重慶市涪陵區農產品質量安全管理工作現狀問題及對策

鄒強

摘 要 從監管體系、監管機制、宣傳培訓、質量監測、產地環境、農資市場、農產品品牌等方面分析了重慶市涪陵區農產品質量安全管理工作現狀及存在的問題，并結合新時代實施食品安全戰略背景提出了加強涪陵區農產品質量安全管理的對策建議：思想認識要轉變;工作措施要創新;執法監管要嚴格;失職問責要斗硬。

關鍵詞 農產品;質量安全管理;現狀;問題;對策;重慶市涪陵區

中圖分類號：F304.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.16.027

國以民為本，民以食為天，食以安為先[1]。食品安全關系國計民生，責任重于泰山。2019年5月，中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）[2]，《意見》指出“黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大任務”。《意見》同時強調現階段微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規范、制假售假等問題時有發生;違法成本低，維權成本高，法制不夠健全，一些生產經營者唯利是圖、主體責任意識不強依然存在。近年來，食用農產品質量安全事件多發，如湖北“毒大米”[3]、河南“瘦肉精”[4]、山東“毒生姜”[5]等事件在央視主流媒體的曝光，讓廣大消費者陷入極度不安情緒[6]。筆者分析了重慶市涪陵區農產品質量安全管理工作現狀及存在的問題，并提出有針對性的建議，以期為保障人民群眾“舌尖上的安全”、抓好農產品質量安全管理工作提供理論參考。

1? 現狀

1.1? 監管體系基本建成

1）有工作機構。區級農業農村管理部門成立了農產品質量安全工作領導小組，主要領導任組長親自抓，分管領導具體抓。下設領導小組辦公室在區質檢站，負責統籌協調農產品質量安全管理工作。各相關產業部門齊抓共管，按照“一崗雙責”層層落實監管責任。將農產品質量安全管理工作納入涉農鄉鎮街道年度目標考核內容，明確工作任務，量化考核指標，強化目標考核，狠抓責任落實。2011年區政府印發《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》，全區25個涉農鄉鎮街道全部成立農產品質量安全監管站，在村級設立農產品質量安全協管員，基本構建了縱向到底、橫向到邊的“區、鄉、村”三級監管體系。2017年實施地市級區域性農產品質量安全監督檢測中心建設，區級農產品檢測參數由71項提升到107項，檢驗檢測能力進一步提升。2）有規章制度。先后制定出臺《關于加強農產品品牌建設工作的實施意見》《關于進一步加強農藥獸藥管理保障食品安全的通知》等政策文件，有力推動了農產品品牌發展和限制農藥退出。根據轄區動態監管臺賬，制定宣傳培訓、例行監測、專項整治、執法檢查等具體工作方案，十年來先后編制了農產品質量安全管理工作指南、農殘速測抽樣單、例行監測抽樣單、產地準出證明單、檢查記錄表、生產記錄檔案、農業執法檢查單等規章制度40余項，保障農產品質量安全管理工作有制度可依、有章可循。3）有監管隊伍。截至2019年底，全區有農產品質量安全監管專（兼）職人員516人，其中區級部門63人，鄉鎮級71人，村級382人。2019年在鄉鎮機構改革后，及時確定農產品質量安全監管員、農殘速測員71名，并實施上崗前技能培訓，保障了基層農產品質量安全管理工作的有序銜接。4）有設施設備。區級農產品檢測中心現有液質聯用儀、氣質聯用儀、電感耦合離子質譜儀等先進儀器設備，價值700余萬元，為農殘檢測項目開展提供了設備保障。全區25個涉農鄉鎮街道均配備了農殘快檢儀、小冰箱、水浴鍋、電腦、電子秤等設備125臺套，增強了基層監管站的檢測能力。5）有檢測能力。2017年區農業農村委聯合區總工會、區人社局舉辦了首屆農產品質量安全檢測技能競賽，有效提升了鎮街農殘速測員的業務素質和能力，當年組隊參加重慶市首屆農產品檢測技能競賽，獲全市“團體二等獎”、三個“個人單項三等獎”;2019年10月再次組隊參加第二屆全國農業行業職業技能大賽重慶賽區選撥賽，涪陵區一名選手獲得個人單項第一名，并選派為重慶代表隊“三人組”參加了第二屆全國農業職業技能大賽比賽，力助重慶代表隊取得優秀成績。

1.2? 監管機制基本建立

1）建立“一圖兩查三表三檢三賬”管理機制。即區鄉分級建立一張監管網格圖，各部門嚴格實施日常巡查和執法檢查，規范生產記錄表、檢查記錄表、執法檢查表，常態開展農獸藥殘留快檢、例行風險檢測和執法監督抽檢，全面建立農產品生產主體臺賬、農業投入品生產經營主體臺賬和生豬屠宰場臺賬。2）建立“三項”公示機制。在“三品一標”認證主體推行農產品質量安全監督信息公示、禁（限）用農藥清單警示和質量安全生產承諾公示上墻，公示46種國家禁用農藥目錄和20種限用農藥目錄，落實鎮、村、企監管員職責。3）建立農產品合格準出機制。發布了《關于印發涪陵區食用農產品產地準出和市場準入制度的實施意見（試行）》，印制產地準出證明2萬份，督促種植業農產品、生豬屠宰落實產地準出和檢驗檢疫票據開具。分類施策推行食用農產品合格證制度，針對有包裝、有品牌的農產品，積極引導企業推行“兩證一碼”合格證制度，針對散裝、畜禽、水產品等食用農產品，指導企業推行全市統一印制的合格證。截至2020年上半年，全區登記備案食用農產品生產主體401家，已實施合格證制度的有104家（見圖1），累計開具合格證21 650張，附帶合格證上市農產品2 809.96 t。4）建立質量追溯管理機制。依托國家、市級農產品質量追溯管理平臺，推動全區“三品一標”認證主體實施質量溯源管理。截至目前，全區已進入國家平臺的農產品生產主體有245家。綠色食品、有機食品認證主體追溯入網率達100%。5）建立經費保障機制。逐年增加農產品質量安全管理工作經費（表1），2020年在財政資金較緊張的情況下，落實工作經費533.17萬元（其中農產品質量安全管理72.96萬元、質量監測30萬元、品牌發展110萬元、農業執法28.58萬元、農藥統防統治21.64萬元、有機肥推廣示范270萬元）。

1.3? 宣傳培訓常態化

1）突出宣傳主題，加大宣傳力度。利用農村假冒偽劣食品專項整治行動、農產品質量安全宣傳月、食品安全宣傳周等，集中開展宣講35場次，出動宣講員436人次，設立宣講站28個，張貼宣傳橫幅標語84條，印發各類宣傳資料20余萬份。區農業農村委聯合區市場監管局，針對群眾關心的保鮮劑、防腐劑、添加劑問題印發宣傳海報2 000份，張貼在區、鄉各農貿市場及大型超市。2020年以來，組織涪陵電視臺宣傳5次，巴渝都市報宣傳3次，網絡宣傳30余次。2）突出技能提升，強化業務培訓。集中組織了合格證推廣、農業品牌培育、質量追溯、農藥化肥減量增效、“三員”業務技能提升等專題培訓共18期，培訓1 200余人次，對鄉鎮街道監管員、農殘檢測員進行了法規理論考核和上機操作檢驗，對考核合格者制發鄉鎮監管員證71個，農殘速測員證25個。

1.4? 質量監測常態化

農藥殘留分析檢測是農產品質量安全風險防控和監管預警的強有力措施。1）為了及時精準掌握全區地產農產品質量安全現狀，全區逐年加大農產品質量監測力度，從2016年的監測抽樣120批次增加到今年的1 200批次，監測抽樣總量提升了10倍（見圖2）。2）檢測合格率也逐年提升。2020年全區計劃抽檢種植業產品1 200批次（生產基地1 000批次、農貿市場200批次）。針對時令水果采摘環節，先后開展柑橘、草莓、枇杷、龍眼、獼猴桃等果品專項監測，目前抽檢果品186批次，監測合格率100%。針對全區特色產品青菜頭，年初開展了專項監測行動，抽檢青菜頭193批次，合格率100%。截至目前，完成種植業農產品風險例行監測抽檢980余批次，農殘檢出率25.3%，全部合格。3）建立了風險防控和警示約談機制。對農產品農藥檢出率較高的鄉鎮監管機構進行風險研判，查找原因，增添措施;對市、區農殘例行監測發現超標的企業進行約談警示，實行2年內禁止申請“三品一標”認證，對已認證的取消其申報品牌獎補資格，并跟進監督抽查和執法查處，對監督抽查產品不合格者進行立案查處。

1.5? 產地環境不斷優化

1）加強農獸藥經營管理，嚴格實施經營許可管理。嚴格落實限制性農藥全面退出機制。目前，全區登記農藥經營許可證84家。2）強化產地環境監測和治理。對38個農業面源污染國控監測點的11個土樣和29個植物樣品進行監測，以及86個點位土壤污染實行常態化監測;及時開展農產品產地土壤重金屬調查，對全區農用地監測布點2 124個樣本，重點監測砷、汞、鉛、鉻、鎘五類重金屬和土壤pH值;完成0.1萬公頃酸性土壤改良。3）深入開展化肥農藥減量增效行動。據統計，2017—2019年全區化肥使用總量分別為3.949萬噸、3.922萬噸和3.892萬噸，年度降幅分別為0.76%、0.68%和0.75%，2019年主要農作物化肥利用率為38.6%，比2016年提高3.8%;同期全區主要病蟲害統防統治覆蓋率分別為33.06%、36.02%和37.77%，病蟲害綠色防控率為27.78%、29.81%、33.83%，2019年主要農作物農藥有效利用率達到39.1%以上，比2016年提高1.5%。4）創建“三園兩場”。2020年新建“三園兩場”2個，累計創建蔬菜標準園6個，水果標準園4個，茶葉標準園4個，標準化畜禽養殖場39個，水產健康養殖場3個，“三園兩場”總數達56個。

1.6? 農資市場不斷規范

實施農資打假和農產品質量安全專項整治。開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、生豬屠宰、“三魚兩藥”專項整治，農資打假“春雷”行動和農產品質量安全“利劍”行動。5年來立案查處農資、農產品和私屠濫宰案件共95件，罰沒款60余萬元。2020年開展農資打假“春雷”行動以來，檢查農資生產經營主體238家次，監督抽檢農資產品54批次，2批次不合格，立案查處1起，處罰3 000元，移交區市場監管局1起。檢查發現經營劣質農藥行為1起，立案查處，罰沒款3 114元。開展農產品質量安全整治“利劍”行動以來，查處問題隱患24起，責令限期整改24起。共監督抽檢食用農產品50批次（其中水產品10批次、果蔬29批次、畜禽肉及蛋11批次），檢測參數106項（涵蓋66項農藥參數、9項漁藥參數和31項獸藥參數），45批次已出檢測報告，監督抽檢農產品全部合格。

1.7? 農產品品牌發展較快

1）加強綠色食品、地理標志農產品認證。累計申報認證綠色食品133個，已獲證92個，現行有效期內43個，認證地理標志農產品1個，實現地理標志農產品認定“零”的突破，登記產品規模9.4萬公頃，年產量302.021萬噸。截至2019底，涪陵區有效期內“三品一標”農產品總量為210個，比2016年增長268.40%。2）加強農業品牌創建。成功創建全國綠色食品原料（青菜頭）標準化生產基地，綠色食品青菜頭創建規模3.01萬公頃。申報入圍“巴味渝珍”重慶市區域公用品牌企業8家。涪陵青菜頭、涪陵龍眼成功入選全國名特優新農產品目錄。3）加大品牌扶持力度。自2018年區政府出臺品牌扶持政策以來，全區92家農產品生產主體211個產品共獲得品牌發展扶持資金187.5萬元。

2? 存在的問題

2.1? 農業標準化生產技術推廣不到位

農產品生產主體小、散、多，農業生產專業化、組織化程度低，農業標準化生產受到各種條件制約。涪陵區農業用地以丘陵地貌為主，地理環境因素的制約不利于農業組織化生產，轄區農業企業、農民專業合作社整體種植養殖規模小，機械化、智能化、信息化等新技術推廣難度大。

2.2? 農產品生產主體責任履行不到位

農產品生產主體普遍文化水平不高，質量安全意識不強，全面規范生產經營還有一定差距。存在的突出問題有三個方面：1）農產品生產記錄應建未建或建而不完善?！掇r產品質量安全法》第24條規定農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應建立農產品生產記錄，如實記載生產過程信息等，但現狀是應建未建農產品生產記錄或信息不完善的仍較為普遍。2）未依法開展產品自檢或委托檢測?！掇r產品質量安全法》第26條規定，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當自行或者委托檢測即將上市的農產品，此項主體責任普遍未履行。3）超范圍使用農藥問題突出?！掇r藥管理條例》第34條規定，農藥使用者應當嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法、劑量等使用農藥，但檢查中經常發現存在超范圍使用農藥現象。