提升任務部隊聯合黨委運行質效的思考建議

王桐君

提高黨委領導備戰打仗能力，是黨管武裝、黨管作戰的核心關鍵，是任務部隊需要突出解決的重大問題。針對聯合編組部隊由平時狀態向執行任務狀態轉換后，因指揮關系調整、單位混編動散、環境態勢復雜等，易引發思想意志統一難、工作鏈路打通難、力量調配聚優難、行動步調協同難等矛盾問題，應著眼于增績效、著手于促聯合、著力于強能力，通過抓好以下七件事，強化聯合黨委功能作用，促推備戰打仗提質增效。

一、及時學習對表統一思想意志。全面準確領會好貫徹好上級決策意圖，是對任務部隊黨委第一位的政治要求。執行任務特別是作戰行動政治要求高、全局聯動性強、“戰場迷霧”多，加之部隊指揮關系調整優化、聯合班子臨時組建，做好黨委“一班人”統一思想意志工作變得尤為緊要。對此，重點需做到“四抓”：一抓常學常悟。通過召開黨委會、作戰會、專題研究會、形勢研判會等，及時不間斷地學習領會上級決策意圖和命令指示，統一思想意志，跟進深化認識。二抓對標對表。對照檢視黨委工作，深入查漏補缺，防范出現意圖理解不深、形勢研判不準、風險預測不到、落實打折走樣等現象，推動黨委決策意圖成為上下一致的共同意志和行動。三抓細化實化。正確把握敵情、我情、戰場環境，根據上級決策意圖，結合實際就作戰指導、作戰方針、作戰任務等進行明確。四抓防偏糾偏。對出現的不同聲音認真對待、客觀分析、正確引導，尤其注意防范和糾治認識上的模糊搖擺偏差、行動上的打折變通遲緩，確保上下思想統一、步調一致。

二、調整健全組織規范設置組成。聯合行動中，任務部隊編成多元復雜，常常是指揮機構多樣編設、作戰編成多種混合、力量配置多域分散，特別是隨著聯合行動向戰役戰術層級延伸，聯合黨委統一領導和決策指揮面臨更大考驗。需要依據軍隊黨建系列法規，著眼合規合理、便捷高效、管用頂用，既考慮編制情況、指揮關系，又考慮工作和任務需要，及時建立健全各級黨組織。重點把握三個原則：一是全面性原則。堅持任務延伸到哪里，黨組織就建強在哪里。混編單位都應成立臨時黨組織，即使班點哨點也要有黨員負責，確保所有遂行任務單位和人員都納入黨的組織體系，置于任務中聯合黨委的領導管理監督之下。二是及時性原則。落實好團以上單位有黨委、營級單位有基層黨委、連級單位有黨支部、排有黨小組的要求，及時建立健全各級黨組織。通常情況下，可在研究指揮關系、兵力部署調整時一并研究黨組織設置和領導關系調整。三是靈活性原則。堅持指揮鏈如何優化、任務線如何調整，黨組織就如何健全。比如，在同一地域部署多個分隊且互不隸屬的，可以該地域主體分隊黨組織為基礎，將域內各分隊及分散零星人員整合起來，成立聯合黨組織。再如，執行任務中黨組織被打散，或原有黨組織無法履行職責時，可以通過按照行動預案明確，或者由上一級黨組織明確，或者現地職務最高的黨的工作負責人明確的方式，及時調整成立新的黨組織，始終確保部隊不亂、組織不散、軍令政令暢通。

三、因時依事制宜順暢工作機制。任務部隊聯合黨委，班子成員來自不同單位，任務前相互不熟悉，任務中分兵把口、各管一方，加之一些本位意識、臨時觀念影響，或多或少存在運行不規范、決策效率低、工作落地難等問題。解決這些問題，既要靠思想引領、文化聚合，更要從制度機制層面入手，把聯合黨委的工作規則搞規范、運行鏈路理清楚。一是把握工作內容。著眼減負增效、利于行動，重在想大事、議大事、抓大事，研究涉及中心工作、主體責任以及政策性、傾向性、苗頭性的，影響全局、制約全局的重要事項。二是明確議事規則。依規依案健全完善聯合黨委工作規則，建立落實學習、會議、議戰議訓、請示報告、調查研究等黨內制度。三是靈活決策方式。針對任務狀態下部隊部署分散、委員集中不便實際，堅持民主集中制，堅持便于執行、快捷高效原則，根據戰場態勢和敵情變化，靈活采取會議決定、預案決定、臨機決定等多種方式決策，并對各種決策方式的適用條件和優先次序進行細化明確。四是加強工作統籌。可建立重要工作黨委統籌協調機制，定期或利用行動間隙，結合黨委會、交班會等，通過集中開會或視頻會議、電話會議等形式，研究統籌各條鏈各方面工作要求與任務結合融合問題。

四、理順戰建關系厘清權責界面。擔負軍事任務部隊同時受指揮鏈建設鏈雙重管理，戰建一體、以戰領建推動工作落實。雖然有關現行法規文件對戰時和軍事行動中黨組織權責作了一些規范，但實際運行中仍不時出現戰建兩鏈各自為戰，或爭時搶位或掛空離擋現象，容易影響聯合黨委統一領導軍事行動效能。對此，應重點從兩個方面深化研究、擇清理順。一是理順主戰主建關系。突出以戰領建，處理好戰時與平時、前線與后方、作戰與保障等關系，明確原則上以指揮鏈上組織落實為主，把建設鏈上涉及任務內容納入進來，與作戰備戰和執行任務關系不大的酌情叫停，最大限度減少對執行任務的牽扯和干擾。二是明確聯合黨委權責。涉及學習貫徹上級命令指示、軍事行動方案修訂審核、階段工作任務總結部署、指揮班子調整和指揮員分工等，應當由任務中黨組織及時研究決定。此外，為防止工作教條化、程式化傾向，確保聯合黨委領導決策指揮更加科學高效，還需處理好任務中黨委領導作戰與首長指揮作戰、黨委會與作戰會的關系，明確黨委集體領導主要在定指導策略、定原則要求等，首長指揮處置必須依據黨委決議實施、接受黨委監督，作戰會主要指會議內容，重在定具體作戰任務和行動決心。

五、著眼聯合用兵鍛造堅強班子。部隊行不行，關鍵看班子。針對有的聯合黨委編組拼湊痕跡較重、班子編合心散，有的對任務中抓什么怎么抓不懂不會等問題，注重發揮聯合黨委“小體系”優勢，做到既領導精干、便于高效決策，又兼納各方、有利聯合制勝。一是配強聯合班子。著眼打造聯合勝戰共同體，通過調控委員人數，及時增免成員，優化班子結構，實現軍種比例適宜、專業能力相長、指揮優長搭配、性格特點互補，保證班子組成精干合成、利于決策。二是壓實書記責任。把正副書記抓班子的決心和工作能力狀態作為關鍵突出出來，著力壓實“班長”領導責任，提高書記隊伍既懂打仗、善謀略、會指揮，又善于抓班子、理關系、作決策的能力素質。三是培塑聯合意識。通過完善聯合機制、培塑聯合文化，推動聯合黨委從編成聯、組織聯向思想聯、行動聯轉變。比如，在條件允許時，組織班子成員共同研究“三情”，共同擬制作戰方案計劃，共同處置情況，在互相熟悉、互相配合中實現心聯神聯。

六、加強指導幫建夯實能力基礎。針對一些聯合黨委職權弱化、角色淡化、功能虛化問題，把權責定位作為重要抓手，把能力考評、精準幫帶作為重要形式，把任務一線磨礪作為重要平臺，推動聯合黨委能力提升。一是放權賦能。根據作戰樣式和任務實際，賦予下級黨委全面領導，或僅領導作戰戰備，或其他權責，細化明確聯合黨委尤其是一線營連黨組織適當的臨機決斷權限，提高一線反應的即時性靈活性。二是考評促能。通過考評幫助發現和解決聯合黨委運行中的突出問題，強化聯合黨委對練兵備戰和作戰行動統一領導。同時，掌握聯合黨委建設狀況和領導作戰能力底數，為上級指揮決策提供依據參考。三是幫建增能。實行班子成員聯系掛鉤制度，上級黨委成員常態掛鉤部隊，通過座談交談、蹲點剖析、難題會診，跟蹤掌握遂行任務和各項建設情況，重點幫助提高指揮處置、掌握部隊、自主抓建的能力水平。必要時，可安排常委對指揮力量薄弱的單位加強指揮，對基礎薄弱的單位重點幫帶，對問題多發、軟弱渙散的單位進行整頓。四是向戰聚能。結合任務實際和行動進程，化整為零過組織生活，舉辦微黨日黨課，開展火線入黨、火線立功等活動，想方設法解決官兵實際困難，持續激勵部隊士氣斗志。

七、立牢威信威力確保“兩個直達”。黨的領導黨的建設直達基層、直達官兵，是確保黨從思想上政治上掌握部隊、實現黨對軍隊絕對領導的應有之義，是政令軍令暢通的客觀要求。由于聯合行動的復雜性，“兩個直達”往往面臨許多梗阻和障礙，導致傳達貫徹上級決策指示在銜接承轉時出現空檔間隙。著眼形成決策、執行、監督的閉合回路，一是壓實黨管指揮的主體責任。認真履行聯合黨委對軍事行動領導指揮、需求牽引、能力評估、監督監察等權責，確保始終按聯合黨委決心意圖行動。二是緊緊扭住基層建設不松動。制定加強任務中基層黨組織建設措施，自上而下規范基層黨委、支部、黨小組權責和研究決策內容，持續加大基層黨組織檢查考核力度，把每個末梢都打造成打不爛、摧不垮的戰斗堡壘。三是強化對一線末端督導檢查。緊緊圍繞關鍵環節、重要部位、重點工作，堅持領導力量靠前指揮，建立各指揮員在位情況、工作情況動態掌握制度，前沿要點、孤島點位負責人每日情況報告制度，確保把習主席的號令指示落實到一崗一哨、一兵一卒、一車一炮。四是實化硬化任務中紀律規矩。推動監督檢查力量實體化、制度機制化、方式靈活化、內容具體化，建立戰場執紀監督檢查機構，規范巡回檢查、明察暗訪、執紀監督等制度，定期派出紀委監委作風紀律督查組、戰場管理聯合檢查組，深入任務部隊不間斷排查隱患、查糾問題，確保部隊紀律嚴明、作風過硬，貫徹號令指示堅決。