我國職業(yè)教育財政投入研究回顧與展望
——基于Cite Space可視化分析

鄭 君 譚幫域

（1.重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，重慶 409000；2.沈陽農(nóng)業(yè)大學，遼寧 沈陽 110866）

改革開放以來，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人才支撐和智力支持。隨著中國特色社會主義進入新時代，站在歷史的新起點上，社會和經(jīng)濟的發(fā)展都需要更高水平的技術(shù)人才，職業(yè)教育是技術(shù)人才培養(yǎng)的重要手段之一。職業(yè)教育的發(fā)展離不開財政的支持，如何讓財政投入在職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮更大作用，讓財政投入的收益最大化是職業(yè)教育發(fā)展中重要的研究方向。利用Cite Space 軟件對中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）（2003—2020）收錄的關(guān)于職業(yè)教育財政投入的相關(guān)文獻進行可視化分析，得到我國當前職業(yè)教育財政投入的研究現(xiàn)狀、研究熱點、演進歷程、發(fā)展趨勢等情況，為以后的研究提供一定的借鑒。

一、數(shù)據(jù)來源與研究工具

以“職業(yè)教育財政投入”作為檢索詞，在中國知網(wǎng)中檢索2003—2020 年的相關(guān)期刊文獻，檢索到220 篇文獻。通過篩選，刪掉不相關(guān)文獻，得到137 篇有效文獻，最后將有效文獻導出并進行數(shù)據(jù)分析。

使用Cite Space 5.6.R5 版本的可視化軟件。Cite Space 軟件具有豐富的圖譜、數(shù)據(jù)的可視化效果好、標識清晰、分析準確等特點，能夠滿足文獻計量分析的需要，通過可視化圖譜能夠?qū)W科研究熱點和發(fā)展前沿有較為準確的把握。

二、我國職業(yè)教育財政投入研究的基本情況分析

（一）年度發(fā)文量統(tǒng)計

通過將職業(yè)教育財政投入相關(guān)的在中國知網(wǎng)上能查詢到的文獻進行統(tǒng)計分析，最終獲取137 篇文獻，獲得年度發(fā)文趨勢。2003—2006 年，關(guān)于職業(yè)教育財政投入的相關(guān)研究開始出現(xiàn)，發(fā)文數(shù)量很少，每年都在五篇以下。2003 年徐哲侃和余新立發(fā)表了一篇名為《調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 促進教育事業(yè)健康發(fā)展——關(guān)于甘肅省財政教育經(jīng)費投入情況的調(diào)研報告》，以甘肅省為例，分析了教育經(jīng)費分配的問題，并提出要增加職業(yè)教育辦學的經(jīng)費，提高人們對職業(yè)教育的認識。2006 年后關(guān)于職業(yè)教育財政投入的研究文獻較多，增長較快，在2014年達到頂峰。這說明學者對職業(yè)教育財政投入的關(guān)注增加。出現(xiàn)這種情況的原因可能是2005 年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，文件中提出各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。2010 年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，文件提出要完善包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級教育經(jīng)費投入機制。2014 年頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要建立適當?shù)呢斦度胫贫取ｊP(guān)于職業(yè)教育財政投入方面研究的發(fā)文數(shù)量在2014 年達到頂峰后呈現(xiàn)出下降的趨勢，但是和早期研究相比發(fā)文數(shù)量仍然較多。可能因為職業(yè)教育在我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用越發(fā)明顯，職業(yè)教育的發(fā)展能夠助推社會人才的培養(yǎng)；其次經(jīng)過多年的研究，職業(yè)教育財政投入的相關(guān)研究也日漸成熟，所以發(fā)文量會下降。

圖1 職業(yè)教育財政投入相關(guān)文獻年發(fā)文量

（二）職業(yè)教育財政投入研究的作者分析

通過可視化分析得到作者可視化圖，字體大小表示作者發(fā)文量的多少，連線表示作者之間有合作關(guān)系。從圖2 可以發(fā)現(xiàn)，較多研究者選擇了合作發(fā)文，少數(shù)研究者是自己獨立發(fā)文。發(fā)文2 篇以上的有21 位作者，五篇以上的有3 位作者，邱小健和王小建有合作發(fā)文，王鳳羽和冉陸榮也是合作發(fā)文。這說明作者之間的合作關(guān)系較為緊密，但學者間合作發(fā)文數(shù)量較少。

圖2 研究作者可視化圖

（三）職業(yè)教育財政投入研究發(fā)文機構(gòu)分析

從職業(yè)教育財政投入研究機構(gòu)可視化中可知，教育類院校和職業(yè)院校是研究職業(yè)教育財政投入的主要機構(gòu)，且發(fā)文量較多，但機構(gòu)之間合作發(fā)文數(shù)量較少，說明我國職業(yè)教育財政投入的研究機構(gòu)之間應加強學術(shù)交流與合作，以利于研究的深入發(fā)展。

圖3 研究機構(gòu)可視化圖

（四）職業(yè)教育財政投入研究熱點的分析

熱點問題一般用關(guān)鍵詞共現(xiàn)和中心度來分析。關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻次越高，點中心度越高，表示該關(guān)鍵詞更有可能成為研究熱點。我國職業(yè)教育財政投入研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖（圖4）中網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)量有229 個，連線448條，中介中心性為0.0172。

根據(jù)圖4 所示，我國職業(yè)教育財政投入的研究熱點包括以下幾個方面：

圖4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖

一是財政投入方面的研究。劉建發(fā)（2005）提出了教育財政投入要遵循教育發(fā)展規(guī)律、教育成本分擔、不同類別教育，投入渠道不同、財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一、法制統(tǒng)一等原則。李航星和孫奇琦（2013）認為隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國教育財政投入不斷增長，正在形成以政府投入為主、社會多方面多渠道投入相結(jié)合的新方式，并且其他層次教育財政投入要遠低于高等教育財政投入。劉國余和李澆（2014）提出要拓寬教育財政投入經(jīng)費來源，完善教育財政投入績效評價體系，提高教育經(jīng)費使用率，完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進教育均衡發(fā)展。姚鳳民和李志鋒（2020）具體分析了不同教育階段教育財政投入對城鄉(xiāng)收入差距的影響，發(fā)現(xiàn)小學教育、普通高中教育和中等職業(yè)教育的教育經(jīng)費投入與城鄉(xiāng)收入差距成反比。

二是職業(yè)教育方面的研究。農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村人才振興提供智力支持。農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出更多具有較高文化水平和實踐操作能力的鄉(xiāng)村人才，因此需要對農(nóng)村職業(yè)教育體系進行完善，讓農(nóng)村職業(yè)教育培育出新型職業(yè)農(nóng)民，最終促進鄉(xiāng)村人才振興。中等職業(yè)教育是教育體系中非常重要的組成部分。我國中等職業(yè)教育的發(fā)展特征主要是國家需要、逐漸以學生為本和缺乏內(nèi)在的發(fā)展動力（王輝，陳鵬，2020）。目前中等職業(yè)教育由追求量的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)的發(fā)展，需要通過構(gòu)建職業(yè)教育體系、產(chǎn)教融合和校企合作等方式迎接新的挑戰(zhàn)（張亞中、袁璨，2020）。高等職業(yè)教育在辦學上存在職業(yè)教育與高等教育的矛盾、經(jīng)濟價值與社會價值的矛盾、市場主導與行政主導的矛盾、傳統(tǒng)大學差異化發(fā)展與去差異化之間的矛盾（查吉德，2013），因此高等職業(yè)教育需要走與普通院校不同的發(fā)展道路，不僅要強調(diào)對學生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，而且要更加注重對學生職業(yè)技能的培養(yǎng)。高等職業(yè)教育要為培養(yǎng)生產(chǎn)性人才服務(wù)，堅持培養(yǎng)應用型人才。

三是職業(yè)教育財政投入的研究。關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育財政投入的研究。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的根本問題是教育經(jīng)費（王鳳羽、劉仲欽，2010），農(nóng)村職業(yè)教育財政投入有一個動態(tài)的最優(yōu)規(guī)模，需要在實踐中不斷探索提高農(nóng)村職業(yè)教育財政資源配置效率（王鳳羽、冉陸榮，2019）。鄧長莉（2017）認為應該重視農(nóng)村職業(yè)教育財政投入政策的研究，并加強實證分析。關(guān)于中等職業(yè)教育財政投入的研究。李汝（2007）提出加大對中等職業(yè)教育的財政投入力度是促進經(jīng)濟增長的重要手段，但是我國中等職業(yè)教育財政投入存在分配不均、管理效率低、教育經(jīng)費來源渠道少的問題（張雪雁，2017）。邢臻（2017）提出要改善投資結(jié)構(gòu)、完善資助制度和優(yōu)化財政政策改革的制度環(huán)境。關(guān)于高等職業(yè)教育財政投入的研究。高等職業(yè)教育需要更高的投入才能促進高等職業(yè)教育良性發(fā)展。但是高職高專院校財政性經(jīng)費投入明顯低于普通本科院校，蘆娟（2015）認為高職院校財政投入的總體效率不高，有較大提升空間，并且財政投入的效率與學校類型存在相關(guān)性，這就需要完善激勵機制、建立穩(wěn)定的財政投入政策、提高收費標準。

（五）職業(yè)教育財政投入時區(qū)圖分析

時區(qū)圖是注重按照時間順序展示知識變化的圖像，能夠展現(xiàn)文獻的更新和互相之間影響的情況，不同的時區(qū)中放置著第一次被引用的詞語節(jié)點。2006—2014 年是職業(yè)教育財政投入成果最多的時期，出現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞也在這段時期。從總體上來看，越早提出的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越多，學者對其研究也就越深；近年來新提出的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率則比較低，學者對其研究還處于起步階段。近幾年提出了“效率”“最優(yōu)規(guī)模”“財政分配”“指數(shù)”等關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞的轉(zhuǎn)變也代表了最近幾年研究趨勢的轉(zhuǎn)變，根據(jù)關(guān)鍵詞的變化在一定程度上可以預測未來我國職業(yè)教育財政投入的研究方向是用實證的方法探索職業(yè)學校財政投入的效率和公平。

表1 關(guān)鍵詞頻次表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)知網(wǎng)文獻整理。

三、研究結(jié)論、存在問題及展望

（一）研究結(jié)論

第一，文獻數(shù)量不多，并且研究成果分布不均。根據(jù)對發(fā)文時間和數(shù)量的分析可以看出，我國職業(yè)教育財政投入的相關(guān)研究在2003 年開始，到2014 年相關(guān)研究進入頂峰，在2014 年之后發(fā)文量減少，學者對相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注度下降。通過發(fā)文機構(gòu)可以看出，財政局、師范院校及職業(yè)院校對職業(yè)教育財政投入的研究比較重視。

第二，通過對發(fā)文作者的研究，可以看出研究職業(yè)教育財政投入的學者之間聯(lián)系較為緊密，有利于研究的深入發(fā)展。

第三，研究主題多元化。通過對關(guān)鍵詞的分析可以看出，涉及財政投入、高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、教育經(jīng)費支出等方面是研究的熱點。學者們從不同的角度，用不同的方法對職業(yè)教育財政投入進行了探討。

（二）存在的問題

利用Cite Space 對我國職業(yè)教育財政投入文獻的可視化分析以及對相關(guān)文獻的閱讀，發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育財政投入方面的研究還存在著一些不足之處：

第一，對農(nóng)村職業(yè)教育財政投入的相關(guān)研究不多。從獲取到的文獻來看，關(guān)于中等職業(yè)教育財政投入和高等職業(yè)教育財政投入相關(guān)研究的文獻較多。王鳳羽和鄧長莉等人對農(nóng)村職業(yè)教育財政投入進行了研究，主要是從財政投入的最優(yōu)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村職業(yè)教育財政投入與經(jīng)濟增長方面進行研究。缺少農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村人才振興方面的探討。

第二，對職業(yè)教育財政投入的實證研究不足。現(xiàn)有文獻對職業(yè)教育財政投入主要是從政策和理論方面對職業(yè)教育在財政投入方面的問題和對策進行闡釋，少部分學者用DEA 模型對財政投入的效率進行了實證分析，根據(jù)不同地區(qū)對職業(yè)教育財政支持進行了實證分析，得出具有各個地方特點的財政投入最優(yōu)結(jié)構(gòu)。

（三）研究展望

第一，加大對農(nóng)村職業(yè)教育方面的研究。在《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》中提到要發(fā)揮好“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中的重要作用。農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量在一定程度上影響著農(nóng)村人才振興的實現(xiàn)，所以要重視對農(nóng)村職業(yè)教育財政投入的研究。

第二，要提升研究質(zhì)量。學者之間、機構(gòu)之間應該加強合作交流，充分利用資源，形成具有核心影響力的研究團體，并通過交流將職業(yè)教育財政投入的研究向更深層次推進。

第三，加強實證研究。在理論層面現(xiàn)有文獻對職業(yè)教育財政投入的研究已經(jīng)較為深刻，在職業(yè)教育的財政投入現(xiàn)狀、面臨的問題以及解決對策不同學者都給出了自己的解決辦法。需要加強在實證方面的研究，現(xiàn)有少量文獻對財政投入效率進行分析，通過案例的方式研究財政投入的最優(yōu)規(guī)模。在重視實證分析的基礎(chǔ)上應該形成一套完整的理論體系。