中國共產黨百年圖書發行事業：關鍵節點、規律分析與前瞻啟示

吳赟

【摘要】圖書發行事業在中國共產黨百年發展史中扮演著重要角色。在黨和國家的每個重要發展階段、轉折時期和戰略步驟中，黨領導的圖書發行事業都未曾缺位。在革命戰爭年代，中國共產黨創辦的新青年社、新華書店等出版發行機構和黨領導的進步書業機構，是推廣馬克思主義文化、傳播黨的理念主張、喚起民眾的傳播利器，出版物發行工作是黨的一項重要任務，黨的早期領導人曾將進步書店稱為“共產黨的細胞”。在社會主義建設時期，無論是探索前行的計劃經濟階段，還是改革開放的市場經濟大潮中，圖書發行業均是社會主義文化、經濟建設和社會發展的積極參與者和忠實見證者，為建設社會主義文化強國凝聚了強大力量。文章擬探索中國共產黨百年史上圖書發行業發展的主要經驗和內在規律，將發行事業與黨的事業間的關系納入歷史視野中進行考察，分析新時代、新態勢、新環境下的圖書發行業如何借鑒歷史經驗，完善文化引領機制、內在動力機制，以自我革命精神不斷提升自身綜合實力。

【關鍵詞】中國共產黨 圖書發行 傳播 規律

【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）6-041-10

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.6.005

出版物發行是出版業實現社會功能、取得社會效益和經濟效益的一個基本環節。中國共產黨的新聞出版思想、媒體理念與政策，深刻影響了中國圖書發行業的體制、結構和模式，對當代中國圖書發行活動的開展具有決定性的主導作用。梳理分析中國共產黨百年史上圖書發行事業發展的變遷軌跡、主要經驗和內在規律，考察發行活動、發行機構與中國共產黨事業間的關系，對于了解當今圖書發行業格局的來龍去脈，促進新環境下的圖書發行業更好借鑒歷史經驗，完善自身運行機制，具有重要的理論價值和現實意義。有必要說明的是，本文所論述的圖書發行事業，特指中國共產黨百年歷史上由中國共產黨各級組織直接運作或領導的圖書發行活動、機構，以及由此形成的圖書發行體制。此外，因特定年代的圖書發行機構同時從事編輯、印刷等業務，并同時兼及書報刊等多種出版物的發行業務，本文在相關內容中也使用了出版發行業、出版發行機構等表述。

一、中國共產黨百年史上圖書發行事業發展軌跡的關鍵節點：與時代、社會共進

中國共產黨引領的圖書發行事業的業態和體制，與時推移，在不同時段各具樣態和特色，大致可劃分為三個階段。第一階段為1921年至1949年，即革命戰爭年代的中國共產黨圖書發行事業發展階段。這一階段盡管包括多個具體歷史時段，但總體上黨的圖書發行活動的模式和理念具有前后相繼的特點。第二階段為1949年至1979年，即社會主義計劃經濟體制下的圖書發行事業發展階段。盡管這一階段的不同歷史年份中，圖書發行業的機構歸屬、業務模式存在一些變化，其中也有曲折發展時期，但這一階段的中國圖書發行業具有高度統一、政治化、計劃性的特點。第三階段為1980年至今，即改革開放時期的中國圖書發行事業發展階段。原有的高度統一、計劃性的圖書發行格局逐漸改變，形成圖書發行參與主體的經濟成分、所有制多元化和圖書發行業市場化、產業化的特點。

1. 革命戰爭年代的中國共產黨圖書發行事業：作為“筆桿子”重要方面的極端重要性

毛澤東曾強調：干革命靠的是“槍桿子”和“筆桿子”，“共產黨是要左手拿傳單右手拿槍彈才可以打倒敵人”。[1]革命戰爭年代，中國共產黨領導的圖書發行事業，是推廣馬克思主義思想、傳播黨的理念主張、喚起民眾的利器。受革命戰爭年代的外部客觀環境和媒介傳播技術條件的限制，發行成為黨的各級組織采用的一種現實的傳播手段。作為“筆桿子”的重要方面，書報刊發行在中國共產黨的日常工作中具有極端重要性，被當成一項政治任務、戰斗任務完成。

在中國共產黨成立之前，國內的一些共產主義組織和進步社團就已將書報刊發行活動作為傳播馬克思主義、推廣新文化的重要手段，成立了一批進步書社或書店。其中較著名的有利群書社（1920年2月，惲代英創辦于武昌）、文化書社（1920年9月，毛澤東聯絡新民學會會員和社會知名人士集資創辦于長沙）、新青年社（1920年9月，陳獨秀創辦于上海）、新知識書社（1921年3月，李大釗創辦于北京）等。1921年7月，中國共產黨成立后，上述部分發行機構在黨的事業中扮演了更為重要的角色，如新青年社曾在建黨初期作為中共中央的出版發行機構，文化書社后來成為中共湘區委員會主辦的書店和該委員會的聯絡機關。

從1921年9月開始，中共中央先后創辦了人民出版社、上海書店、《向導》《新青年》《中國青年》總發行所、上海書報流通處、長江書店等機構，這些機構之間存在前后承繼關系。這一時期，黨的出版發行機構多位于上海、武漢、廣州等中心城市，由于郵局嚴查，這些機構向外發行出版物受到嚴重影響，需由中共中央組織部所屬的中央交通處通過黨內交通網運送。1925年1月制定的《中央組織部工作進行計劃》規定：“使本黨宣傳品廣布全國，也是中央組織部重要工作之一。因此，中央組織部須設一交通干事，其任務：（1）指導出版部向各地擴張公開的宣傳品之銷路;（2）籌劃向各地秘密輸送本黨宣傳品及函件。”[2]（15）同年4月發出的中共中央第28號通告規定：“以后關于中央出版品的營業部分，如營業部（即書店）須各地轉交或代為投郵時，必須經過交通干事認可方才寄出，但各地收到此項書報時，務必代之妥為轉遞。”該文件對交通干事運送中央出版品的細節做了詳細規定。[2]（17）

第一次國共合作失敗后，中國共產黨領導的進步書店被敵對政權查封，黨的圖書發行活動更為艱難。“八七會議”后，改選的臨時中央政治局從漢口遷回上海，中央在上海又陸續創辦無產階級書店、秋陽書店、華興書局等機構從事地下出版發行活動。其中，秋陽書店除出版發行革命書刊外，還作為黨的國際聯絡機關，以訂書賬務往來的名義收發共產國際活動經費。另外，中國共產黨領導的創造社、太陽社等社團也在上海開辦書店，公開或半公開發行書刊。這一時期，中國共產黨地方組織也創辦大量書店，發行進步書刊，如陳望道創辦的大江書鋪、鄧恩銘創辦的青島書店。

1927年10月，毛澤東率領湘贛邊秋收起義的工農革命軍在井岡山創建了中國共產黨第一個農村革命根據地，此后中國共產黨又領導建立了湘鄂西、鄂豫皖等十多個革命根據地。在頻繁的軍事斗爭中，各根據地的出版發行事業順應革命戰爭和地方建設的需要而發展。1929年12月，“古田會議決議”（即毛澤東起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》）在談及黨內教育問題和紅軍宣傳問題時，對出版發行工作進行了強調：“編輯各種教育通知的小冊子”“有組織地分配看書”“對不認字黨員讀書報”“紅軍的宣傳工作是紅軍第一個重大的工作”。[3]這一決議有力促進了根據地各種出版發行活動的開展。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立后，從瑞金到各縣區基本建成了書報刊發行網絡。中央革命根據地非常重視發行網點建設，先后設有中央總發行部、中央局發行部（又稱中央發行部）、工農紅軍書局、《青年實話》總發行所、《青年實話》書店、閩西列寧書局、工農紅軍學校發行所、工農紅軍衛生學校發行部等機構，在一些縣城設有紅色書店或組織推銷代派處、叫賣隊，其他革命根據地也相繼建立了專門從事出版物發行業務的機構。

抗日戰爭和解放戰爭時期，隨著中國共產黨政權的鞏固和根據地（解放區）的擴大，根據地（解放區）的圖書發行事業蓬勃發展。中共中央在延安十年（1937年至1947年），設立了主管出版發行的領導機構，先后成立中央黨報委員會、中央出版發行部、中央出版局，相關機構幾經變遷，最后并入中央宣傳部。

1937年4月24日，中共中央機關理論刊物《解放》周刊創刊，創刊號上所印社址為“陜西延安縣新華書局”。從當年10月第21期起，《解放》周刊的發行者由新華書局改為新華書店。新華書局問世的第一天——1937年4月24日，即為新華書店成立的日期。當時新華書店的內部建制為中共中央黨報委員會發行科。中央黨報委員會發行科先后以新華書局、新華書店的名義對外出版發行書報刊。1939年，中共中央發行部（后更名為中共中央出版發行部）在延安成立，中央黨報委員會的出版、發行等科并入該部，新華書店直屬中共中央出版發行部領導。從1940年開始，晉綏、晉察冀、晉冀魯豫等根據地相繼成立了新華書店分店。1937年至1940年的三年時間內，新華書店共發行圖書130余種，超50萬冊;報刊10種，超100萬冊。此外，還發行了大后方的進步書刊和蘇聯外國工人出版社的書籍200多種、報刊70余種。[4]中共中央領導的各根據地（解放區）圖書發行機構，貫徹了“傳播馬列思想、供給精神食糧”的宗旨，為新中國圖書發行事業的發展創造了有利的基礎條件。

中國共產黨在國統區的圖書發行活動，也應予以足夠重視。民國時期，中國共產黨在上海、武漢、重慶等地先后創辦了多種圖書發行機構，發行了大量紅色出版物。此外，中國共產黨還引領了國統區進步書業機構的發展。如抗日戰爭期間，周恩來指示國統區的生活書店、讀書出版社、新知書店以民間企業的形式在延安和華北敵后根據地創辦書店（三家書店于1941年在延安開設華北書店）。[5]（456）三家書店按一、二、三條戰線組織國統區的出版發行力量，[5]（538）體現了中國共產黨的統一戰線政策。國統區的這些發行機構采用了公開發行和規避檢查相結合的方法，傳播了中國共產黨的理念和主張，其發行理念和發行方法，為中國共產黨圖書發行事業的發展貢獻了寶貴財富。

2. 社會主義計劃經濟體制下的中國圖書發行事業：高度計劃性、政治化的文化事業分支

中華人民共和國成立后，中國共產黨和人民政府為推動出版發行事業的發展，實施了一系列重要政策，其中包括建立中央和地方各級出版管理機關、統一全國新華書店、實施出版業的專業分工、對私營出版發行業進行社會主義改造、建設完整的圖書發行網等重要內容。

在出版發行業的管理方面，中央層面先后成立了中央人民政府出版總署、中宣部出版處、文化部出版事業管理局、外文出版發行事業局等機構，地方各級政府成立了相應的行政機關，各省、自治區、直轄市黨委宣傳部設有出版處，領導、管理出版發行機構。

新中國成立初期，原有的各解放區新華書店實現統一，當時的新華書店是一個集編、印、發業務于一體的綜合性出版發行機構。1949年10月3日，新中國成立后的第三天，中宣部出版委員會在北京召開全國新華書店出版工作會議，毛澤東為會議題詞“認真做好出版工作”，會議作出了《關于統一全國新華書店的決定》。從歷史發展角度看，全國新華書店的統一壯大了國有書業機構的經濟實力，為改造私營出版發行業創造了條件;為實行出版事業的專業分工創造了條件;統一了業務規章制度，為統一書價、擴大發行網絡、建立垂直發運體系創造了條件。

在統一全國新華書店系統的基礎上，新中國對出版事業進行了專業分工，這一舉措對當今中國出版業影響深遠。1950年召開的全國新華書店第二屆工作會議討論了統一分工、調整公私營關系等問題。為實行出版、印刷、發行分工和專業化，1950年12月，新華書店總管理處改組為新華書店總店、人民出版社、新華印刷廠管理處三個獨立單位。新華書店各總分店的編輯出版部門改建為各地人民出版社，新華書店下屬各地、各級分支機構的印刷廠，分別改建為各地的新華印刷廠。1952年，全國新華書店系統形成了總店、總分店、分店、支店四級管理體制。1953年，我國實行報刊郵發合一，新華書店總店將期刊發行業務移交郵政局，實現報刊與圖書發行工作的專業分工。至此，新華書店成為一個專門從事圖書發行業務的機構。

1952年9月，新華書店總店制定了《全國書刊發行網的基本情況及今后擴充和調整發行網的辦法》，提出有計劃、有步驟地在全國建設一個完整的發行網。1956年，我國私營書店實現了全行業公私合營。1958年，公私合營書店全部并入新華書店，中國的圖書發行業由此形成了新華書店主導的國有發行格局。在對外圖書發行方面，由國際書店專門從事出版物的出口業務。

從1957年起，我國進入社會主義全面建設時期，新華書店在基本業務建設、完善規章制度、城鄉發行網點布局、推行計劃發行制度等方面取得重大進展。同時，新華書店系統工作也遭受了沖擊，經歷了曲折發展時期。1973年，國務院決定恢復新華書店總店機構，1974年，國家出版局決定新華書店總店對內稱出版局發行部。1978年黨的十一屆三中全會召開后，全國圖書發行系統進行組織整頓，圖書發行事業進入發展新階段。

黨對圖書發行事業的全面領導，發行事業的社會主義化，對發行活動政治屬性和政治社會化功能的突出強調，是這一時期圖書發行事業的重要特征。

3. 改革開放時期的中國圖書發行事業：中國特色社會主義的文化建設主力軍

黨的十一屆三中全會召開后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，步入改革開放新時期的圖書發行業重獲發展活力。黨中央和政府對出版發行事業的重視體現為：首先，各級出版發行管理機關得到恢復和加強;其次，黨和政府為發展出版發行事業多次發布重要政策文件，制定相關法律法規。

1982年12月，全國人大將“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業”列入《中華人民共和國憲法》。1983年6月，中共中央、國務院發布《關于加強出版工作的決定》，針對圖書發行工作提出：“圖書發行不同于一般商品的銷售”，“改革圖書發行體制，增加圖書發行能力。要改革新華書店的經營管理體制，同時要發展集體的和個體的發行網點，逐步形成以新華書店為骨干的、多種流通渠道、多種經濟形式、多種購銷形式、減少流通環節的圖書發行網”，“全國城鎮增加圖書發行網點和倉庫的問題，應納入城鎮建設規劃……在有條件的農村集鎮應設立新華書店門市部。要依靠和支持基層供銷社做好農村圖書發行工作”。從1990年開始，國家對縣新華書店和部分出版物實行財稅優惠政策。1995年，中共中央政治局常委會議審議批準了新聞出版署《關于進一步加強和改進出版工作的報告》，進一步明確了深化出版發行體制改革、促進出版業繁榮發展的目標和任務。

實施改革開放政策，民營經濟獲得了發展空間，與經濟成分多元化的改革動向相一致，民營圖書發行業應運而生。1980年12月2日，國家出版局發出《〈建議有計劃有步驟地發展集體所有制和個體所有制書店、書亭、書攤和書販〉的通知》，解決新華書店網點不足和發行力量不足的問題，自此民營資本進入圖書發行業的大門重新開啟，民營發行實體開始重新出現。

1982年7月，文化部發布《關于圖書發行體制改革工作的通知》，提出“一主三多一少”的目標，即在全國組成一個以國營新華書店為主體的，多種經濟成分、多條流通渠道、多種購銷形式、少流轉環節的圖書發行網，民營書業成為我國圖書發行業的重要組成部分。至1988年，“三多一少”的格局已經形成，為進一步推進圖書發行體制改革，中宣部、新聞出版署發布《關于當前圖書發行體制改革的若干意見》，其核心內容為“三放一聯”，即放權承包、放開批發渠道、放開購銷形式和發行折扣、發展橫向聯合。1996年，新聞出版署發布《關于培育和規范圖書市場的若干意見》，提出“當前深化圖書發行體制改革，要以培育和規范圖書市場為中心環節”，標志著圖書發行體制改革進入一個新階段。

經過一系列的改革，中國圖書發行業在最近四十余年內取得極大發展，具體表現在：圖書發行體制的深入改革，明確了圖書發行業的文化產業屬性，釋放了圖書發行能力，也在較大程度上激發了圖書市場消費潛力;新華書店等國有發行力量依然在圖書發行格局中扮演著主力軍的重要角色;1983年中共中央、國務院發布的《關于加強出版工作的決定》，首次以中央文件的形式肯定了民營書店的合理性和權益，圖書發行業的大門逐步向民營資本開放，民營發行實體成為圖書發行業的重要組成部分和新興生產力。從2004年開始，各地紛紛成立發行集團，并以省為單位推進連鎖經營，圖書發行領域的資源配置得到優化。發行網點建設獲得長足進步，2020年中國實體書店關閉門店1 573個，新開門店數量4 061個，盡管經歷疫情沖擊，中國書店總數仍然保持上漲趨勢。[6]有關出版發行業的專門法律體系建設取得重要進展。《中華人民共和國著作權法》《出版管理條例》《出版物市場管理規定》等法律法規先后頒布。著作權制度的逐步完善和“中國圖書對外推廣計劃”等政府項目的實施，使我國圖書“走出去”工作通過圖書版權貿易出口和實物出口兩個平臺得到較大改善。在現代科技的推動下，圖書發行業的數字化、網絡化、集成化程度極大提高，突出表現在實體書店的技術現代化和網絡書店的快速發展上。

二、中國共產黨百年史上圖書發行事業發展的主要規律分析

分析建黨百年史上圖書發行事業發展的主要內在規律，將發行事業與中國共產黨事業的關系納入歷史視野中進行考察，有助于新時代、新態勢下的圖書發行業更好借鑒歷史經驗，不斷提升自身綜合實力。

1. 圖書發行事業是中國共產黨事業的重要板塊，二者同向同行、密不可分

中國共產黨在長期的發展過程中，對圖書發行事業予以高度重視，各級黨組織對圖書發行活動直接實施領導，將發行工作視作黨組織日常活動中不可或缺的組成部分，相關做法以文件形式加以制度化。在中國共產黨成立之前，早期共產主義組織創建的發行機構的理念和運作即可體現這一特點。如毛澤東制定的《文化書社組織大綱》中明確提到其辦社主旨：“本社以運銷中外各種有價值之書報雜志為主旨。書報雜志發售，務期便宜迅速，庶使各種有價值之新出版物，廣布全省，人人有閱讀之機會。”[7]毛澤東對圖書發行機構的作用給予高度評價：“大家曉得現實的急務，莫要于傳播文化，而傳播文化有效，則莫要于辦‘文化書社式的書社。如果經營得法，一個書社的效，何止抵幾個學校的效。”[8]（455）瞿秋白對新青年社的評價極高，曾將其稱為“共產黨的細胞”。[8]（457）

中國共產黨較早時期就以文件形式確立、強調了出版發行工作的黨性原則和具體做法。黨的一大通過的《中國共產黨的第一個決議》中明確提出：“雜志、日刊、書籍和小冊子須由中央執行委員會或臨時中央執行委員會經辦。各地可根據需要出版一種工會雜志、日報、周報、小冊子和臨時通訊。無論中央或地方的出版物均應由黨員直接經辦和編輯。任何中央地方的出版物均不能刊載違背方針、政策和決定的文章。”[9]（1）

中國共產黨的新聞出版思想與媒體觀，對圖書發行事業的發展產生了引領和主導作用。黨的圖書發行思想和策略也隨著革命斗爭形勢的發展，在實踐中不斷發展完善。1926年4月，中共中央印發《我們今后怎樣工作》的小冊子，要求每個黨員必讀。在這本小冊子中，中央提醒今后的宣傳工作要顧及群眾心理，適合群眾要求，要求各地黨組織編輯各種最通俗的小冊子，開展宣傳與鼓動。即使是在革命形勢進入低潮期，“八七會議”通過的《黨的組織問題議決案》中仍強調全黨必須加強宣傳工作：“政治局之下應設一特別的出版委員會，專掌傳播黨的機關報及中央一切宣傳品的責任……中央臨時政治局應當建立全國的秘密交通機關，與出版委員會散布宣傳品的工作相聯絡，擔任傳達通告指令、輸送宣傳品等的職任。”1928年7月，黨的六大通過《宣傳工作決議案》，對黨建讀物出版進行了規定。[10]1929年6月，中國共產黨六屆二中全會制定通過更為詳盡周密的宣傳工作決議案，要求“編印發行畫報畫冊及通俗小冊子……盡量利用群眾的宣傳組織與刊物，但須切實審查給予正確的指導……以求公開擴大黨的政治影響。黨應當參加或幫助建立各種公開的書店……建立秘密發行路線”。[9]（55-60）1931年3月和5月，中共中央又專門針對發行工作先后通過了《關于建立全國發行工作決議案》《關于建立全國書籍刊物發行工作的決議案》，對發行工作做出了詳盡規定。自大革命時期開始，做好中共中央出版物的發行、運送工作，就是全黨的一項重要任務。

事實證明，在不同的歷史時期，出版物發行事業對傳遞中國共產黨的政策、理念、主張，統一黨的組織和思想，喚起民眾，強化黨的輿論影響力，擴大黨的統一戰線等發揮了重要作用。以上海書店在大革命時期發行中共中央機關刊物《向導》和團中央機關刊物《中國青年》的實效為例，在發行者的努力推廣下，到1926年7月北伐戰爭前夕，《向導》的銷量已達5萬份，并在全國許多地方翻印，且《向導》和《中國青年》的讀者群遠超中國共產黨黨員和青年團員的范圍。5萬份的銷量，在當時是一個非常可觀的數字。《向導》主編蔡和森在致共產國際的報告中說，如果出版印刷經費充足的話，該刊發行量可增加到10萬份。[11]

中國共產黨領導的圖書發行事業不僅具有高度的政治屬性，對黨的建設產生了重要作用，而且具有極強的人民性，對社會建設也發揮了重要推動作用，體現了黨性和人民性的統一。在新中國歷史上，新華書店系統的發行工作對于宣傳《中華人民共和國婚姻法》、破除封建思想產生了重要影響;新華書店發行的《新華字典》成為發行量進入吉尼斯世界紀錄的工具書，其在開啟民智、掃除文盲、普及基礎教育中功不可沒;1977年高考恢復，新華書店發行的《數理化自學叢書》使得很多人的命運因知識而改變。時至今日，新華書店系統依然承擔著“課前到書、人手一冊”的國家使命，克服各種時空障礙，保障國民在義務教育階段的受教育權利。除此之外，當代圖書發行事業對于繁榮文化生產、傳播科學技術、發展科技生產力也起到重要作用，有力推動了中國特色社會主義事業的發展。

2. 不同歷史時期的圖書發行體制、模式與時代背景、社會環境高度同構

中國共產黨在不同歷史時期領導的圖書發行事業的體制與模式適應了不同年代形勢的需要，與相應的時代背景和社會政治經濟結構緊密結合、高度同構。在中國共產黨和國家的每個重要發展階段、轉折時期和戰略步驟中，黨領導的圖書發行事業都未曾缺位。

在土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭期間，為適應革命發展形勢的需要，全面宣傳中國共產黨的政策主張，開展文化教育建設，中國共產黨各級組織、人民軍隊、各根據地政權紛紛創辦自己的發行機構，這是革命戰爭年代中國共產黨圖書發行事業孕育并興起的重要前提條件。為提高工農群眾和共產黨軍隊指戰員的政治覺悟，建立和鞏固革命政權，加強對廣大民眾的時事教育和各項實際工作的指導，中國共產黨圖書發行事業的蓬勃發展，也是中國革命形勢和共產黨事業發展的客觀要求。

中國共產黨領導的圖書發行事業與時代形勢、地域環境、社會政治經濟結構高度同構，在新華書店的發展歷程上得到十分鮮明的體現。革命戰爭年代，各根據地的新華書店盡管擁有相同名稱，但囿于戰爭形勢和空間分隔，各地新華書店難以實現統一管理。新中國成立后，全國新華書店系統經歷了從分散到集中、再從集中到分散的發展歷程。新中國成立之初，新華書店迅速實現集中統一，是由當時國家大局決定的。中共中央在新中國成立初提出統一國家財政經濟的方針，國有出版發行機構必然要貫徹這一方針。而實現集中統一后，短期內新華書店又經歷了專業分工，從一個綜合性的編、印、發一體化機構改制為專營圖書發行的機構，這順應了學習蘇聯樣板、在各行業和各領域實現高度計劃分工的時代要求。

新中國的出版業從宏觀管理體制到微觀運營模式，都曾以蘇聯為重要的學習對象，這對于新中國的圖書發行體制、經營、管理模式產生了極為深遠的影響。1905年，列寧在《黨的組織和黨的出版物》一文中強調了黨對新聞出版工作的全面領導的必要性和重要意義。[12]這一思想對后來蘇聯新聞出版制度的形成具有重要影響。蘇聯的新聞出版制度貫徹了列寧的“全部社會主義出版物都應當成為黨的出版物”等理念，具體包括新聞出版黨政共同領導制、出版物的審批制、分級分類制、出版發行計劃化管理模式，對新中國的出版管理制度和圖書發行體制產生了深刻影響。

1949年10月3日，全國新華書店出版工作會議召開，這次會議成為新中國成立后的第一次全國性的行業工作會議。時任出版總署署長的胡愈之在開幕詞中指出：“我們過去是分散的，我們的工作是局限性的。現在全國快要完全統一了，我們必須由分散走向集中，由面對局部趨向于面對全國。因此怎樣使新華書店有計劃地、有步驟地走向統一領導，集中經營，這是這次會議所擔負的主要任務。”[13]（1）會議期間，中共中央請來的蘇聯出版發行業專家向與會代表介紹了蘇聯的經驗：蘇聯的出版業分為出版、印刷和書店三個部分;私營出版業（包括印刷、出版和書店）已沒有了，整個出版事業都由國家經營;出版業務進行了分工;蘇聯的經濟是有計劃的經濟，任何部門都是有計劃的生產。[13]（367）這一時代背景和體制下，社會主義計劃經濟體制時代的中國圖書發行業形成高度分工細化、計劃性和指令性強的特點。

改革開放后圖書發行業所有制、經濟成分的多元化，以及21世紀后中國圖書發行行業的集團化建設與資本運作，都體現了時代背景和社會環境的深層次影響。當代中國圖書發行業的轉型，是發行業由計劃經濟體制下的、高度同質單一性的、封閉或半封閉的行業格局朝著與市場經濟接軌的、異質多元化的、開放的業態格局的轉型，是發行業應時代背景和社會環境全方位進行的深層次變革。

3. 圖書發行事業曾長時期與報刊出版發行緊密結合，在歷史情境中體現了媒體融合的特點

1921年至1949年，中國共產黨圖書發行事業體現出圖書發行與報刊出版發行工作融合開展的特點。

不論是中國共產黨早期成立的人民出版社、《向導》周報發行所、上海書店、長江書店等機構，還是土地革命戰爭時期成立的中央總發行部、中央局發行部、工農紅軍書局等機構，抗日戰爭、解放戰爭時期的中央黨報委員會、中央出版發行部、中央出版局、新華書店等機構，以及不同時期黨的地方組織和地方政權開辦的書店等機構，從具體指向的出版物和業務范圍來看，實質上都是書報刊等出版物的綜合發布平臺。

以延安的新華書店（最初名為新華書局）為例，從其成立之日起至1941年8月，一直是中共中央機關刊物《解放》周刊的發行者。《解放》周刊的創刊時間（1937年4月24日）被視作新華書店誕生之日。再以華北新華書店為例，1941年5月，中共中央北方局發出的《關于開辦書店的決定》指出：“在《新華日報》華北版所在地開設分店，領導和推動全區的書店工作。”該文件發出后，報社成立發行部，其附屬的新華書店擴大為新華書店華北總店。新華書店華北總店直屬中共晉冀魯豫中央局宣傳部領導，仍與《新華日報》華北版合署辦公，在業務上相互配合。[14]（7-8）此外，如前所述，新華書店系統長時間從事期刊發行業務，直到1953年實施報刊郵發合一政策，新華書店將期刊發行業務移交郵政局。

這一特點與民國時期的書店、書局、書社、發行所等機構多兼營書、報、刊、小冊子等多種出版品編、印、發業務的現象有關，也同中國共產黨組織在特定年代因各種資源和社會網絡有限、外部客觀環境不允許等原因而集中力量辦事有關。當今發行行業的一些特征與運作方式，體現了其曾經的歷史面貌，如目前不少發行集團實施融合發展戰略，除圖書發行這一傳統主營業務外，也介入其他媒介與業務領域的運營。

4. 完備的發行網絡是圖書發行實現傳播效果的重要基礎，中國共產黨對此一直高度重視

當代中國的國有書店系統擁有覆蓋面極廣、令國外同行稱羨的發行網絡，但這一網絡并非始自新中國成立后新華書店系統的統一。早在建黨之初，黨就非常注重在全國建立出版物發行系統和網絡。革命戰爭時期，黨的書報刊發行工作的核心策略是構筑發行網，網的結點是黨的各級組織，包括外圍組織，以及每個黨員。[15]這一理念在黨的若干重要文獻中得到明確闡述和規定。

在革命根據地政權得到鞏固后，1931年1月，中共中央根據革命形勢的需要，提出“建立黨的及其他革命刊物的全國完備發行網，在中央、省委區委成立發行部（或科）管理整個發行網的工作。中央及各級黨部應當經過黨團，建立工會、青年團、互濟會及其他團體的自下而上的發行系統。黨中央發行部負責領導、監督并統計全國的發行工作。決定由中央組織部下的發行科起草建立全國發行網的計劃，并由常委發一關于發行工作的通知，由各地黨部執行”。[9]（72-73）1931年3月5日，中共中央通過的《關于建立全國發行工作決議案》審視總結了書籍、黨報、小冊子等宣傳品的發行工作，針對“全國發行工作做得非常散漫的狀況”，提出要在全國各種中心區域建立發行路線，建立發行巡視制度。需重視的是，該文件為發行網的建立做了非常具體明確的規定，包括省委發行部的組成及職責、區委發行部的職責、工會等群眾組織中支部的發行責任和辦法，并將發行工作的督促、檢查作為各級黨組織的必要工作加以確定。該文件還提出各級黨部和黨員應做好發行統計工作，并報上級組織，“提倡各級黨部及各黨員關于發行工作的革命競賽”。[9]（74-75）

建黨早期，發行網絡就在黨的事業中扮演了重要角色。以上海書店為例，其發行的書刊很少在店內存放，而是存放于上海山海關路一處“秘密作坊”，這里是分發中央出版物并運送到全國各地的發行基地，新出版的書刊，由書店人員夜間秘密包裝、發運。各地黨組織創辦的書店“關于書籍方面完全由上店（即上海書店）供應，代售上海其他書店的書刊也由上店負責接洽并負擔保之責。實際上等于上店的支店。那時有這樣的一個計劃：凡是與上店有直接關系的在各地的支店，此后都將以當地地名作為支店的店名，成為上店的一個發行系統”。[16]這里似乎可見后來由新華書店主導的全國發行網絡的影子，新華書店也的確繼承和發揚了上海書店等機構的一些優良傳統與運作模式。

中央蘇區時期，中央根據地組織了專營、兼營和業余的發行力量，形成自己的書報刊發行網絡。中央出版發行單位的出版物除通過各縣的紅色書店推銷外，還組織了各地機關團體或個人兼辦推銷代派處，代為銷售各種出版物。紅色書店或縣政府發行科還組織當地群眾建立叫賣隊，沿街流動銷售書報，按推銷額給予報酬，也有機關單位的工作人員利用業余時間義務推銷書報。

抗日戰爭期間，在更加艱苦的環境下，中共的發行事業進一步發展，關于出版發行工作的規定也更加細化、詳盡。黨在建立各級出版發行委員會的基礎上，強化了對發行工作的領導，發行網絡延伸到區村一級，范圍更加廣闊，通過交通局與抗日郵政相互配合開辦書店等舉措，構建發行網絡。

在革命戰爭年代，中國共產黨的發行網絡深入區村一級。如1941年5月15日發布的《中共中央北方局宣傳部關于晉冀豫區出版發行工作的決定》要求，“1.地委以上各級宣傳部下成立出版發行委員會……2.縣級成立公開的交通發行委員會……3.區村級建立交通情報網，使之成為黨報的發行網……4.加強黨對本區交通局或抗日郵政的領導……5.開展書店工作。在《新華日報》華北版所在地，開設新華書店總店一。每個區黨委所在地開設分店一（太北區黨委分店可由總店兼營，不再另設分店），領導與推動全區的書店工作……每個地委所在地開設支店一（地區遼闊可增設支店），由地委直接開辦經理……縣一級則由交通局及小販書挑代售書籍”，[17]保證和促進黨的出版物的順暢發行。

新中國成立后，不論是在社會主義計劃經濟體制下新華書店的專業化建設對發行網點布局的重視，還是改革開放新時期黨和政府發布的《關于加強出版工作的決定》《關于當前圖書發行體制改革的若干意見》《關于進一步加強和改進出版工作的報告》等重要政策文本對發行網建設和發行能力提升的強調，均凸顯了傳播網絡對于實現圖書發行事業社會效果的重要意義。

5. 優良的職業精神和專業理念是推動圖書發行事業順利發展的重要力量

中國共產黨百年歷史中圖書發行事業的發展，離不開人這一主體力量的投入、拼搏和奉獻，深刻反映了優良職業精神在圖書發行活動中的重要作用，中國共產黨領導的圖書發行行業成為實踐為人民服務宗旨、堅持群眾路線的典范。

中國共產黨領導的發行機構的歷代工作者克服種種困難，為出版物發行事業艱苦奮斗，有些人甚至為之獻出寶貴的生命。在新華書店這一紅色企業的發展史中，艱苦創業、奮勇拼搏、無私奉獻、敢于擔當的職業精神尤其熠熠生輝。新華書店成立后不久，因形勢的發展，為擴大書刊的傳播，直接為外地讀者服務，增加了郵購發行業務。1939年10月13日，延安新華書店在《新中華報》刊登啟事：“為遠地讀者便利購買書報起見，特設有郵購部，手續簡易，妥捷便利，郵票十足通用，無異向門市現購。”[14]（5）1943年，陜甘寧邊區新華書店經理張良在《書報下鄉》一文中提出“文化下鄉”須由“書報下鄉”來配合，新華書店開始送書下鄉活動。抗日戰爭和解放戰爭時期，新華書店犧牲巨大，許多工作人員把自己的生命和鮮血奉獻給了革命事業。[8]（535）抗美援朝戰爭期間，全國新華書店職工利用業余時間開展義務勞動，將勞動收入匯集到北京，由新華書店總店統一向志愿軍捐獻“新華書店職工號”飛機一架、高射炮一門，并組織新華書店戰地文化服務隊，向前線送書并組織閱覽。[8]（610-611）新中國成立后，新華書店系統繼續發揚優良傳統，為人民服務宗旨在圖書發行界被集中凝練為“竭誠為讀者服務”“為書找讀者、為讀者找書”的專業理念，影響了幾代新華人。以上海新華書店為例，“人無我有、人有我專、人專我特”的開拓進取精神，造就了全國最早、范圍最廣的上海專業書店群，為細分圖書市場、滿足不同讀者需求奠定了基礎。[14]（1）

三、中國共產黨百年史上圖書發行事業演進歷程的前瞻啟示

當前，圖書發行業作為社會主義文化、經濟建設和社會發展的積極參與者和忠實見證者，正為文化強國建設凝聚強大力量。英國哲學家柯林武德在《歷史的觀念》中提出，任何歷史過程都是行動的過程，而行動背后有思想的推動，歷史思維的特征是反思。在理性反思的前提下，中國共產黨百年史上的圖書發行業發展規律，可為新環境下的圖書發行業完善自身文化引領機制和內在動力機制提供若干具有前瞻性的啟示。

1. 完善圖書發行的行業制度和出版發行產業法律體系

中國共產黨歷史上的不同時期，因圖書發行事業的重要性，也為更好地發展圖書發行事業，黨通過多種政策文件將發行工作加以制度化和細化。這無疑對特定時期的發行事業產生重要的保障和推動作用。計劃經濟時代，因圖書發行事業的高度政治化，圖書發行活動體現出計劃性、指令性特征。改革開放后，出版發行領域的市場化、產業化程度漸次加深，催生圖書發行業的治理，在完善必要的行政管理制度的基礎上更多引入法律規制，圖書發行業的法律層級不高、調控不足的狀況不斷得到改善。

繼《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國電影產業促進法》《中華人民共和國廣播電視法》等專門法之后，《出版產業促進法》《圖書市場交易法》的制定和頒布也存在極大的可期待空間。我國迄今還沒有專門的出版法，必要的出版法律調控體系仍需繼續完善。對出版發行產業運行、出版市場規則、圖書等出版物價格進行立法，可視為出版立法的重要抓手。我國可在繼續修訂完善《出版管理條例》《出版物市場管理規定》等行政法規的基礎上，制定《出版產業促進法》《圖書市場交易法》等更高層級、更系統、更完整的專門法，加大對出版發行事業的立法保障力度。《出版產業促進法》《圖書市場交易法》或類似針對出版發行產業運行的專門法，可從頂層制度設計上規范行業關系，促進出版發行業發展。

2. 借助技術賦能深入推進圖書發行業現代化

建黨百年史上的圖書發行事業演進歷程表明，不同歷史時期的圖書發行機構和發行工作者，與時俱進、因地制宜地采用了一些新方法、新手段。革命戰爭年代，人的主觀能動性、精神意志在圖書發行活動中發揮了巨大作用，但在允許的條件下，郵遞、交通運輸等發送方式和手段也得到充分利用。新中國成立后，圖書發行系統積極開展技術革新，對實現圖書發行事業現代化做出了有益探索。1978年，新華書店北京發行所與郵電部郵政科研所合作研制的SK-2型塑料帶自動捆扎機，榮獲全國科學大會獎，這是圖書發行系統獲得的第一個國家級科技獎;[18]（10）1986年，新華書店北京發行所與電子工業部六所合作開發的計算機圖書發行管理系統運行成功，北京發行所在系統內率先實現圖書發行計算機管理，這一應用系統在1992年被國家科委評為“國家科技進步三等獎”;[18]（12）2016年，新華書店總店承擔的中國新華發行網和全國大中專教材采選系統入選中國出版集團“十三五”時期重點建設項目。[18]（19）

目前，借助互聯網、大數據等技術，圖書發行業在以下方面仍具有巨大的革新空間：借助線上銷售平臺實現銷售渠道的擴展;利用短視頻和直播平臺實現營銷策略的創新;通過社交平臺強化社群構建;在技術賦能下，實現圖書市場需求的精準評價、預測和圖書發行量稽核機制的建立。

3. 媒體融合潮流中圖書發行業應通過融合發展重塑價值鏈，實現轉型升級

如前文所述，建黨百年史上的圖書發行機構大多為書報刊等出版物綜合發布平臺和多元化經營機構，新中國成立后轉型為專營圖書發行的機構，其間經歷了一個從融合發展到專業化發展的演變階段。在當前新的產業環境和媒介消費情境下，實體書店這類重要的發行機構再次面臨重塑價值鏈、實現融合發展的問題。

就國有圖書發行業而言，在計劃經濟時期，新華書店主導的國有圖書發行系統，通過信息流、資金流、物流、商流“四流合一”對出版業市場發揮了強大的組織功能。在中國特色社會主義建設進入新時代的今天，發揮國有圖書發行業的核心價值，不僅應強調其政治屬性和意識形態陣地的定位，堅持不忘初心、牢記使命、傳承紅色基因，而且還應更多關注國有圖書發行系統在維護文化公平，保障公民平等地享有文化權利，促進不同地區文化、經濟均衡發展等方面的重要意義。例如，在計劃經濟時期，新華書店系統曾針對國民消費力不足、國家物資緊缺等狀況，在進行基層售書、流動發行等業務的同時，向老百姓收購廢鐵等物品或以廢舊物品換書;又如抗美援朝時期，新華書店組織戰地文化服務隊，送書上前線。以今天的眼光論之，這些做法都是在解決聯系服務群眾的“最后一公里”問題。當前國有圖書發行系統依然可以發揮自身在物流網絡、倉儲設施、備貨品種等方面的優勢，弘揚“為書找讀者、為讀者找書”等優良職業精神，解決各種“最后一公里”問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。

就整個行業而言，2016年中宣部等部門曾聯合發布《關于支持實體書店發展的指導意見》，對作為圖書發行業主力的實體書店的融合發展提出專門要求和部署：“積極推進實體書店與出版等相關產業的深層互動、融合發展”，“建設綜合性文化體驗消費中心”，“努力建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等功能于一體的復合式文化場所”，“推動實體書店與網絡融合發展。強化‘互聯網+思維，充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、數字印刷等新技術手段，實現實體書店由傳統模式向新興業態的轉變”，“運用大數據建立面向社會的信息共享平臺，提高實體書店經營質量和效率”。[19]在媒體融合和全媒體建設的大潮下，圖書發行業的思維、技術、產品、用戶、業態和體制機制都將不可避免地出現重大革新。

目前，圖書發行業在重塑自身價值鏈時不應僅著眼于圖書等實體產品本身，而應更多聚焦于圍繞圖書等知識產品搜集、分發、流通而建構的核心服務價值，基于自身特點探索其轉型升級的模式。在媒體融合的語境下，圖書發行業的轉型升級存在于不同的融合層面：技術融合層面，實體圖書發行機構與大數據和新媒體技術相結合，融合不同的應用場景;平臺融合層面，實體圖書發行機構不僅應專注于線下運營，且應聚焦“線上+線下”的融合模式，打造品牌平臺;產品融合層面，擺脫固有的產品導向思維，書店不僅是圖書的銷售空間，更是城市休閑空間、美學享受空間;組織形態融合層面，實體圖書發行機構的功能與定位需進行轉型，服務的理念可推動組織形態上的轉變，如實體書店與圖書館等形態融合，可打造文化交流的意義空間;資產融合層面，實體圖書發行機構與網絡書業電商平臺應實現利潤共享、流量變現以及基于不同合作形式的資產融合;規制融合層面，政府等主體應推進行業政策與機構規制等方面的融合，促進出版市場秩序的規范化。

圖書發行業的融合發展是目前圖書發行業面臨的重要主題，這一發展模式的實施還需經過充分的科學論證和對不同實體有針對性的考量，深入分析和發掘圖書發行業融合發展的運行方式、支撐力量、文化特色和社會影響。

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Book Distribution in the 100-Year History of the Communist Party of China： Key Historical Nodes， Regular Patterns and Forward-Looking Suggestions

WU Yun（College of Media and International Culture， Zhejiang University， Hangzhou 310058， China）

Abstract： Book distribution plays an important role in the one-hundred-year history of the CPC. In every important stage of development， turning point and strategic step of the CPC and China since 1921， the book distribution undertakings headed by the CPC have never been absent. During the revolutionary years and wartime， the publishing and distribution organizations such as the New Youth Society and Xinhua Bookstore founded by the CPC and the progressive book industry organizations under the leadership of the Party were the sharp tools to promote Marxist culture， spread the CPC's policies and ideas， and awaken the public. The publishing and distribution have always been important tasks of the CPC. The Party's early leaders once called the progressive bookstores "the cells of the Communist Party". In the period of socialist construction， whether it is the exploration stage of planned economy or the market economy progress since the Reform and Opening-up， the book distribution industry has become an active participant and faithful witness of socialist development of culture， economy and society， and has gathered a strong force for the construction of culture power. The article intends to explore the main experience and internal laws of the book distribution development in the one-hundred-year history of the CPC. It will put the relationship between the book distribution and the CPC's cause into the historical perspective， and analyze how the book distribution industry in the new era and new environment can learn from the historical experience to perfect the leading mechanism of culture， the internal self-motivated mechanism， as well as to constantly improve the comprehensive strength with the spirit of self-revolution.

Key words： the Communist Party of China; book distribution; communication; regular patterns