“整體智治”理念下行政審批制度改革的寧海樣本
——基于寧海縣“審批法庭”創新機制的觀察與思考

俞欣妙 吳國干

提 要：現代政府秉持的是“整體政府”+“數字化的智慧治理”相結合的新型管理理念，也是法治政府建設的應有之義。現階段浙江省政府數字化轉型進入了新階段，我們要按照“整體智治”的理念推進“最多跑一次”改革，尤其是如何聚焦審批協同，把政府各職能部門的部門化服務統集成為“一站式”服務，實現職能部門之間協同高效地運作成為重要課題。隨著政府數字化轉型的全方位深入展開，“最多跑一次”改革也出現了一些新堵點，浙江各級地方政府因地制宜，積極探索新舉措。其中，寧海縣的“審批法庭”創新機制，嘗試將司法模式植入行政審批制度改革，以模擬司法庭審的形式對行政審批事項和前置條件進行全面審查，堅持信息化完善跟進、標準化流程再造和法治化清理，這一地方法治的創新型舉措具備了首創性、引領性和示范性。同時，對寧海縣的“審批法庭”機制進行延展性思考，規避相關機制性欠缺，可以促進不同省市和縣域之間對“最多跑一次”改革地域性、階段性成果的協作協同和共享共認。

一、問題的緣起

2021 年1 月，中共中央印發了《法治中國建設規劃（2020—2025 年）》，當中明確提出：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”2019 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，地方法治政府建設提出：“大力培育法治政府建設先進典型，積極培養地方法治政府建設的樣本。……