助所做出的認(rèn)知，雖然一些地區(qū)所具有的農(nóng)村法律援助資源較為完善，但是卻存在著資源無法得以充分利用的問題，由此可見，在農(nóng)村法律援助工作發(fā)展中，需要重視提升農(nóng)村居民的法律意識(shí)以及對法律援助的認(rèn)知，只有如此，農(nóng)村法律援助工作所具有的職能才能夠得到充分發(fā)揮。

2 ?農(nóng)村法律援助發(fā)展優(yōu)化對策

針對農(nóng)村法律援助發(fā)展過程中所面臨的困境，農(nóng)村法律援助部門有必要對農(nóng)村法律援助發(fā)展優(yōu)化對策進(jìn)行有針對性的探索，從而有效解決農(nóng)村法律援助發(fā)展過程中存在的問題，為農(nóng)村法律援助工作的持續(xù)發(fā)展提供保障。

從降低法律援助門檻、拓展農(nóng)村法律援助覆蓋范圍方面來看，讓更多的農(nóng)村居民享受法律援助，是農(nóng)村法律援助工作開展過程中追求的重要目標(biāo)，而降低法律援助門檻，拓展農(nóng)村法律援助覆蓋范圍，則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要路徑。在此過程中，農(nóng)村法律援助工作主體需要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，在開展農(nóng)村法律援助工作的過程中，需要重視對經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)提升經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)一步拓展農(nóng)村法律援助對象覆蓋范圍的有效策略，在此過程中，對農(nóng)村法律援助申請的審核不僅需要考慮申請者所具有的收入狀況，而且需要考慮申請者所具有的支出狀況，從而更為客觀地評價(jià)申請者所面臨的經(jīng)濟(jì)困難程度。其次，在開展農(nóng)村法律援助工作的過程中，需要重視拓展農(nóng)村法律援助案件覆蓋范圍。如農(nóng)村法律援助需要覆蓋安全生產(chǎn)事故、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營以及其他農(nóng)民合法權(quán)益受損等案件，并將勞動(dòng)報(bào)酬追索以及工傷賠償?shù)劝讣{入年審范圍，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村法律援助工作效率，促使農(nóng)村法律援助工作彰顯出以人為本的特征。最后，在開展農(nóng)村法律援助工作的過程中，有必要構(gòu)建起費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。雖然農(nóng)村法律援助不會(huì)收取申請者的任何費(fèi)用，但是這也是制約農(nóng)村法律援助服務(wù)范圍得以拓展的重要因素，而如果采用收費(fèi)形式開展農(nóng)村法律援助，則又會(huì)違背農(nóng)村法律援助的開展初衷，并同樣會(huì)為農(nóng)村法律援助覆蓋范圍的拓展產(chǎn)生制約作用。為此，在農(nóng)村法律援助機(jī)制構(gòu)建過程中，有必要以進(jìn)一步拓展農(nóng)村法律援助覆蓋范圍為出發(fā)點(diǎn)，對費(fèi)用體系進(jìn)行調(diào)整。這則要求農(nóng)村法律援助部門能夠構(gòu)建法律援助費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。這一機(jī)制的構(gòu)建，能夠有效解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺問題，為更多的農(nóng)村居民提供法律援助服務(wù)。而在費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的構(gòu)建中，則需要做好頂層設(shè)計(jì)工作，明確費(fèi)用分?jǐn)傊黧w及其費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建農(nóng)村法律援助基金的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督檢查，做到專款專用。

從農(nóng)村法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建與完善方面來看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建對于實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化不同部門在農(nóng)村法律援助工作中的協(xié)作，提升農(nóng)村法律援助工作水平具有重要意義。農(nóng)村法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要體現(xiàn)在橫向與縱向兩個(gè)層面。在橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建中，需要重視強(qiáng)化不同地區(qū)農(nóng)村法律援助部門之間的交流與合作。這項(xiàng)工作的開展對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律援助工作經(jīng)驗(yàn)共享以及有效解決跨區(qū)域的法律援助問題具有重要意義。在此過程中，不同地區(qū)的農(nóng)村法律援助部門需要圍繞異地產(chǎn)生的法律援助申請、異地開展的法律援助調(diào)查以及取證和案件辦理等工作構(gòu)建聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，從而降低法律援助申請者在維權(quán)過程中所支出的成本，并有效提升法律援助工作開展效率。與此同時(shí)，我國司法部門需要重視在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的法律援助協(xié)作機(jī)制，并通過出臺(tái)相關(guān)立法指導(dǎo)意見等，確保農(nóng)村法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以有效的推廣與落實(shí)，從而為農(nóng)村法律援助工作成效的提升提供堅(jiān)實(shí)保障;在縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建中，不同部門之間需要強(qiáng)化協(xié)作，為農(nóng)村法律援助工作有序有效地開展創(chuàng)造良好條件。在此過程中，政府部門需要以推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村法律援助工作持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組以及聯(lián)席會(huì)議制度，并要求不同部門之間能夠圍繞農(nóng)村地區(qū)法律援助工作開展協(xié)作配合，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。與此同時(shí)，不同部門之間需要強(qiáng)化信息共享，為農(nóng)村地區(qū)法律援助申請者信息的掌握以及法律援助取證調(diào)查工作的開展奠定良好基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，不同部門還應(yīng)該推進(jìn)司法救助與法律援助之間的整合，為兩項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展提供助力。另外，不同部門需要共同推進(jìn)法律援助渠道的多元化發(fā)展，充分發(fā)揮出勞動(dòng)仲裁法院等部門在農(nóng)村地區(qū)法律援助工作中的重要作用，從而確保農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的有效性能夠得以持續(xù)提升。

從農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作來看，高素質(zhì)的法律援助工作隊(duì)伍，是確保農(nóng)村法律援助工作得以有效開展的重要保障，為此，做好農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，是在推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村法律援助工作持續(xù)發(fā)展過程中需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。具體而言，農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的優(yōu)化可以從以下幾個(gè)方面來開展：首先，農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍不僅需要具備嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，而且需要重視不斷拓展隊(duì)伍規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與人才數(shù)量的協(xié)同提升。在此方面，法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)主體不能因?yàn)檗r(nóng)村法律援助工作具有基層性特征，就降低對法律服務(wù)人才專業(yè)素養(yǎng)所提出的要求，而應(yīng)該在法律服務(wù)人才專業(yè)素養(yǎng)審核中強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)人才所具有的業(yè)務(wù)能力以及政治素養(yǎng)。與此同時(shí)，在重視構(gòu)建專職律師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，還有必要吸引法律行業(yè)中的志愿者加入農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍，從而確保農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍在法律援助工作中展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。如對于基層司法人員，需要強(qiáng)化其責(zé)任感、使命感以及服務(wù)意識(shí)，促使基層司法人員更為積極地參與到農(nóng)村法律援助工作當(dāng)中。與此同時(shí)，農(nóng)村法律援助部門需要重視與高校等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)構(gòu)建良好的合作關(guān)系，鼓勵(lì)法律專業(yè)學(xué)生以開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的形式參與到農(nóng)村法律援助工作當(dāng)中，從而再為農(nóng)村法律援助工作提供更多的人才資源基礎(chǔ)之上，為農(nóng)村法律服務(wù)后備人才培養(yǎng)工作提供保障。其次，在農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中，需要重視做好人才培訓(xùn)工作。相對于其他地區(qū)的法律援助工作而言，農(nóng)村地區(qū)法律援助工作展現(xiàn)出了鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)體現(xiàn)在法律援助對象法以及律援助案件類型等多個(gè)方面，為此，強(qiáng)化培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村法律服務(wù)人才對農(nóng)村法律援助工作特點(diǎn)做出認(rèn)知，是提升農(nóng)村法律援助工作成效的重要基礎(chǔ)。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)主體則需要重視引入真實(shí)案例、邀請專家學(xué)者以及一線工作人員開展理論教育與經(jīng)驗(yàn)分享，從而促使農(nóng)村法律服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與農(nóng)村法律援助工作開展需求實(shí)現(xiàn)良好對接。

從提升農(nóng)村居民法律意識(shí)以及對法律援助的認(rèn)知方面來看，在農(nóng)村法律援助體系的構(gòu)建中，需要重視做好法律宣傳以及法律援助宣傳工作，從而促使農(nóng)村居民具備更高的法律意識(shí)并進(jìn)一步提升法律援助工作在農(nóng)村社會(huì)中的影響力。在此過程中，法律援助宣傳工作主體主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，宣傳工作主體需要轉(zhuǎn)變自身宣傳理念。這要求宣傳工作主體能夠強(qiáng)化自身所具有的主動(dòng)宣傳意思以及服務(wù)意識(shí)，在發(fā)放宣傳資料、依托法律咨詢開展法律援助宣傳工作的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村以及農(nóng)民群體，了解農(nóng)村居民所具有的法律援助需求，并通過積極主動(dòng)地為農(nóng)村居民提供法律援助來構(gòu)建成功案例，從而激發(fā)農(nóng)村居民對法律援助做出了解的動(dòng)機(jī)。其次，宣傳工作主體需要重視推動(dòng)宣傳載體的多元化發(fā)展。在依托農(nóng)村社會(huì)宣傳資源以及電視廣播等傳統(tǒng)媒體開展法律援助宣傳工作的基礎(chǔ)上，宣傳工作主體還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體平臺(tái)發(fā)展為法律援助宣傳所帶來的良好機(jī)遇。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體在農(nóng)村社會(huì)中的普及，促使依托互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體所開展的線上宣傳工作具有了可行性，在此背景下，宣傳主體需要重視構(gòu)建法律援助網(wǎng)站，開通用于法律援助服務(wù)的新媒體賬號(hào)，在依托這些平臺(tái)開展宣傳、深化互動(dòng)的基礎(chǔ)上，提升法律援助宣傳工作成效。最后，宣傳工作主體需要重視優(yōu)化法律宣傳工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村法律援助宣傳工作的過程中，律師以及基層法律工作者在宣傳工作中發(fā)揮著重要作用，但是僅僅依靠這些工作主體開展宣傳工作，不僅難以實(shí)現(xiàn)宣傳范圍的拓展，而且容易分散律師以及基層法律工作者在提供法律援助中的精力，從而制約法律援助工作成效的提升，為此，宣傳工作主體需要重視吸引更多的人員加入宣傳隊(duì)伍，如宣傳工作主體可以引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)中的大學(xué)生群體、法律援助受益主體參與到宣傳工作當(dāng)中，從而依托口口相傳的方式，深化農(nóng)村居民對法律援助的認(rèn)知并提升農(nóng)村法律援助工作的口碑，進(jìn)而為法律援助工作等有效開展創(chuàng)造良好條件。

3 ?結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村法律援助工作的開展，對于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的作用，然而，在新的時(shí)期，雖然農(nóng)村社會(huì)建設(shè)對農(nóng)村法律援助工作提出了更高的要求以及更大的需求，但是農(nóng)村法律援助卻面臨著多元化的問題，這導(dǎo)致了農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展陷入了困境。在此背景下，針對農(nóng)村法律援助發(fā)展過程中所面臨的困境，農(nóng)村法律援助部門有必要對農(nóng)村法律援助發(fā)展優(yōu)化對策進(jìn)行有針對性的探索，通過不斷拓展農(nóng)村法律援助工作覆蓋范圍、構(gòu)建農(nóng)村法律援助工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、做好農(nóng)村法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)、提升農(nóng)村居民法律意識(shí)以及對法律援助的認(rèn)知，為法律援助功能的發(fā)揮及其持續(xù)發(fā)展提供保障。

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