中國共產黨建黨百年來干部教育管理研究：歷程、進展與展望

□李 旭 王 婧

干部教育管理作為培養高素質專業化干部隊伍并使干部教育工作持續、穩定、高效運轉的保障，同中國共產黨事業的發展密切相關。黨的干部教育管理工作在革命、建設和改革開放中取得了偉大成績和成功經驗的同時，黨的干部教育管理研究也由最初的零散單一逐步走向理論化與多元化。在中國共產黨成立100 周年之際，本文通過回顧與總結干部教育管理的研究歷程，梳理干部教育管理研究的成果，反思干部教育管理研究中出現的問題，為黨的干部教育管理研究的未來發展方向提供參考。

一、干部教育管理研究的歷程

本文根據干部教育管理的研究成果，將干部教育管理研究的歷程分為以下五個階段。

（一）初探階段（1921—1948年）

抗日戰爭時期急需提高干部的理論水平和政策水平，因而開辦了眾多的干部訓練學校。如李公樸的《抗戰教育的理論與實踐》（1938）就對怎樣創辦和管理干部訓練學校進行了論述。1940 年，中共中央頒布了一系列在職干部教育的指示和決定，如《關于在職干部教育的指示》《關于提高延安在職干部教育質量的決定》等。根據中共中央的精神，各級黨組織均把干部教育置于重要地位。之后，關于干部教育管理的研究也多是圍繞此展開的，如《論干部政策》（1948）等書籍摘錄了關于斯大林、季米特洛夫、毛澤東等關于共產黨干部政策的論述。這些政策的頒布和實踐中的改革蘊藏著理論聯系實際、實事求是的干部教育管理思想，糾正了當時干部教育中存在的脫離實際的教條主義傾向。

總之，干部教育管理研究最初是伴隨著干部教育的興起而產生的，這時的干部教育管理研究多是與現實問題相結合的。中共中央干部教育的指示及黨的領導人關于干部教育政策的論述，也都體現出深刻的干部教育管理思想。由于該階段的研究較為零散，因此，屬于干部教育管理研究的初探階段。

（二）興起階段（1949—1965年）

新中國成立初期，我國出臺了大量的干部教育相關政策，本階段干部教育管理的研究也主要圍繞以下幾個層面展開。

第一，介紹國外干部教育及管理的實際情況。如江山編譯的《論蘇聯的教育》（1949）、斯列波夫主編（曹葆華譯）的《黨的建設研究提綱》（1950）及杜伯洛汶著（郭堅譯）的《怎樣培養干部》（1951）等，提到了蘇聯及德國等關于選擇、提拔、配置和培養干部的具體過程及一些干部學校的設置情況。從中我們可以了解并學習到蘇聯等在干部學校創辦等方面的管理經驗。

第二，國家先后出臺了一系列指示，重視對干部教育管理經驗的總結。1950 年中央人民政府政務院發出《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》及1953 年中共中央發布的《關于加強干部文化教育工作的指示》，要求提高干部的政治、文化、業務水平。于是，各地紛紛創辦文化補習學校、建立學習小組等，其中一些地區對有效的干部教育管理經驗進行了整理，如東北教育社編的《東北區的識字運動》（1950）、中共沈陽市委宣傳部編的《關于干部學習與寫作小組的經驗》（1959）等。

總之，本階段雖然關于干部教育管理的研究潛藏于對干部教育、干部學習或培訓的相關研究之中，并不獨立，但是相比上一階段，本階段開始翻譯并介紹國外的干部教育管理經驗，研究內容也從之前的對事實問題的記錄和描述轉變為追求背后的經驗啟示。

（三）曲折發展階段（1966—1977 年）

“文化大革命”雖然打斷了干部教育管理的發展，但干部教育并沒有因此中斷，“五七干校”對干部進行教育和改造就是這一時期的主要形式。

“五七干校”的干部教育工作主要是讓干部學習有關馬列和毛澤東的語錄。這些語錄被整理收錄成書籍或手冊，如出版的《毛主席論干部政治理論教育》（1968）、《列寧、斯大林、毛主席關于培養革命接班人的部分論述》（1973）、《馬克思恩格斯列寧斯大林毛主席論干部教育》（1976）等。這些書籍蘊含著馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東等的干部教育管理思想，如將干部教育與生產勞動相結合；重視黨校學員的思想管理；通過批評和自我批評的方式來提高干部的思想水平。這些都意味著對干部教育管理的研究并沒有停滯，只是數量較少且多是集中于領袖對干部教育問題的論述上。

（四）恢復階段（1978—2009年）

黨的十一屆三中全會以后，干部教育管理事業和研究經歷了短暫恢復之后，很快實現了跨越式發展。

第一，出版了相關文獻。如上海教育出版社出版的《老解放區教育工作回憶錄》（1979）、陳元暉主編的《老解放區教育簡史》（1981）、遼寧省教育科學研究所編輯的《東北解放區教育資料選編》（1983）等，這些文獻對解放區在干部教育管理及干部學校管理上的一些做法及經驗進行了系統性介紹。

第二，編寫了干部教育培訓工作的規劃。如中組部研究室編的《做好新時期的干部工作》（1984）對黨的十一屆三中全會以來干部教育培訓工作的經驗進行了總結，肯定了加強干部培訓管理和規劃的作用。中共江蘇省委組織部辦公室編的《黨的基層組織工作手冊》（1985）對新時期如何加強干部教育管理工作進行了論述。

第三，出臺了干部教育政策相關文件。如1980 年中組部、中宣部聯合頒布的《關于加強干部教育工作的意見》，1983 年中組部印發的《全國干部培訓規劃要點》，1984 年中央批轉的《關于加強干部培訓工作的報告》及1991 年印發的《1991—1995 年全國干部培訓規劃要點》。

第四，相關的著作和教材相繼出版。如王建新等著的《干部管理概論》（1986）、施鶴群等著的《現代干部管理》（1987）、柏林等主編的《干部教育學概論》（1988）、芶華君主編的《干部教育概論》（1989）、沈思義等著的《干部教育概論》（1990）、唐渡編著的《黨校教育概論》（2007）、黃文華著的《干部教育培訓設計與管理》（2008）等。

第五，發表了相關學術論文。論文內容涉及對干部教育管理模式的探討，不同層級干部教育的管理和干部教育管理實效的思考等方面。

第六，創辦相關的協會及培訓基地，形成干部教育管理研究隊伍。1992 年中國干部教育協會成立之后，相繼成立的國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院、大連高級經理學院在中央一級形成了“一校五院”的干部教育培訓總體格局。這些培訓基地的專家群體進一步壯大了干部教育管理研究隊伍。

第七，創辦相關學術期刊。《中國黨政干部論壇》《中國井岡山干部學院學報》《中國浦東干部學院學報》《中國延安干部學院學報》等權威期刊相繼創辦。

總之，本階段干部教育管理的研究開始走向理論化和體系化，相關著作的出版、學術論文的發表、干部教育管理相關協會的成立、干部教育管理研究隊伍的壯大及干部教育管理相關期刊的創辦，都使得干部教育管理的研究得以快速恢復并呈現跨越式發展。

（五）繁榮階段（2010 年至今）

2010 年，中共中央辦公廳印發了《2010—2020 年干部教育培訓改革綱要》，該文件對干部教育培訓運行機制改革、師資管理改革、宏觀管理改革等作出了全面部署。除此之外，2013 年中組部印發了《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，中共中央于2015 年印發了《干部教育培訓工作條例》，2018 年印發了《2018—2022 年全國干部教育培訓規劃》。受到政策的激勵，這一時期干部教育管理的相關研究也進入繁榮階段，表現在以下三個方面。

第一，出版的著作在研究視角上不斷開拓。有著作從歷史的角度出發，對干部教育管理的歷程進行回顧和總結。如吳林根著的《中國共產黨干部教育九十年》（2011）、高世琦編著的《中國共產黨干部教育世紀歷程》（2013），均從歷史角度出發，論述了干部教育管理實踐和思想。還有著作結合“互聯網+干部教育培訓”時代背景尋求研究內容和角度的創新。[1]

第二，發表的文章在研究內容和方法上更為多元化。有采用實證研究的方法對干部教育管理實效性和干部教育管理問題進行研究；有基于特定歷史時期的干部教育培訓歷程、制度演進研究；還有干部教育管理比較研究等。

第三，形成干部教育管理的論文集和研究報告。如中國延安干部學院編的《干部教育培訓改革與創新研究（第二輯）》（2010）、馮俊著的《干部教育培訓改革與創新研究》（2011）、魏淑君等編的《干部教育培訓的改革與創新》（2012）、周志平主編的《中國干部教育培訓研究年度報告（2008—2013）》（2017）、朱諧漢主編的《干部教育培訓精準化探索》（2018）等。

從著作、文章及研究報告上看，新時期干部教育管理的研究，無論是在研究內容、視角，還是在方法上都日趨創新和多元化，或立足歷史脈絡的梳理，展望未來的發展趨勢；或根據時代的發展和需求，創新研究內容；或將理論與實際相結合，注重實際問題的解決；或介紹國外經驗、中外對比分析，開拓研究視角。總之，干部教育管理研究步入了繁榮發展的新階段。

二、干部教育管理研究的進展

干部教育管理的發展歷經百年，在概念、內容、體制、模式、實踐問題及研究方法、思想等方面均取得了進展。

（一）干部教育管理概念逐漸明確

干部教育管理的研究，之前始終依附于干部教育的研究，并沒有圍繞干部教育管理單獨展開思考。

從20 世紀80 年代開始，干部教育管理才成為獨立的研究對象。在此基礎上，有了對干部教育管理概念的探討。其中史遵衡著的《干部教育概論》、芶華君主編的《干部教育概論》、施鶴群等著的《現代干部管理》等，將干部教育管理界定為對干部教育工作進行決策、規劃、組織、指揮、協調、監督等，發揮人力、物力、財力、時間等資源的作用，從而使干部教育工作穩定、有序、高效運轉的過程。雖然干部教育管理的概念逐漸明確，但對于干部教育管理內涵的挖掘不夠深入，仍需在理論上進行完善。

（二）干部教育管理內容的研究日趨豐富

對干部教育管理內容的研究，可以使我們明確干部教育管理的具體要素和環節。施鶴群等著的《現代干部管理》，從教育教學的層面指出干部教育管理內容包括教育過程、教職員、學員、教學設施設備、教育經費的管理。[2]芶華君主編的《干部教育概論》將干部教育管理分為規劃、制度、結構等方面的宏觀管理和具體辦學、教學的微觀管理。[3]還有研究者闡釋了干部院校管理的內容[4]及干部教學管理的內容。[5]本文選取了15 本具有代表性的專著和教材，并對這些專著和教材體系中干部教育管理的內容按出現的頻率進行統計（見表1）。

由表1 可知，目前我國干部教育管理內容的研究日趨豐富，不僅有宏觀的干部教育管理制度、領導體制管理方面的研究，也有微觀的師資、教學、教材管理方面的研究。隨著干部教育管理理論研究的不斷深入，干部教育管理的內容也會不斷得以充實和完善，并逐漸形成具有中國特色的內容體系。

表1 干部教育管理的主要內容

（三）中國特色的干部教育管理體制初步形成

為探索具有中國特色的干部教育管理體制，研究者做出了以下努力。第一，回顧我國干部教育管理體制發展歷程，是探索中國特色干部教育管理體制的基礎。第二，了解國外干部教育管理體制內容，為我們提供經驗和參考。研究者對美國、德國、韓國、新加坡、瑞士等多個國家的干部教育管理體制及做法進行了介紹。第三，探索建立中國特色干部教育管理體制。早在1988 年柏林、許崇正主編的《干部教育學概論》就提到了建立具有中國特色的干部教育管理體制。[6]1996 年，《干部教育培訓工作手冊》編委會編寫的《干部教育培訓工作手冊》明確提出要建立有中國特色的干部教育體系和干部培訓管理體制。[7]2006 年，中共中央印發了《干部教育培訓工作條例（試行）》，對干部教育培訓管理體制做了詳細的規定，又于2015 年對管理體制中的內容進行了補充和完善，印發了《干部教育培訓工作條例》，形成了我國當前干部教育培訓管理體制的整體格局。這些研究和實踐，都強有力地推動了建立中國特色干部教育管理體制的進程。

（四）干部教育管理模式得以建構

對干部教育管理模式的探索是實現干部教育管理目標的必然要求。目前，研究者從多個角度出發，根據具體情況總結和建構了多元的干部教育管理模式。

第一，研究者總結了不同干部學院的干部教育管理模式，如浦東干部學院采用的職能管理和項目管理相結合的模式；[8]井岡山干部學院采用的流程化管理模式，將教學管理的各項功能進行有機整合。[9]第二，直接建構具體的干部教育管理模式，如宏觀指導與分類分層，以“條”為主、以“塊”為轄、“條”“塊”結合等管理模式。[10]研究者還提出培訓管理機構與干部教育培訓基地合作互動的管理模式。[11]

綜上，我國黨校和干部學院已形成了較為成熟的干部教育模式和干部教育管理模式。研究者對干部教育管理模式的研究較為豐富，既有對實踐中干部教育管理模式的介紹，也有根據干部教育的實際情況和特點建構的新的干部教育管理模式。盡管如此，我們仍需進一步對實踐中優秀的干部教育管理模式進行研究和總結。另外，面對干部教育和干部教育管理中出現的新問題，我們需要與時俱進地開發新的干部教育管理模式，以適應干部教育的實際需求。

（五）干部教育管理實踐問題研究及方法更加多元

干部教育管理研究的最終目的是解決和應對干部教育管理實踐中的問題。對干部教育管理實踐問題的研究可以歸納為以下兩個方面。

第一，各級各類干部教育管理問題的研究。如對于轉業干部的教育管理，要由集中管理變為分散管理，由直接管理變為“遙控管理”。[12]對于基層青年干部的教育管理則應該用發展的眼光去看待，并在方式方法上給予其寬松的成長空間。對于農村干部的遠程教育管理，要做到嚴防干部的思想認識不到位、基層遠教管理部門工作思路不明確、現代遠程管理教育管理機制不完善等問題的產生。[13]

第二，干部教育培訓管理問題的研究。有關干部教育培訓管理的研究主要圍繞干部教育培訓質量管理展開，具體包括干部教育培訓質量評估和干部教育培訓質量保障。

關于干部教育管理研究的方法也更為豐富，主要包括實證研究、歷史研究、比較研究等。實證研究中有調查我國培訓績效和干部培訓實效性的研究。歷史研究多是對新中國成立前后干部教育培訓歷程、制度演進等進行的回顧和總結。比較研究多是將我國與國外的干部教育培訓及管理情況進行比較，并從中得到經驗啟示。

綜上可以看出，對干部教育管理實踐問題的研究已經成為干部教育管理研究的一大趨勢，采用的研究方法也更加多樣化。以“問題”為目前干部教育管理研究的基點雖然是合理的，但是大部分干部教育管理實踐問題的研究在理論分析上仍略顯薄弱。因此，建構干部教育管理知識、創造干部教育管理理論、探索干部教育管理策略，仍是研究者思考的方向。

（六）干部教育管理思想的凝練愈加深厚

對于干部教育管理思想的研究主要分兩類。一類是對中國共產黨領導人的干部教育管理思想進行了概括。如對陳云上下齊動手抓干部教育培訓，[14]以及張聞天強調建立干部教育考核制度等思想進行了闡釋。[15]另一類是對某一時期、某一階段的干部教育管理思想進行總結。主要是基于抗日戰爭時期、延安時期、新民主主義革命時期、新中國成立初期等某一時期（階段）的干部教育思想進行研究，其中包括干部教育管理思想的研究和整體回顧。

黨的領導人的干部教育思想不僅閃耀著智慧的光芒，還深深地蘊藏著實踐上的操作路徑，其中干部教育管理思想可以為當今干部教育管理發展提供豐富的思想和情感啟示。目前來看，對干部教育管理思想的總結已經較為全面，使干部教育管理思想的研究具有較為深厚的歷史感。盡管如此，我們今后仍需要進一步提煉干部教育管理思想，深化干部教育管理思想的研究，豐富干部教育管理思想的資源。

三、干部教育管理研究的展望

在干部教育管理研究領域取得的巨大進展基礎上，本文反思了干部教育管理研究中出現的問題，展望了黨的干部教育管理研究方向，這對于推動干部教育管理研究發展具有一定的參考價值。

（一）厘清干部教育管理的內涵，明確歸屬問題

當前，雖有了一定數量的研究成果，但對干部教育管理概念仍思辨不足。此外，對于干部教育管理的定位或歸屬問題仍需進一步明確。目前大部分圍繞干部教育管理所展開的研究都是依附于干部教育、干部管理、教育管理及成人教育的，將干部教育管理視為干部教育、干部管理、教育管理及成人教育的附庸，尚未發展成為獨立的體系，干部教育管理的定位和歸屬問題亟須探討。因此，未來的研究需進一步厘清干部教育管理的內涵，明確干部教育管理的定位和歸屬問題。

（二）加強干部教育管理的理論研究，完善理論體系

在資料搜集和檢索過程中，發現學術界對干部教育管理的理論研究明顯滯后于干部教育事業的發展。干部教育管理之前的研究成果大多是對干部教育及培訓的經驗總結，缺乏對知識進行理論化和體系化的整合。隨著干部教育事業的不斷發展，我們越來越需要專門化、體系化的知識結構來呈現研究成果，而不能再局限于簡單的經驗介紹。加強干部教育管理的理論研究，有助于干部教育管理研究的進一步完善，并早日形成學科體系，對當前一線的干部教育管理活動進行科學的、適宜的理論指導。因此，在今后的研究中，應該重視干部教育管理的理論性研究，加快形成較為完整的理論體系。

（三）重視干部教育管理思想的歷史研究，厚實研究底蘊

干部教育活動的展開離不開干部教育管理工作，干部教育管理的歷史可以說是一部干部教育管理實踐和理論的發展史。當前有關干部教育的歷史研究不少，但缺乏單獨的干部教育管理的歷史研究。2021 年是中國共產黨成立100 周年，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上再次強調了在全黨開展黨史學習教育的重要意義。干部教育是中國共產黨干部的教育，因此，干部教育管理史也是黨史的一部分。所以，無論是基于研究現狀的缺乏，還是順應時代發展的要求，都要重視干部教育管理的歷史研究。對干部教育管理的實踐活動和思想進行系統的梳理，形成干部教育管理的發展史和思想史，不斷從歷史中總結經驗教訓，汲取智慧和力量，挖掘蘊含在歷史中的中國干部教育管理文化，這樣，我們的研究也會因為有了歷史底蘊而厚重起來。

（四）提升干部教育管理研究的綜合性，實現研究方法多樣化

干部教育管理是一個多學科交叉的領域，干部教育管理的研究與管理學、教育學、政治學、歷史學、行政學及心理學等聯系密切。當前，干部教育管理的研究并不成熟，也沒有形成學科體系，缺乏自身的研究體系及研究范式，因此需要對其他學科進行借鑒和模仿。例如，對干部教育管理基本理論問題的探討可以運用哲學研究范式進行理論思辨研究；對干部教育管理發展歷史的回顧則需要借鑒歷史學研究范式進行歷史研究；干部教育管理過程中需要運用教育學、管理學及心理學的知識，以使管理更加高效；對干部教育管理實踐的探索可以運用自然科學中的一些量化研究方法。但也要注意結合干部教育管理自身的特點和特殊性，探索適合的研究范式。因此，今后的干部教育管理研究不僅要注意融合多學科的范式和方法，拓寬研究視野，但在兼容并包的同時還要不忘自身特點，有所堅守。