當前我國縣域基礎教育發展的困局與破解

□張玉林

我國教育的“城鎮化”主要依靠縣域的“縣鎮化”支撐，大量的中小學生，尤其是初中生、高中生主要集中在城鎮上學。因此，要深入推進義務教育均衡發展，促進基本公共教育均等化，縮小城鄉教育差距，就必須努力辦好縣域義務教育。筆者在工作實踐中，通過對本縣域教育情況進行深入調研、分析，發現我國縣域城鄉義務教育發展存在的問題，并對這些問題進行了一些思考。

一、當前我國縣域基礎教育發展中遇到的困境

一是生源流失問題突出。由于近幾年城鎮發展步伐較快，一些縣城特別是貧困地區的縣城，由于經濟欠發達，就業增長點不高，待遇偏低，因此，有一些人為了生計遠赴他鄉謀生。這些人中年輕、高學歷者居多，他們在外地安居后就將自己的子女帶到經濟條件好、文化氛圍好的城市定居下來，這樣，縣域優秀學生被省市名校掐尖，而鄉鎮生源質量下降，數量逐年萎縮。

二是學校可支配的資源較少。由于教育周期長，教育效果不可能短期就顯現，各地政府在國家、省、市統一要求下，如“普九”驗收、標準化學校驗收、規范化學校驗收、國家義務教育基本均衡驗收時一次性做了投資，在人員上做了調整，政策上進行傾斜，提高了學校辦學的水平和檔次。但因為驗收的標準不同，城鄉投入比例也不同，縣域特別是鄉鎮學校可支配的資源少，學科布局不均衡，師資力量較弱且不均衡，因此發展緩慢，差距開始顯現，且在基本均衡發展驗收后，縣域教育后續補充投入沒有及時跟上，影響了現在啟動的國家義務教育優質均衡發展驗收進程。

三是教師待遇有差別。一些鄉村教師，特別是中青年鄉村教師為了孩子就學大多在城里買房或租房，工作時還得在鄉村學校堅守，在工作點所在鄉村與城鎮居住地之間長期奔波，透支了心力，浪費了財力，結果造成教師家庭工作壓力大，職業倦怠開始顯現，上進心不強，加上競爭激烈的職稱評聘限制，真正擔當重任的中青年教師晉職難，老教師一旦晉入高職，大多會選擇擔任科任或教輔崗位，不愿再進入教育一線工作，還占據有限的高職指標，真正擔任一線教育工作的中青年教師拿著低工資卻干著任務較重的工作，長此以往，中青年教師心理落差形成。

四是教師專業素質亟待提升。部分教師在教學中缺少優秀學生互動，教研興致不高，教學激情減弱，教學水平難以拔高。由于教研人員崗位、學歷、學習能力有限，教研人員素質參差不齊，因此，專業研究不深不透，教學研究的力度不夠。由于經費所限，深入學校特別是鄉鎮學校的次數相對不夠，達不到有效的教研目標，再加上對中招、高招試題的研究程度不夠，高考、中考優質錄取率不高，導致教研興趣減弱，既影響了教研人員的專業成長，也滿足不了家長對優質教育的心理需求。

五是教育專業管理人員數量較少，教育督導體制機制有待完善。由于公務員身份限制，有些真正懂教育的專業人員很難進入縣域教育管理層，現任的縣域教育局長大多是由當地的鄉鎮黨委書記、縣域組織部副部長、各科局長轉任，真正從事過教學工作的專業人員編制是事業編，不符合公務員身份進不了教育管理階層，導致行業管理專業性、教育行業的政策執行力偏弱，教育管理層與學校、教師、家長的專業溝通不順暢，給教育的專業性發展帶來了不便。再加上督政、督學、質量監測在很多時候并沒有真正發揮應有作用，從而使預期效果打了折扣。有的縣域督導室沒有單獨建立，或含在教育局由副局長兼任，或由基礎教育股或其他職能股室兼任，履職履責能力較弱，起不到其職能所賦予“長牙齒”的真正作用。

二、當前我國基礎教育發展困境的破解策略

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。作為最基層的縣域教育，如何破解困擾教育發展難題，讓縣域教育搭上國家教育發展的快車，筆者在實踐中進行了認真思考。

一是要有縣域教育一體化思維，集中優勢資源發展教育。在教育上按照優先發展戰略，集中優勢資源辦優質學校，教育事業做好了，學生自然也就留住了。高中是縣域教育的龍頭，也是老百姓關注的重點，高中辦好了，升學率提高了，初中生源自然穩定。初中穩定了，小學生生源也就不會流失。如有條件，再把幼兒園真正辦成普惠性，形成“幼—小—初—高”一體化教育鏈條，形成環環相扣的縣域教育發展局面。

二是尊師重教，真正在社會上落實尊師重教體制機制。加大對教師的人文關懷，遵循教育原則，按教育規律辦事，營造良好的教育發展環境，把教育權利還給學校、還給教師，讓教師安心教學。提高教師待遇，把有限的經費用在刀刃上，集中優勢教育資源建標準化學校，按優質均衡標準配備教師，多在激發教師工作積極性上投資，做到事業留人、情感留人、待遇留人，真正把優秀教師留在縣域、鄉鎮。

三是教研引領，把優秀教育工作者吸納到教研隊伍中。采取“走出去、引進來的”方式向外學習先進辦學經驗，向內挖掘潛力，樹立自己的教學樣板，找到接地氣的行之有效的教育模式。任何地方的教育部門只要教研員真正動起來，到學校蹲點指導工作，與學校共同成長進步，開展行之有效的科研活動，使科研課題接地氣，研究適合本地區、本縣域、本學校的課題，找到薄弱環節，突破瓶頸，才能真正解決問題。教師需認真研究教育理論、教育政策，鉆研教材，開展課題研究，特別是評價方式研究，要緊跟國家教育大勢，把準教育發展脈搏。采取分層教學，因人施教，制定不同的培養標準。

四是要敢于打破常規，消除身份界限、編制制約大膽用人，讓真正懂教育、會管理、敢于擔當、有教育情懷的專業人才擔當教育管理者，實現行業人管理行業事。這樣可激發優秀的校長 鉆研教育教學管理工作，以步入更高的教育管理崗位。此外，應探索改革職稱評聘方式路徑，讓職稱與工作崗位、工作量、工作能力、工作態度、工作效果掛鉤；高職崗位向教學一線，特別是鄉鎮傾斜，激發鄉鎮教育一線吸引力，穩定教師隊伍。

五是真正落實好《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》文件精神，合理設置縣域督導機構，在人員編制上給予保障，賦予職責，發揮督導部門作用，在督政、督學上下功夫，轉變教育觀念，因勢利導，因人施教，發揮縣域教育優勢，引導社會樹立正確的教育質量關，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的人才。

隨著縣域教育體系的不斷完善，在各方主體的協同合作下，縣域教育均衡發展的目標一定能夠實現。