全面系統加強大中小學國家安全教育

馬毅飛

在加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的新征程中，黨中央就教育改革發展提出一系列新理念新思想新觀點，為我們新時代教育事業發展指明了方向。把握好中央的教育精神、落實好國家的教育政策，是推進教育進一步改革發展的關鍵。《中國德育》特開設專欄，解讀教育的“頂層設計”，探討教育的“奮進之筆”，以期為教育改革發展助力。

摘 要?落實《大中小學國家安全教育指導綱要》，要明確國家安全教育的重要意義，深刻認識國家安全是實現中華民族偉大復興的基本前提，是貫徹總體國家安全觀的必然要求，是落實立德樹人根本任務的重要內容。同時，要準確把握新時代加強大中小學國家安全教育的主要目標、重點內容和評價方式，積極探索系統加強國家安全教育的實踐方略。

關鍵詞?大中小學;國家安全教育;總體國家安全觀

國家安全事關人民福祉、國家安危和民族興亡。近年來，在黨中央及相關部門的高度重視和大力推動下，國家安全教育在各地、各學校大力推進，雖取得一定效果，但也暴露出一些問題，如虛化、弱化、碎片化等。為進一步貫徹落實黨中央關于加強大中小學國家安全教育的總體要求， 2020年9月，教育部出臺了《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱《指導綱要》），將目標導向和問題導向相結合，對各學段國家安全教育的目標和內容進行整體設計，推動國家安全教育全面系統融入國民教育體系，為當前和今后一個時期各地、各學校開展國家安全教育提供了基本遵循。

一、深刻認識國家安全教育的重要意義，

明確“為何加強”

全面系統加強國家安全教育，是貫徹總體國家安全觀的應有之義，也是全面落實立德樹人根本任務、大力培養擔當民族復興大任的時代新人的必然要求。《指導綱要》針對有些地方和學校對國家安全教育重視不夠的問題，進一步夯實省級黨委、教育行政部門，地市（縣）相關部門和各級各類學校的職責，明確國家安全教育的戰略意義。落實《指導綱要》的各項任務和要求，必須深刻理解國家安全教育的重要意義，從思想上再重視，在認識上再提高。

（一）深刻認識國家安全是實現中華民族偉大復興的基本前提

國家安全與每個公民息息相關，它是保障個人幸福、社會進步和民族復興的必要條件。首先，國家安全是個人幸福的基礎保障。國家安定安全，公民的生命安全才能有所保障，才能實現每個公民自由而全面的發展。[1]民族不獨立、國家不安全，其他一切都無從談起。中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，我們爭取了一個長時間的安全穩定的國際國內環境，人民群眾的物質生活和精神生活都取得了長足進步。這充分表明，人民群眾的生活改善有賴于國家的安定安全。第二，國家安全是社會進步的重要條件。自國家誕生以來，人類社會的進步就與國家安全緊密聯系在一起。國家安全有保障、國力強盛時期，社會就和諧穩定、蒸蒸日上;國家安全受到威脅、國力衰落時期，經濟社會發展就會停滯不前，人民生活水平也會下降倒退。因此，國家安全既是經濟社會繁榮發展的基石，也是社會文明程度提升的保障。第三，國家安全是守護中華民族命運共同體的重要依托。中華民族是由五十六個民族組成的大家庭，是一個有機的、歷史的、文化的共同體。歷史證明，一個國家、一個民族命運共同體只有構筑起維護國家安全的銅墻鐵壁，才能真正掌握自己的命運，實現國家富強、民族振興的宏偉目標。

（二）深刻認識國家安全教育是貫徹總體國家安全觀的必然要求

黨的十八大以來，黨中央積極推進國家安全理論和實踐創新，提出了一系列新思想新論斷新舉措，習近平總書記特別強調要“堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路”[2]。總體國家安全觀從宏觀層面構建了國家安全的中國話語體系，重塑了中國國家安全體制機制，指明了中國特色國家安全道路的前進方向。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯加劇。踐行總體國家安全觀，國家安全教育是必不可少的關鍵一環，必須在國民教育體系中全面系統融入國家安全教育，大力推進國家安全教育進課程、進教材、進校園，強化青少年的責任擔當意識，全面提升青少年維護國家安全的自覺性、使命感和行動力，為培養德智體美勞全面發展的合格建設者和可靠接班人夯基架梁。

（三）深刻認識國家安全教育是落實立德樹人根本任務的重要內容

黨的十九屆五中全會強調，要統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國;堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全。《指導綱要》也指出，加強國家安全教育，要堅持統一規劃，強化頂層設計，根據人才培養目標和法律法規要求，統籌設計國家安全教育的目標和內容;要堅持遵循規律，符合學生年齡特征，密切聯系學生實際，緊貼世情國情社情，適應不同學科專業領域和不同類型教育特點，提升科學性和適宜性;要堅持方式多樣，充分利用多種資源，統籌學校教育與社會教育、知識學習與實踐活動、專門課程與學科融入等多種路徑方式，確保國家安全教育生動鮮活、易于接受，增強育人實效。

二、準確把握國家安全教育的目標任務，

明確“加強什么”

多年來，一些地方和學校開展國家安全教育，用國防教育、愛國主義教育簡單代替，缺乏整體性的目標和內容設計。《指導綱要》將總體國家安全觀的宏觀要求分領域、分層次全面闡述，細化為可理解、可實施的學習內容與要求，結合學科（專業）特點有機融入大中小學各學段。

（一）明確大中小學國家安全教育的總體目標和學段目標

黨的十九大報告提出了將國家安全教育納入全民教育體系的總體目標，但由于缺乏與學生認知發展階段相契合的具體目標設計，國家安全教育的實施效果不盡如人意。從學生認知發展的角度出發，學生所處的階段不同，國家安全教育的目標和側重點也應有所差異。具體來說，在小學階段，要注重引導學生充分感受個人生活與國家安全的緊密聯系，讓學生初步掌握國家安全的基本常識;在中學階段，要注重引導學生理解國家安全是個人幸福和社會進步的基礎保障，不斷增強維護國家安全的自覺性和使命感，讓學生掌握總體國家安全觀的基本內涵;在大學階段，則要注重引導學生充分理解國家安全是守護中華民族命運共同體、推動實現中華民族偉大復興的重要依托，讓學生理解總體國家安全觀的思想精髓和實踐要求，不斷增強維護國家安全的責任擔當和行動自覺。針對國家安全教育目標缺乏統籌的問題，《指導綱要》以總體國家安全觀為統領，明確了大中小學國家安全教育的總體目標和各學段目標，提出要使學生深入理解和把握總體國家安全觀的核心要義和具體要求，樹牢國家安全意識，增強維護國家安全的能力，這為大中小學校實施國家安全教育提供了明晰的目標框架。

（二）明確大中小學國家安全教育的主要內容和知識要點

國家安全教育的目的不單是讓學生掌握國家安全知識，更重要的是提升學生的國家安全素養，使其形成關心國家安全、維護國家安全的生活方式和思維方式。為此，《指導綱要》針對國家安全教育內容學段銜接不暢等問題，立足增強學生國家安全意識、提升學生維護國家安全能力，統籌考慮學生身心發展特點和知識要求，一體化設計各學段教育內容，實現循序漸進、螺旋上升。一方面，《指導綱要》對總體國家安全觀所涉及的16個重點領域安全提出學習任務，系統設計了國家安全教育的主要內容。同時，立足系統、科學融入各學段各學科，《指導綱要》進一步細化了各學段和各學科國家安全教育的知識要點，圍繞各領域安全的重要性、基本內涵、面臨的威脅與挑戰、維護的途徑與方法等方面拓展出一級、二級知識點，幫助各學段各學科準確把握、有機融入。

（三）明確大中小學國家安全教育的評價要求和評價方式

建立科學有效的考評機制，是確保國家安全教育落地的關鍵。實踐中，各地、各學校在國家安全教育評價上長期存在三方面問題。一是忽視發展性評價，存在隨意打分、簡單排名的現象，難以實現激發學生學習熱情、提升學生國家安全意識、增強學生愛國主義情感的目標。二是忽視過程性評價，存在知識本位、死記硬背的問題，難以達到激發學生積極實踐、提升學生維護國家安全能力、突出知識學習與實踐活動有機融合的目的。三是忽視多元性評價，存在單一考察、主觀片面的弊端，缺乏對定性評價與定量評價、自我評價與他人評價、過程評價與結果評價、校內評價與校外評價等多種考核評價方式的綜合運用。針對上述問題，《指導綱要》以評價促改革，依據國家安全教育的主要目標和重點內容，細化了評價要求和評價要點，采取納入學生綜合素質檔案的形式加強評價考核，注重培養學生的國家安全素養。根據《指導綱要》，大中小學校都要客觀、詳細地記錄不同階段學生的學習和活動情況，真實反映學生的態度、行為表現和學習成果。

三、積極探索國家安全教育的實踐方略，

明確“如何加強”

各地、各學校要根據《指導綱要》確定的實施意見，因地制宜，統籌利用現有資源，積極探索國家安全教育的實踐方略。

（一）開好專門課程，強化學科融入

根據《指導綱要》，大中小學國家安全專題教育每學年不少于1次，每次不少于2課時。高等學校國家安全教育公共基礎課不少于1學分。小學、初中、高中（含中職）各學段國家安全教育內容安排原則上不少于32課時，要統籌落實到課程標準和教材中。因此，各高等學校要注重依托校內相關教學科研機構，開好國家安全教育公共基礎課，各中小學要充分挖掘和利用校內外國家安全教育資源，開設地方課程和校本課程。在開設專門課程的基礎上，各學校還要積極將國家安全教育融入各學段、各學科的教育教學中，結合本學科本專業特點，明確國家安全教育相關內容和要求。各專業教師要提高課程融入意識，結合不同學科領域的特點，通過延伸、拓展等方式有機融入國家安全教育內容，避免簡單添加、生硬聯系。

（二）實施專題教育，突出文化浸潤

國家安全，人人有責。各地、各學校要緊密結合實際，把國家安全教育與培育和踐行社會主義核心價值觀有機結合，不斷創新活動類型和載體形式，積極營造濃厚的文化氛圍，逐步構建起國家安全教育的長效機制。一方面，要開展好專題教育，圍繞總體國家安全觀和國家安全各領域，確定綜合性或特定領域的主題，通過組織講座、參觀、調研、體驗式實踐活動等方式，進行案例分析、實地考察、訪談探究、行動反思，積極引導學生自主參與、體驗感悟。另一方面，要充分利用微博、微信公眾號、抖音等青少年喜聞樂見的新媒體平臺開展國家安全教育;要鼓勵和支持學校網站開設國家安全宣傳專欄或在線學習平臺，加強對國家安全的形勢宣傳、政策宣傳和成就宣傳，擴大覆蓋面，提升影響力;要充分利用入學禮、升旗儀式等增強學生的愛國情感，利用端午節、國慶節等傳統和現代節日厚植愛國情懷，利用全民國家安全教育日、抗美援朝紀念日等開展形式多樣的國家安全教育活動。

（三）挖掘教育資源，強化社會協同

維護國家安全是全社會的責任，必須充分利用社會資源，加強統籌協調，推動全社會形成國家安全教育的強大合力。一要加強資源開發。各級各類學校和專業機構要發揮各自優勢，結合青少年學生認知特點和成長規律，有針對性地開發國家安全教育教材、讀本、案例庫、微課等線上線下教育資源，形成內容豐富、種類多樣的教育資源格局。二要加強專業指導。相關專業學術機構、學術團體要加強國家安全教育的理論與實踐研究、學術平臺建設，組織開展學術研討、經驗交流、教學應用研究等，加強專業指導;各級教研部門要組織開展國家安全教育實施途徑與方法的專項研究，探索學科有機融入、專題教育設計，有效指導教師開展教學。三要加強社會協同。充分發揮國家安全各領域專業人才、專業機構和行業企業的作用，開設專題講座，培訓師資，提供專業咨詢和體驗服務;有效利用各類場館、基地、設施等，開發實踐課程，組織現場教學，努力打造一批綜合性教育實踐基地和專題性教育實踐基地，拓展延伸國家安全教育的新陣地。

參考文獻：

[1]《總體國家安全觀干部讀本》編委會.總體國家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016：245.

[2]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：4.

責任編輯︱劉 燁