萬州區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路探索及分析

吳邦和

（重慶市萬州區(qū)水旱災(zāi)害防御中心 重慶萬州 404100）

引言

水是生命之源，農(nóng)村飲水安全作為最基本的民生保障，關(guān)系到農(nóng)村居民的身心健康和生命安全。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，對于改善民生和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，也是脫貧攻堅(jiān)和建成全面小康的重要內(nèi)容。

為解決困擾農(nóng)村群眾的飲水問題，在不同的歷史時(shí)期采取了不同的應(yīng)對措施，取得了一定的成果。上世紀(jì)九十年代初，萬州區(qū)農(nóng)村供水問題主要是人畜飲水難題及群眾吃水難題，主要通過淺井、蓄水池、泵站解決，但其標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)差難以解決飲水困難問題。至二十一世紀(jì)初，國家啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村“飲水難”問題基本得以解決。2015年至今，飲水工程工作的重心由大規(guī)模的工程建設(shè)調(diào)整為工作成果的鞏固和飲水安全的提升[1-2]。

徐廣昌從農(nóng)村飲水安全工程的管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析了供水、水質(zhì)、資金、管理制度等方面的問題，提出了適用于江西省贛州市的長效管理機(jī)制建議[3]。敖愛蓉針對農(nóng)村飲水安全工程的長效管理機(jī)制，建議從規(guī)范化管理、建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、制定合理水價(jià)、建立管理隊(duì)伍及強(qiáng)化監(jiān)督作用5個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)[4]。但值得注意的是，目前針對鞏固飲水安全工作成果和飲水安全提升階段的研究相對較少，相應(yīng)的研究成果也未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。

文章以萬州區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀為例，分析目前運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者提出的長效管理機(jī)制，提出適用于重慶市萬州區(qū)的農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路。

一、概況

萬州區(qū)位于長江上游結(jié)合部，三峽庫區(qū)腹心，重慶市東北部。幅員面積34.57萬平方公頃，總?cè)丝跒?73.6萬人，轄52個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，城區(qū)面積1萬平方公頃、城區(qū)人口102萬。耕地面積150.855萬畝，其中農(nóng)村人口116.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.99%。年均水資源總量達(dá)17.1845億立方米，年平均降雨量為1057.1毫米。

二、萬州區(qū)農(nóng)村飲水發(fā)展歷程

為解決困擾農(nóng)村群眾的飲水問題，在不同的歷史時(shí)期采取了不同的應(yīng)對措施，取得了重大成就。其歷程大致可分為農(nóng)村人飲解困、飲水安全和飲水安全鞏固提升三個(gè)階段。

表1 萬州區(qū)農(nóng)村飲水發(fā)展歷程

經(jīng)過持續(xù)多年的努力奮斗，至目前，全區(qū)累計(jì)修建農(nóng)村供水工程12584處，已形成“百千萬”的農(nóng)村飲水工程體系，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化場鎮(zhèn)水廠近百座，20m3/d以上集中供水工程千余個(gè)，20m3/d以下分散供水工程萬余處，農(nóng)村人口全面覆蓋，貧困戶入戶通水率100%，全面達(dá)到農(nóng)村飲水安全和脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求。

三、農(nóng)村飲水安全存在的問題

（一）規(guī)模化水廠覆蓋率不高

由于山區(qū)地形條件，人口分布較為分散，規(guī)模化供水工程的輻射作用相對有限，標(biāo)準(zhǔn)化水廠的覆蓋率不高，目前農(nóng)村規(guī)模化水廠供水人數(shù)僅占總數(shù)的24.1%。

（二）部分工程標(biāo)準(zhǔn)低

早期修建的農(nóng)村飲水工程投資小、標(biāo)準(zhǔn)低，水處理工藝落后、設(shè)施設(shè)備不完善，水質(zhì)監(jiān)測合格率偏低。同時(shí)受資金保障制約，水質(zhì)檢測頻率還不夠。受萬州區(qū)地形地貌的影響，部分工程供水管道埋設(shè)難度大，又未采取防護(hù)措施，影響管道使用年限，特別是高海拔地區(qū)冬季遇冰凍災(zāi)害天氣，直接影響供水。

（三）運(yùn)行管理難度大

農(nóng)村飲水工程規(guī)模小、數(shù)量多、管線長，管理成本高、難度大，特別是小型集中供水工程，多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民兼職管理，甚至無人管理，普遍存在專業(yè)程度低、管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水，農(nóng)村群眾普遍缺乏安全用水、有償用水意識，自找用水現(xiàn)象較為普遍（多使用小水管引水入戶），農(nóng)村飲水安全工程往往作為備用水源，水費(fèi)收入低、水費(fèi)收取難，客觀導(dǎo)致工程的運(yùn)行管理存在較大資金缺口。

（四）飲水安全易反復(fù)

農(nóng)村飲水具有不穩(wěn)固、易反復(fù)的特性，農(nóng)村地區(qū)外出人口多，常住人口少，用水量的季節(jié)性變化較大，農(nóng)村飲水安全工程全年大部分時(shí)間處于設(shè)計(jì)能力過剩狀態(tài)，春節(jié)期間恰逢枯水期，加之外出務(wù)工人員大量返回，造成部分地區(qū)水源缺乏。伴隨社會(huì)發(fā)展以及人口遷移、環(huán)境變化等因素，會(huì)不斷產(chǎn)生新的飲水問題，飲水安全保障勢必不斷變化、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與外界理解和群眾期待差距

水利部于2018年頒布的《農(nóng)村飲水安全評價(jià)準(zhǔn)則》從水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率4項(xiàng)指標(biāo)定義了農(nóng)村飲水的安全標(biāo)準(zhǔn)，其中：水量每人每天不低于35升；供水保證率90%以上（全年缺水天數(shù)36天以內(nèi)）；人力取水往返時(shí)間不超過20min、取水水平距離不超過800m、垂直距離不超過80m；分散供水工程的水中無可見雜質(zhì)、無異色異味、長期飲用無不良反應(yīng)即為達(dá)標(biāo)；此四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)即可視為飲水安全有保障。但從歷次考核、審計(jì)、稽查、巡視的反饋問題以及少數(shù)群眾的投訴情況看，各方對飲水安全的理解和期待明顯高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路

“十四五”期間，將以全市水利“一核·兩網(wǎng)·百庫·千川”發(fā)展戰(zhàn)略、重慶水網(wǎng)建設(shè)的萬州篇和全區(qū)“一區(qū)一樞紐兩中心”建設(shè)目標(biāo)的水利篇、水安全保障能力提升為主線，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，維護(hù)水安全、保障水民生，補(bǔ)齊供水工程短板。

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮農(nóng)村飲水安全在鄉(xiāng)村振興中的作用，提升農(nóng)村供水保障能力。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與發(fā)展思維，立足于現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程體系，針對性從建設(shè)和管理兩個(gè)方面發(fā)力，優(yōu)化完善、鞏固提升農(nóng)村供水服務(wù)能力。

五、對策與建議

（一）推進(jìn)工程建設(shè)

推進(jìn)方式上，飲水工程按照“規(guī)范化”的要求重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化水廠，同時(shí)按照“確有需要、解決問題”的原則兼顧部分飲水相對薄弱的區(qū)域及群眾，進(jìn)一步改善全區(qū)面上的飲水安全情況。按照“規(guī)模化”的發(fā)展思路，因地制宜推進(jìn)一批農(nóng)村連片供水工程，實(shí)施老舊工程升級改造，在有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和農(nóng)村供水與城鄉(xiāng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，不斷鞏固提升城鄉(xiāng)供水體系。以規(guī)模化供水為主導(dǎo)，小型集中和分散式供水為補(bǔ)充，保障城鄉(xiāng)發(fā)展供水需求。

（二）強(qiáng)化管理手段

加強(qiáng)行業(yè)管理，進(jìn)一步深入調(diào)研指導(dǎo)、創(chuàng)新管理辦法、完善制度機(jī)制；落實(shí)屬地主體責(zé)任，督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）嚴(yán)格落實(shí)供水管理辦法，并將運(yùn)行管理情況與區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼和區(qū)級年度考核直接掛鉤，促進(jìn)末端管護(hù)的落實(shí)落地。

（三）推動(dòng)改革創(chuàng)新

針對小型供水工程管理不規(guī)范的問題，在條件適宜的區(qū)域試點(diǎn)啟動(dòng)“片區(qū)托管、企業(yè)運(yùn)作”的管理模式，探索推進(jìn)農(nóng)村飲水工程的企業(yè)化管理機(jī)制；有條件的地方可探索物業(yè)化管理，建議財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。針對面上農(nóng)村供水工程存在的“有水不用、偶爾使用、水費(fèi)難收”情況，推廣實(shí)施“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)制度，即基本水價(jià)保底、計(jì)量水價(jià)補(bǔ)差。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道指導(dǎo)供水單位做好供水成本測算，由受益村落的村委會(huì)按照“一事一議”召開村民代表大會(huì)確定保底水量和供水價(jià)格，報(bào)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）備案并公開公示后執(zhí)行。

（四）重視宣傳引導(dǎo)

組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾愛水惜水和使用安全水的意識；引導(dǎo)農(nóng)民自覺管理、愛護(hù)工程設(shè)施，主動(dòng)繳納水費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和參與度；樹立一批機(jī)制健全、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用戶滿意的成功典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理水平的整體提升。

六、結(jié)束語

本文通過分析萬州區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合長效管理機(jī)制，提出了農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路，建議采用推進(jìn)工程建設(shè)、強(qiáng)化管理手段、推動(dòng)改革創(chuàng)新、重視宣傳引導(dǎo)的方式提高管理。