推進(jìn)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

馮正霖

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會謀劃長遠(yuǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擘畫了波瀾壯闊的新圖景。民航作為國民經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，深入貫徹落實十九屆五中全會精神，關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握新的歷史階段民航業(yè)發(fā)展的新形勢、新特征和新任務(wù)，理清“十四五”時期民航工作思路，努力在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐，在服務(wù)構(gòu)建國家新發(fā)展格局中作出更大貢獻(xiàn)。

立足新發(fā)展階段，深刻把握“十四五”時期民航發(fā)展新形勢新特征

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民努力奮斗，“十三五”時期我國取得了輝煌發(fā)展成績，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。對民航而言，“十三五”時期是中國民航安全紀(jì)錄最好、發(fā)展增量最大的5年，綜合效益持續(xù)提升，運行服務(wù)品質(zhì)持續(xù)改善，科教創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，行業(yè)戰(zhàn)略地位和作用持續(xù)增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)不斷取得成績，特別是面對新冠肺炎疫情大考，中國民航經(jīng)受嚴(yán)峻考驗，努力向黨和人民交上了一份合格答卷。回顧5年來的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，我國民航市場空間越發(fā)廣闊，航空公司競爭力不斷增強(qiáng)，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局日趨合理，空管服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全安保水平世界領(lǐng)先，技術(shù)保障水平顯著進(jìn)步，通用航空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)，參與國際民航合作和交流程度愈加深入，民航自主創(chuàng)新發(fā)展體系初步形成。這標(biāo)志著，自2005年我國民航運輸規(guī)模世界排名第二以來，經(jīng)過15年的接續(xù)奮斗，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了從航空運輸大國向單一航空運輸強(qiáng)國的“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個5年。伴隨著這一偉大歷史進(jìn)程，我國民航也勢必發(fā)生深刻變化，我們既要看到已經(jīng)取得的成績，還要清醒地認(rèn)識當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，特別是受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有變，我國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中仍然具有比較優(yōu)勢。面對世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，黨中央審時度勢、沉著應(yīng)對，一方面堅持全面對外開放，相繼與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，國內(nèi)設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū);推動RCEP正式簽署，世界上人口數(shù)量最多自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動;如期完成中歐投資協(xié)定談判，將為中歐企業(yè)帶來更多投資機(jī)會，利好中歐貿(mào)易往來。一方面，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，依托包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們堅信，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，將給民航帶來更加廣闊的市場空間。在運輸航空領(lǐng)域，經(jīng)過穩(wěn)健恢復(fù)，“十四五”末民航運輸規(guī)模將再上一個新臺階，接近甚至有可能超過美國成為全球第一;在通用航空領(lǐng)域，隨著低空空域改革不斷深入，通用航空市場需求將進(jìn)一步激活。同時，隨著“四型機(jī)場”“四強(qiáng)空管”建設(shè)不斷推進(jìn)，航空器維修、地面保障以及航油、航信、航材等專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)保障能力持續(xù)提升，都將促進(jìn)我國從單一的航空運輸強(qiáng)國跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的新階段。

貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步推動“十四五”時期民航高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上強(qiáng)調(diào)：新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，為我們做好今后5年乃至更長時期的工作提供了根本遵循。高質(zhì)量發(fā)展也是我國民航發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然選擇，只有推動民航高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)民航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能切實提高行業(yè)核心競爭力，有效應(yīng)對國際國內(nèi)一系列不確定因素帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，扎實推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須把貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，推動高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。

從民航的行業(yè)屬性和內(nèi)在特征看，“十四五”時期民航高質(zhì)量發(fā)展將是安全底線牢的發(fā)展，“十四五”時期，隨著飛行量的進(jìn)一步增長，如果安全水平不能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，安全風(fēng)險的絕對值會越來越大，必須加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，才能牢牢守住安全底線，不斷創(chuàng)造新的安全紀(jì)錄;是運行效率高的發(fā)展，“十四五”時期，運輸規(guī)模持續(xù)增長與資源保障能力不足的矛盾仍將是行業(yè)面臨的主要矛盾，必須大幅提高運行效率，才能滿足增長的需求;是服務(wù)品質(zhì)好的發(fā)展，“十四五”時期，人民群眾航空服務(wù)需求將更趨多樣化、個性化，必須在更高的起點上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，提供更加符合旅客需求的服務(wù)產(chǎn)品，做到服務(wù)產(chǎn)品多樣、服務(wù)價格合理、服務(wù)流程便利、旅客體驗美好，民航服務(wù)品牌始終成為“中國服務(wù)”的標(biāo)桿;是經(jīng)濟(jì)效益佳的發(fā)展，“十四五”時期，整體運力與運量動態(tài)調(diào)整的矛盾始終存在，對行業(yè)的收益水平和盈利水平都會形成長期影響，民航企業(yè)必須苦練內(nèi)功，努力改善經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)成本控制，保持與需求相匹配的機(jī)隊發(fā)展規(guī)模，提高抗風(fēng)險能力，爭創(chuàng)世界一流企業(yè);是發(fā)展后勁足的發(fā)展，“十四五”時期，進(jìn)一步深化改革將為民航發(fā)展注入新的內(nèi)生動力，智慧民航建設(shè)將使科技創(chuàng)新的動力作用更加強(qiáng)勁，民航旅客結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，新市場新需求將為行業(yè)發(fā)展帶來新動力。據(jù)國際航協(xié)預(yù)測，最快到2024年，國際航空運輸量才能恢復(fù)到疫情以前的水平，在這期間，我們要以國內(nèi)市場為戰(zhàn)略支點，持續(xù)增強(qiáng)自身實力，為提升全球航空市場競爭能力練好內(nèi)功。

融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步開拓民航發(fā)展新領(lǐng)域新空間

黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，無論是國內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系，民航作為現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。

預(yù)計未來5年我國累計商品進(jìn)出口額將超過27萬億美元，民航要大力提升國際航空物流能力，推動形成我國更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。受新冠肺炎疫情影響，全球航空市場結(jié)構(gòu)將深刻改變，民航要立足國內(nèi)市場這一戰(zhàn)略基點，進(jìn)一步發(fā)展支線航空，激活二三線城市航空出行潛在需求，積極探索開創(chuàng)航空運輸新模式、新路徑，擴(kuò)大國內(nèi)循環(huán)規(guī)模，提升國內(nèi)循環(huán)效率，提高國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量。“十四五”時期是國產(chǎn)飛機(jī)、國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、國產(chǎn)服務(wù)保障設(shè)施設(shè)備市場導(dǎo)入的重要窗口期，民航要加大支持力度，助力打造我國完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。在外部環(huán)境和自身需求的共同作用下，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為“十四五”時期民航發(fā)展的一個顯著特征，要求我們在協(xié)同運行上加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的融合，在服務(wù)模式上加強(qiáng)民航與其他交通方式的融合，在戰(zhàn)略作用上加強(qiáng)民航與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合，民航發(fā)展將面向更多的新領(lǐng)域，拓展更大的新空間。

為抓住“十四五”時期民航發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民航局黨組運用系統(tǒng)觀念這個基礎(chǔ)性的思想和工作方法，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和“十四五”民航發(fā)展階段性特征，確定了“十四五”時期民航總體工作思路，即踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構(gòu)建完善三個體系、開拓四個新局面。踐行一個理念就是踐行“發(fā)展為了人民”的理念，這是做好民航工作的根本出發(fā)點;推動兩翼齊飛就是推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，這是民航協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的必然要求;堅守三條底線就是堅守飛行安全底線、堅守廉政安全底線、堅守真情服務(wù)底線，這是做好民航工作的基本要求。構(gòu)建完善三個體系，就是構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國家機(jī)場體系，構(gòu)建完善系統(tǒng)布局效率運行的航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建完善安全高效的生產(chǎn)運行保障體系，推動民航發(fā)展形態(tài)從解決“有沒有”的問題向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。開拓四個新局面，就是民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局，智慧民航建設(shè)有新突破，資源保障能力有新提升，行業(yè)治理體系和治理能力有新成效，推動民航在融入國家新發(fā)展格局中，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。民航上下將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民航工作全過程、各方面，齊心協(xié)力，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，繼續(xù)擼起袖子加油干，為推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)努力奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。