長三角城市人口收縮的特征、經濟效應與政策回應

程 瑤，張松林，劉志迎，黃性芳

（1.南京審計大學 統計與數據科學學院，江蘇 南京211815；2.紹興文理學院 商學院，浙江 紹興312000；3.中國科學技術大學 管理學院，安徽 合肥230026）

一、引言

隨著城市化水平的提高，擴張和增長已不再是城市唯一的演進路徑，城市人口收縮正成為“新常態”席卷全球［1］。自20世紀下半葉以來，城市人口收縮就已成為歐洲和北美許多大城市轉型的共同路徑［2］。1960—2005年，歐洲人口超過20萬人的城市中，有40%以上的城市出現了人口收縮［3］；美國2006年的人口普查數據顯示，20個最大的城市中有16個城市出現人口收縮［4］。截至21世紀初，全球超過1/6的城市經歷了持續人口流失，城市人口收縮逐漸成為世界范圍內普遍存在的現象［5］。

改革開放以來，中國城市化進程快速推進。根據國家統計局數據，中國城鎮化率在1978年僅為17.92%，到2019年已突破60%。隨著中國城市化進入快速發展階段，人口開始不斷向大城市集聚，而部分城市（特別是中小城市）在此過程中不得不面臨人口收縮的“困境”。張學良等（2016）［6］、杜志威和李郇（2018）［7］、孟祥鳳等（2019）［5］、劉振等（2020）［8］均指出，城市人口收縮現象是中國城市化進程中存在的普遍問題。實際上，國家發展改革委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》中也再次強調收縮型城市的發展策略［9］。這說明中國的城市人口收縮已引起政府部門的極大關注。

區域一體化發展是長江三角洲（以下簡稱長三角）地區發展的主要方向。從1982年提出以上海為中心建立長三角經濟圈，到2019年12月中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角地區的互聯互通日益緊密、要素流動愈發頻繁?！?br>