行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

張新苗 朱莉

伴隨著經濟社會高速發展，我國行政事業單位固定資產規模越來越大，社會各界對國有資產的關注度也越來越高。在此過程中，一些傳統的固定資產管理手段引發的問題也逐步顯現。本文通過研究當前行政事業單位固定資產管理現狀，就如何進一步加強固定資產管理，充分發揮資產效益提出幾點建議。

固定資產是行政事業單位開展工作、履行職能的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分，是全體人民的重要寶貴財富。2018年10月24日，國務院首次向全國人大常委會遞交了《2017年度國有資產管理情況的綜合報告》，標志著我國國有資產管理進入了新常態，意味著國有資產管理工作要求越來越高，責任越來越大。本文通過分析當前行政事業單位固定資產管理過程中存在的相關問題，對全面加強固定資產管理提出幾點針對性建議，希望有助于提高行政事業單位固定資產管理水平，進一步發揮固定資產使用效益。

當前行政事業單位固定資產管理中存在的問題

資產管理制度建設滯后

《行政單位國有資產管理暫行辦法》是行政事業單位開展固定資產管理工作的綱領性文件，對固定資產管理工作具有很強的指導意義。但是該辦法主要是從財務管理的角度對加強資產管理進行系統性、原則性規定，針對固定資產實物管理操作層面的具體規定則相對較少，操作流程和細節規范都不夠明晰，導致上級文件在末端執行上打了折扣。而各行政事業單位根據自身工作實際，從實物管理角度出發，加強固定資產管理制度建設的情況不多，導致固定資產管理人員在實物管理過程中面臨很多困惑，又難以從制度上進行根本解決。比如說：如何將資產管理與預算管理、財務管理相結合；如何在固定資產管理工作中貫徹落實黨中央國務院關于“過緊日子”的相關要求。固定資產實物管理方面的制度缺失，容易讓實物管理人員在工作中無所適從，也在一定程度上造成了固定資產管理的無序狀態。

資產配置把關不嚴

我國的行政事業單位屬于非營利性組織，固定資產配置的主要資金來源于財政撥款，也就是說行政事業單位新購固定資產的經濟壓力比較小。因此，各行政事業單位普遍存在著“重配置輕管理”的現象。具體表現為：有的行政事業單位在資產配置上，既沒有審核現有資產存量，也沒有優先考慮內部調節使用，而是簡單地一“采”了之，忽視了厲行節約、從嚴控制的原則。有的行政事業單位在采購環節上，沒有認真對照《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》進行審核把關，導致采購金額超標、采購方式違規，甚至引發廉政風險等等?！爸嘏渲幂p管理”的簡單做法，一方面會弱化使用者的保管責任、不妥善使用保管固定資產，另一方面還會使行政事業單位固定資產數量越來越多、管理難度越來越大。

資產使用效率不高

與企業和個人資產相比，傳統觀念認為行政事業單位使用公款購置固定資產，屬于公共財產，具有公共物品的一般特征，在權利與責任界定方面不太明晰。實際工作中，很多行政事業單位存在“重錢輕物”的慣性思維，對固定資產管理工作不太重視，沒有設置專門的管理機構和人員，缺乏對固定資產從采購、領用、使用到報廢的全過程監管。比如，有的行政事業單位統一把固定資產集中登記到后勤管理部門上，導致各使用部門和使用人缺乏資產管理意識，也就難以履行使用保管責任，造成固定資產損耗較大。還有一些行政事業單位固定資產賬實不符的情況比較突出，固定資產家底不明，有的資產躺在賬上睡大覺，有的資產卻帶病上崗，固定資產不能根據實際需要進行有效調節，資產使用效率還有待提高。

資產管理信息化水平低下

當前，大多數行政事業單位都已經開始依托財務系統加強固定資產管理，在財務系統中專門設置一個固定資產模塊，實施信息化管理。但很少有單位上線專用的固定資產管理系統，固定資產管理的信息化水平處于比較原始的階段。與專用的固定資產管理系統相比，財務系統的固定資產管理模塊僅僅能實現簡單的登記制卡、折舊攤銷和查詢統計功能，滿足了財務輔助核算要求，卻難以適應當前資產管理工作需要，實際上還只是財務的記賬工具之一。而現實工作中，固定資產的日常管理工作是非常煩瑣復雜的，除了登記制卡、報廢處置，還包括配置申請、驗收入庫、內部流轉、清查盤點、標簽管理、資產檔案、報表決算等諸多事務。尤其是在人員緊張、缺乏專職資產管理員的情況下，原始的信息化水平更是制約了固定資產管理水平。

加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議

健全固定資產管理制度

良好的制度是有效管理的最佳保障，加強行政事業單位固定資產管理首先就要從制度建設上著手，要根據自身實際，結合《機關事務管理條例》《行政單位財務規則》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等文件，建立一套完整且行之有效的固定資產管理制度，從采購入庫、領用流轉、日常使用、報廢處置、檔案管理等方面進行嚴格規定。比如，針對各行政事業單位“重購置輕管理”的頑疾，要堅持非必要不采購的原則，實物管理部門要嚴格審核當前的資產存量和資產的采購價格，核實是否存在超標配置；財務部門則要從預算角度進行認真審核，核實配置資金是否納入當年預算管理，采購方式是否符合政府采購的相關規定。通過制度的剛性約束，減少固定資產管理的隨意性，使行政事業單位的固定資產管理逐步走向正軌。

加強固定資產內部控制

一是要壓實使用部門的管理責任，在開展固定資產登記入庫、領用發放時要認真做好固定資產卡片信息維護，將每項固定資產登記到部門、到使用人、到具體地點，建立起詳細可查的資產管理臺賬，逐一明確各使用部門和使用人的保管職責。二是要定期開展清查盤點，堅持按年開展固定資產清查盤點，定期清一清、理一理固定資產這本賬，通過清查盤點來查找問題、糾正偏差。對清查盤點結果，可以按部門生成《固定資產盤點結果單》，通過書面形式告知使用部門和使用人，以便進一步督促責任人認真履行保管責任，對因個人原因造成固定資產丟失、被盜等損失的，還應追究相關賠償責任。三是要建立固定資產共享共用機制，對一些使用頻率不高，但又是工作必需的固定資產，應探索建立共享共用機制，比如在行政事業單位設立1間自助文印室，配備復印機、傳真機、掃描儀、碎紙機等通用辦公設備，這樣既可以防止多頭購置，又可以節約財政資金，還減少了閑置浪費，最大程度發揮資產使用效益。

提升固定資產管理信息化水平

行政事業單位固定資產種類多、數量大、存放地點雜、內部流轉比較頻繁，而大多數單位都缺乏專職的固定資產管理人員，傳統的管理手段很難適用當前的管理需要。因此，必須引入現代化的信息管理理念，加強信息化建設，借助信息化手段，實行信息化管理。RFID，俗稱無線射頻技術，它可以通過無線射頻方式進行非接觸雙向數據通信，對記錄媒體（電子標簽或射頻卡）進行讀寫，從而達到識別目標和數據交換的目的。RFID的應用場景非常廣泛，固定資產實物管理就是其中之一。設有RFID功能的資產管理系統，可以解放資產管理人員的雙手，快速完成固定資產的信息維護和清理盤點等日常工作，將更多精力用于管理事務。簡單地說，就是利用 RFID技術對每項實物資產賦予一張電子管理標簽，作為資產的唯一身份證，記錄當前資產的基礎信息，如編號、名稱、價格、入庫時間、使用部門等等，通過手持特定終端設備，可以實時讀取、寫入資產信息數據，從而實現對固定資產的全面快速管理，大大提高管理效率。一些更加先進的信息系統，還可以實現管理者與使用者的雙向互動，通過給每個使用部門設置用戶，實現在線快速報修，自助清理盤點等功能，大大提高了管理效率。管理者也可以借助信息系統，對固定資產實現大數據管理，實時了解固定資產的結構是否合理、配置是否超標、狀態是否正常。

結 語

如上所述，相比企業固定資產管理而言，行政事業單位固定資產管理還存在不少的短板，但各級行政事業單位對固定資產管理工作越發重視，財政部還專門下發了《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》?？梢娂訌姽潭ㄙY產管理，提升資產使用效益勢在必行，且意義重大，有利于進一步貫徹落實“過緊日子”思想，助力節約型機關建設。

（國家稅務總局湖南省稅務局）

參考文獻：

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