建黨百年來黨內問責制的發展歷程、主要成效與現實啟示＊

羅 星

提 要：建黨百年來，針對革命、建設和改革時期黨的建設面臨的形勢和任務，黨內問責制經歷了從建立到不斷完善發展的過程。在百年管黨治黨的實踐中，逐漸明確了黨內問責制的內涵、功能，以及責任追究在管黨治黨中的地位，形成了較為健全的黨內問責法規制度體系，黨內問責的范圍和內容更加聚焦，黨內問責的程序更加規范。回顧建黨百年來黨內問責的發展歷程，總結其經驗，為新時代推動黨內問責高質量發展提供現實啟示。

黨內問責作為管黨治黨的重要方式，自中國共產黨成立以來就在黨內治理中扮演重要角色。在革命、建設、改革不同的時期，黨內問責制根據形勢和任務不斷完善發展。歷史是最好的教科書，深入總結運用建黨百年黨內問責工作的寶貴經驗，可為推動新時代問責工作高質量發展提供啟示。

一、建黨百年來黨內問責制度演變的發展歷程

一種制度的創立，絕不是憑空確立的，它必有基礎與條件。雖然黨內問責制始于改革開放，但關于對黨員和黨組織責任追究的理論與實踐從建黨之初就已有之，并伴隨著黨成長、壯大的歷程而不斷豐富和發展。

（一）萌芽與開創：新民主主義革命時期的黨內問責制

黨的第一個綱領就明確了黨的中央組織有權對地方組織的活動進行監督與管理。黨的二大通過的黨章確立了自上而下的問責體制，“下級機關須完全執行上級機關之命令；不執行時，上級機關得取消改組之”①中國共產黨中央紀律檢查委員會辦公廳：《中國共產黨黨風廉政建設文獻選編》（第一卷），北京：中國方正出版社，2001 年版，第429、655 頁。……