生態(tài)文明制度建設(shè)的杭州經(jīng)驗及優(yōu)化思路＊

沈滿洪 陳真亮 楊永亮等

提 要：杭州市之所以被譽為“生態(tài)文明之都”源于生態(tài)文明制度建設(shè)走在全國前列。其基本經(jīng)驗有：始終堅持以生態(tài)空間管制制度保障城市與自然相互融合的組團式的城市規(guī)劃理念，始終堅持在繼承中創(chuàng)新生態(tài)文明制度及生態(tài)文明制度體系，始終堅持在協(xié)調(diào)中推進生態(tài)文明制度的相互補充和配合，始終堅持在上下級和上下游的銜接中進行生態(tài)文明制度整合，始終堅持以研究為基礎(chǔ)推進生態(tài)文明制度建設(shè)，始終堅持以生態(tài)文明制度保障生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。但是，杭州市生態(tài)文明制度設(shè)計中依然缺乏績效引領(lǐng)，有些制度存在彼此沖突，往往存在制度擁擠，有時還存在制度缺位等問題。因此，要基于制度的替代性加強生態(tài)文明制度選擇，基于制度的互補性加強生態(tài)文明制度耦合，基于制度的沖突性加強生態(tài)文明制度協(xié)同，基于制度的空缺性進行生態(tài)文明制度的查漏補缺，基于評價的定性化健全生態(tài)文明制度績效定量評價制度。

黨的十八大召開后不久，習(xí)近平總書記就對杭州市提出了殷切期望“更加扎實地推進生態(tài)文明建設(shè)，努力使杭州成為美麗中國建設(shè)的樣本”①沈滿洪、謝慧明、余冬筠等：《生態(tài)文明建設(shè)：從概念到行動》，北京：中國環(huán)境出版社，2014 年版，第231 頁。。習(xí)近平總書記在20 國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中指出：“杭州也是生態(tài)文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結(jié)著世代匠心。……