建國初期武漢市街道民主改革和民主建政工作回顧

劉鴻斌 鄧春

◆摘? 要：武漢解放初期，百廢待興，街道基層政權機構未及組建，暫由市公安局在街道建立的公安分駐所設民政干事，依靠街道居民中的積極分子開展工作。1951年6月，武漢市第二屆第一次各界人民代表會議作出了《為貫徹民主改革而斗爭》的決議。同時，武漢市民主建政委員會頒發《關于街道民主改革和民主建政工作計劃》，于是各城區區委、區政府根據市二屆一次人代會的決議和市民主建政委員會的民政與民建的工作計劃的精神，部署了各街道的民政工作，街道民主改革很快在各城區拉開了序幕，1952年年底街道民主改革民主建政勝利結束。

◆關鍵詞：建國初期;城市基層;民主改革;民主建政

武漢解放初期，百廢待興，1949年6月，市政府明令廢除保甲制度和停止使用舊保甲人員。1950年7月，各城區成立區委區政府，但街道基層政權機構未及組建，暫由市公安局在街道建立的公安分駐所設民政干事;依靠街道居民中的積極分子開展工作。

1951年6月，武漢市第二屆第一次各界人民代表會議作出了《為貫徹民主改革而斗爭》的決議。與此同時，武漢市民主建政委員會頒發《關于街道民主改革和民主建政工作計劃》，各城區區委區政府根據市二屆一次人代會的決議和市民主建政委員會的民政與民建的工作計劃的精神，部署了各街道的民政工作，街道民主改革很快在各城區拉開了序幕。

一是大張旗鼓宣傳黨的方針政策，充分發動群眾。各區派出工作隊進入街道摸底，深入到街道了解情況。工作隊經過初步摸底掌握情況，隨即轉入訪貧問苦，讓群眾明白運動的目的和意義。在此基礎上，工作隊組織他們認真學習民主改革的方針政策，發展了一批民主改革組員，建立民改組，成為對敵斗爭的一支骨干力量，繼而再將民改組中的先進分子組成民主改革委員會，作為運動的領導機構，為民主改革和民主建政打下基礎。

二是轟轟烈烈開展民主斗爭。工作隊把廣大居民群眾發動起來了，城區各街道即刻開展“查政策”“查力量”“查敵情”“查團結”的四查工作。工作隊大力協助公安司法機關，把反革命分子的犯罪材料整理好，呈報司法部門，各城區街道召開公審公判大會，將罪大惡極的特務、惡霸、漢奸、反革命分子繩之以法，掃清了民主改革和民主建政的障礙。

三是民主團結。經過民主斗爭敵我矛盾解決了，當務之急是解決好人民內部予盾的問題。通過民主團結工作，調整干群、警群、積極分子與群眾的關系，先由各城區民改民建委員會負責人主持召開工作隊員、干警、積極分子大會，講清民主團結的目的和意義，交待政策，明確任務，然后各街道分別層層動員，提高認識，統一思想。

這項工作做得十分細致，效果很好。武漢市街道民主改革工作告一段落，緊接著開展民主建政工作，通過選舉產生街人民政府。

1952年11月，中共武漢市委發出《全市街道民主改革進行情況和今后工作的安排》。這個《安排》傳達了中共中央中南局關于街道民主建政工作指示的精神，指出“街道以貫徹民主建政，改進居民工作為動員群眾的口號”“強調建政是貫徹運動始終的中心目的，其它一切工作都是為民主建政服務”。各城區成立民主建政委員會，由建政委員會組織工作隊員、街、所負責人以及積極分子認真學習市委的《安排》，在提高對民主建政重要意義認識的基礎上，大張旗鼓地發動群眾，共同努力搞好街道政權建設。

各街成立民主建政籌備委員會，由建政工作隊、街、所負責人和積極分子以及民主人士，街長為主任委員，派出所所長為副主任委員，另一名副主委由群眾代表擔任，籌備委員會下設若干工作組。街道臨時機構建立了起來，便著手按管段的居民居住情況建立居民組，再按居民小組醞釀選舉街人民代表1人。選舉前，籌委會指定派出所及工作組成員進行審查公民和清查戶口，落實法定的選舉與被選舉權利的人數。并通過審查公民和清查戶口此項工作向群眾宣講民主建政的目的意義，講清楚誰有選舉和被選舉權，誰應剝奪選舉權和被選舉權。

選舉街人民代表，建立街人民政府委員會，是廣大居民群眾的大事。全市各條街道在物色人民代表候選人的過程中，嚴格遵循民主原則，充分相信群眾，讓每個公民使用自己的權利。各街選舉代表時，群眾象辦喜事一樣，披紅戴花，高高興興，他們以投票或丟豆子等表決方式選舉自己信得過的人當代表。在選舉產生的人民代表中，既有漢族的也有少數民族的，婦女代表也占一定的比例。

民主建政歷時5個月的時間，全市各街相繼成立了街人民政府。各街在成立政府這一天，廣大居民穿上節日的盛裝，街道里歡聲笑語，喜氣洋洋，街政府張燈結彩，歡慶街政府成立。各街政府按照轄區地域，成立婦女聯合會和共產主義青年團支部，建立治安、調解、優撫，文教、衛生等五個委員會，從而統一了基層居民組織，改變了過去組織名目多、領導頭緒多，積極分子兼職多的狀況，更加密切了區政府和街道居民群眾的聯系，更有利于黨的方針政策和各項任務的貫徹，人民民主專政得到進一步鞏固。1952年年底武漢市街道民主改革民主建政勝利結束。

參考文獻

[1]中共武漢市委黨史研究室.中國共產黨武漢歷史第二卷（1949-1978）.中共黨史出版社，2009：79-85.

[2]中共武漢市委黨史資料征集編研委員會辦公室.中共武漢地方黨史社會主義時期專題資料選編（第二輯）.內部資料.1989：23-29.

作者簡介

劉鴻斌（1972.08—），男，漢，湖北省武漢市人，本科，武漢市委黨校法學部副教授，研究方向：民商法，刑法，行政法，勞動法等。