對環境訴訟引入專家陪審制的思考

孟軍 王辰

摘 要：陪審制度改革是我國當前司法改革的重要內容之一，專家陪審制的發展過程反映了科學技術發展對訴訟制度提出的新要求。環境訴訟專家陪審制是人民陪審員制度的特殊表現形式，其主要功能是滿足環境訴訟專業化需求，實現以審判為中心的改革需求。通過專家陪審員與職業法官之間“事實審”與“法律審”職權配置的多元化模式，實現環境訴訟專家陪審制裁判權運行最大功效。環境訴訟專家陪審制裁判權的有效運作，離不開公正、科學的法律程序支撐。

關鍵詞：人民陪審員制;專家陪審;環境訴訟;裁判權配置

中圖分類號： D926.2文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2021）03-0010-06

陪審制是近代法治國家社會民眾參與國家司法的一種方式。陪審制突出司法的民主性和社會化，因而強調參審人員的非法律專業性、社會性和代表性。科學技術高速發展是現代社會特質之一，各領域專業分工日益精細化、深度化，訴訟領域涉及的專業問題大為擴展。面對專業知識的“迷宮”[1]，傳統的法官審判及陪審審判已經難以滿足專業化訴訟需求，加上普通民眾參與司法的價值趨于多元化，由各領域專家擔任陪審員的專家陪審制應運而生。

我國專家陪審制最早產生于知識產權訴訟領域。2010年《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定》規定，“特殊案件需要具有特定專業知識的人民陪審員參加審判的，人民法院可以在具有相應專業知識的人民陪審員范圍內隨機抽取。”在陪審審判中首次提出了專家陪審方式。環境保護已上升為我國基本國策，近年來涉及環境的民事、行政和刑事訴訟案件大幅上升。因環境類訴訟案件包含大量專業技術知識，涉及的利益關系較為復雜，有些案件影響廣泛，該類案件日漸成為司法的重點和難點。部分地區在環境訴訟司法實務中引入了專家陪審員并對專家陪審制運作機制進行了探索（1）。2018年4月27日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》），我國陪審制度發生重大變革。專業領域吸收專家參與訴訟，完善人民陪審員制度，已成為我國司法制度改革的一個組成部分。

一、制度定位：環境訴訟專家陪審制運作前提

環境訴訟專家陪審制度是指在環境訴訟中吸收與案件相關的環境專業領域專家或技術性人員擔任人民陪審員，其與職業法官組成合議庭，就案件涉及的事實問題和法律適用作出判斷，形成案件裁決意見。環境訴訟專家陪審員具有如下特點：一是專業性。環境訴訟專家陪審員是環境領域的專家，具備環境專業知識，通過參與審判審查案件中的環境專門性問題，查明案件事實，主要是解決案件中涉及環境專業知識事實認定難的問題。二是裁決性。環境訴訟專家陪審員不僅參與環境案件審理，在查明案件事實的基礎上，還參與合議庭評議并最終對案件作出裁決。環境訴訟專家陪審員與法官享有同樣權限，是合法的裁判者，有權就案件事實提出獨立、排他性判斷意見，作出的裁決具有終局性和法律效力。

環境訴訟專家陪審員的專業性使其區別于普通陪審員，普通陪審員非環境領域專業人員，無法解決環境訴訟中的專門性問題，其參加訴訟的目的是踐行民主參與、民主監督。訴訟中的專門性問題很難依靠普通陪審員的經驗和常識進行判斷，需要專門性知識和專業性判斷才能解決，專家陪審員滿足了專門知識方面的需求，專家陪審員集陪審員與專家兩種身份于一身。環境訴訟專家陪審員的裁決性使其區別于參與到訴訟中來的其他專業人員。環境是特殊的專業性領域，環境訴訟中除了專家陪審員外，通常還有其他環境類專業人員參與，協助法官解決案件中的專業性問題，例如鑒定人、專家輔助人、專家顧問等。環境訴訟專家陪審員與其他專業人員的共同之處為其身份都是專家，都可以對案件事實作出專業判斷并拿出獨立意見，彌補職業法官專業問題的認知不足[2]。其不同之處為其他專業人員只對案件中的專門性問題做專業判斷，不對整體案件事實進行裁決，而專家陪審員和職業法官職責相同，對案件事實和法律適用具有裁判權。作為公民參與司法的一種形式，專家陪審員參與的乃是國家公權力的運行[3]。環境訴訟專家陪審員與其他專業人員在訴訟中享有的權利不同，專家陪審員享有閱卷權、法庭調查權、裁決權等審判性權利，其他專業人員則不享有這些權利。環境訴訟專家陪審員與其他專業人員參與環境訴訟的模式不同，環境訴訟專家陪審員參與訴訟屬于“結果影響模式”，專家陪審員通過聽取控辯雙方舉證、質證和辯論，確定專業性問題的結果并在此基礎上對案件作出裁決;其他專業人員參與訴訟屬于“過程參與模式”，鑒定人、專家輔助人通過出具書面鑒定意見或者出庭作證，將自身所具有的專業知識和經驗服務于審判的舉證與質證環節，進而促進案件事實的準確認定[4]。專家陪審員兼具技術性和法律性雙重屬性，實現了二位一體[5]。專家陪審員身份的復合性是陪審制度促進訴訟公正的重要原因[6]，也是專家陪審制產生和發展的基礎。

環境訴訟專家陪審制是在環境訴訟中適用的特殊陪審制度，其衍生于人民陪審制度，又是人民陪審制度的特殊表現形式。環境訴訟專家陪審制與人民陪審制度是部分與整體、特殊與普遍的關系。環境訴訟專家陪審制的出現，是對傳統人民陪審員制度價值和功能的一種補強，可以有效解決環境訴訟審理中遇到的專業技術性難題，緩解環境訴訟辦案壓力。

二、實現以審判為中心：環境訴訟專家陪審制主要功能

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“推進以審判為中心的訴訟制度改革”。以審判為中心就是以庭審作為整個訴訟的中心環節，其他訴訟程序圍繞審判中事實認定、法律適用標準和要求而展開。以審判為中心就是要求庭審實質化，提高審判質量[7]。現代社會人類知識的增長和人的價值需求多元化深刻影響著法律訴訟過程。環境訴訟中涉及大量專業性知識，法官即便擁有較高的法律素養也難以應對新類型、專業化訴訟，不得不借助于專家顧問等庭外因素幫助解決法律審判問題，這在一定程度上分化、消解了審判中心主義機理。吸收專家陪審員組成合議庭，強化合議庭在環境訴訟審判中的決定性作用是實現審判中心主義的有效機制。

第一，專家陪審制保障案件事實認定準確性。案件事實認知是法院作出裁判的前提和基礎。法官非案件親歷者，其對案件事實的認知是一個回溯性的過程，本身就存在困難，加之環境訴訟中涉及很強的專業性知識，案件事實認定更加困難。一方面，證據缺失影響法官對案件事實認知的準確性;另一方面，法官普遍不具備專業性的知識和經驗，常規邏輯方法對事實認定無能為力[8]，難以在專門性問題判斷上發揮作用。環境訴訟中引入專家陪審員，專家陪審員依據其專業知識幫助解決專業問題方面的事實認定難點，查明案件真相，實現個案公正。專家陪審員參與法庭審理，可以發揮其專業優勢，幫助法官理解法庭科學，全面把握證據，準確認定案件事實，同時強化了陪審員在案件事實認定中的作用。準確認定案件事實，提高審判質量是實現審判中心主義的前提。

第二，專家陪審制促成裁判意見形成于法庭。審判中心主義要求證據出示于法庭、質證于法庭、采信于法庭。法官聽取原被告雙方訴訟主張，審查雙方提出的證據，在證據判斷的基礎上作出裁決。如果案件裁判者缺乏對案件中專業性問題的司法認知能力，無法對相關證據的合法性和證明力作出判斷，則證人、鑒定人、專家輔助人等訴訟參與人出庭以及對證據質證過程徒具形式意義，庭審在案件事實認定中無法起到決定性作用。環境訴訟通常需要專業知識方面的技術支撐，專家陪審員的加入無疑增強了法庭自身對技術事實的司法認知能力，形成對技術問題的立體溝通、辨識、裁決機制[9]，庭審成為審判的核心環節，庭審意見構成最終裁決的基礎。

第三，專家陪審制提升司法公信力。司法公信力是司法機關的裁判過程和裁判結果得到民眾充分信賴、尊重與認同的一種反映。司法機關司法公信力是實現審判中心主義的保障。法院是社會公平正義的最后一道防線，法院的公信力來源于審判的公開、公正和權威性。面對環境訴訟中復雜的專業性問題，法庭審判不得不借助來自案外專業人員的意見證據來幫助解決案件中事實認定問題，而法官又缺乏對專家意見證據進行實質審核必備的專業知識和經驗，以此為基礎做出的法律裁決消弱了當事人對法院裁判的信賴和尊重，引發上訴或上訪。環境訴訟中專家陪審員參與案件審理，一方面可以幫助法官了解案件中的專業性和技術性問題，從而更好地把握案件事實，作出公正裁決;另一方面讓當事人感受到專業的案件得到專業的處理，提高對案件裁決結果的認同程度。環境專家陪審員作為專業人員，在專業領域傳播環境法律理念與法律知識，也是樹立司法公信力的一種途徑，案內與案外形成良性互動。

三、職權配置：環境訴訟專家陪審制的核心內容

公民以陪審員身份參與法庭審判是多數國家普遍采用的審判制度，陪審員與職業法官共同參與司法過程，通過共同行使裁判權，實現司法民主、司法公正、司法公開等價值。陪審制的核心問題是如何在陪審員與職業法官之間進行權力配置，即陪審員與職業法官在審判中的職權定位問題。權力配置模式直接影響著環境訴訟專家陪審制的運作效果。

（一）陪審制職權配置的主要模式

完整的裁判權包括事實認定和法律適用兩方面的內容。綜觀境外主要國家和地區的做法，裁判權在法官與陪審員之間的配置，大體呈現三種模式，即分權模式、共享模式以及建議模式[10]。

英美法系陪審團制采分權模式，陪審團負責“事實審”并就事實問題作出裁判，職業法官則負責“法律審”并就法律適用問題作出裁判。陪審團參審職能限于“事實審”，源于案件事實發生于民眾日常生活，陪審團有能力也有經驗對事實問題作出判斷，“即使沒有親身經歷案件事實，普通人也能憑借智力、理性和良心來判斷事實的是與非”[11]。專業法官在案件事實認定方面未必比普通民眾有優勢，甚至可能出現事實認定中的偏差或者專橫。法律適用問題則需要法律專業判斷，因而將判斷權交予專業的法官來行使。陪審團“事實審”與法官“法律審”分權模式凸顯了公眾司法民主權利得到社會認同，并得到法律的認可和維護。

大陸法系參審制采共享模式，陪審員審判與法官審判并不截然分開，而是共同組成合議庭，共享“事實”審判權和“法律”審判權，就案件事實和法律適用問題共同作出判斷。陪審員與法官“事實審”與“法律審”共享模式突出審判的效率價值，通過法官在審判中對陪審員的指引作用，保證裁判的準確性和效率性。

裁判權在法官與陪審員之間配置方式上的建議模式，是指陪審員雖參與案件之審理，并可對案件如何判決發表意見;但陪審員的意見僅供法官參考，案件最終如何裁判完全由法官決定。目前采建議模式的國家并不多。在建議模式下，陪審員對被告人定罪和量刑的評議意見，只是法官吸收和了解民意的一種途徑，對法官沒有約束力[10]。

（二）我國人民陪審員制職權配置的混合式模式

我國傳統人民陪審員制度裁判權采共享模式，人民陪審員與法官共同組成合議庭，人民陪審員有權對案件事實問題和法律問題發表意見，并與法官共同就案件事實認定和法律適用作出最終裁決，合議中人民陪審員與法官享有相同效力的表決權。隨著我國司法改革的推進，人民陪審員制度審判模式發生了變化。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。”該內容指明了我國人民陪審員制度的改革方向。2018年制定的《人民陪審員法》對決定內容加以落實。根據新的人民陪審員法的規定，我國人民陪審制法庭組成有三人合議庭和七人合議庭兩種方式。其中三人合議庭的人民陪審員，對事實認定和法律適用獨立發表意見，行使表決權，擁有與法官相同的職權。三人合議庭保留了人民陪審員的參審模式，人民陪審員參與“事實審”和“法律審”，與法官的審判權利不作區分。七人合議庭的人民陪審員，對事實認定獨立發表意見，并與法官共同表決;對法律適用可以發表意見，但不參加表決。七人合議庭在“事實審”與“法律審”方面采分權模式，案件事實審查和認定由人民陪審員和法官一起進行并作出裁判，法律適用則屬于法官的職權范圍，人民陪審員可以發表意見，但不具有裁決權。“法律審”方面吸收了建議模式的部分內容。

現行法律框架下我國人民陪審員制在裁判職權配置方面體現出混合制特征，形成獨具中國特色的陪審模式。人民陪審員制度職權配置方式改革，一是圍繞革除我國傳統人民陪審員制的弊端，解決陪審員“陪而不審”“審而不議”問題，合理分配人民陪審員與法官的職權，實現陪審制的實質化。二是基于陪審制度內容的復雜性，對陪審制度改革持謹慎態度，穩妥推進，采用漸進式的改革方案。三是陪審制改革充分考慮我國國情，裁判權配置問題上未采取一刀切的方法，而是根據我國審判法庭多元化的特點進行設定。“我國正在經歷傳統城鄉二元社會正在轉型的現實背景”“單一以參審制或陪審制為主軸建構的陪審制度難以回應社會整體需求，也難以實現陪審的價值目標”[12]。裁判權在人民陪審員與法官之間新的配置方式將在實踐檢驗中得到進一步調整和完善。

（三）環境訴訟專家陪審制職權配置

環境訴訟專家陪審制作為我國人民陪審制的特殊形式，同樣執行人民陪審員法的規定。《人民陪審員法》第十五條規定，人民法院審判第一審刑事、民事、行政案件，有下列情形之一的，由人民陪審員和法官組成合議庭進行：①涉及群體利益、公共利益的;②人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的;③案情復雜或者有其他情形，需要由人民陪審員參加審判的。環境訴訟符合適用陪審制的案件類型化要求，專家陪審員和法官可以組成三人合議庭審理環境案件。專家陪審員對事實認定、法律適用，獨立發表意見，行使表決權。三人合議庭審理的案件一般比較輕微，因而專家陪審員與法官共享事實認定與法律適用裁判權。《人民陪審員法》第十六條規定，人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成七人合議庭進行：①可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑，社會影響重大的刑事案件; ②根據民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案件;③涉及征地拆遷、生態環境保護、食品藥品安全，社會影響重大的案件;④其他社會影響重大的案件。環境訴訟通常涉及公益訴訟、生態環境保護、社會重大影響案件類型，因而專家陪審員可以與法官組成七人合議庭。專家陪審員對事實認定獨立發表意見，并與法官共同表決;對法律適用，可以發表意見，但不參加表決。七人合議庭審理的案件往往案情重大，適用法律更為復雜。專家陪審員只負責事實認定，充分發揮專家陪審員在專業方面的優勢，對案件審理事實焦點進行分析說明，法律適用則交給專業的法官裁決。

無論是三人合議庭的審判權共享模式，還是七人合議庭的審判權分權模式，都是試圖從職權科學配置的角度構建陪審制度。環境訴訟專家陪審制可以在法定陪審制運行模式的基礎上，充分發揮專家在事實認定方面的優勢。合議庭內部成員之間通過意見交流、相融，最終依據多數意見作出事實認定。專家陪審員意見作為一種判斷成為司法裁判的一部分，實現陪審制的功能和價值。專家陪審員與法官組成不同合議庭，在行使審判權過程中形成不同類型的相互配合相互制約關系。我國陪審制審判職權配置的混合模式，既遵循了司法權運作的客觀規律，改變了傳統陪審制中陪審員附屬性地位，又充分發揮了專家陪審的功能，兼顧了專業優勢與司法效率。我國陪審制度改革整體處于推進、深化階段，環境訴訟中專家陪審員與法官之間裁判權如何配置仍有進一步探索的空間。

四、運行程序：環境訴訟專家陪審制實施保障

立足于人民陪審員制度的專家陪審制確立了環境訴訟中專門性問題解決的新途徑，符合我國司法制度改革的基本要求和總體方向。作為一種訴訟制度，專家陪審員參與案件審理需要遵循法定程序，科學、公正的程序是專家陪審制運行的基本保障。

人民陪審員法未就陪審制合議庭中人民陪審員人數作出明確規定，環境訴訟中可以根據不同案情確定專家陪審員人數。針對涉案專業事實相對簡單的案件，可以吸收一名專家陪審員組成合議庭;針對涉案專業事實復雜的案件，可以吸收多名專家陪審員組成合議庭。環境專家陪審員參與合議庭審理案件需遵守一系列程序規則。

（1）庭前閱卷。專家陪審員在開庭前審閱案件材料，了解案情，做好審判準備工作。

（2）法庭調查。專家陪審員的主要職責是審查證據，尤其是涉及環境領域專門性知識的鑒定意見等科學技術類證據的調查、核實。通過審查雙方當事人舉證、質證，法庭發問，進行案件事實的認定。

（3）法庭辯論。專家陪審員在法庭調查的基礎上，明確案件事實涉及的專業性問題，引導原告被告雙方圍繞事實焦點問題展開調查和辯論。

（4）評議表決。專家陪審員就案件事實認定和法律適用獨立發表意見并表決，或只就案件事實認定獨立發表意見并表決。專家陪審員先發表意見，法官后發表意見。專家陪審員就案件涉及的專業性問題進行解釋，就雙方當事人意見作出專業判斷。合議庭評議案件，實行少數服從多數的原則。專家陪審員同合議庭其他組成人員意見有分歧的，應當將其意見寫入筆錄。合議庭組成人員意見有重大分歧的，專家陪審員或者法官可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。案件審理和合議過程中，審判長應當履行與案件審判相關的指引、提示義務，但不得妨礙專家陪審員對案件的獨立判斷（2）。

（5）判決說理。環境訴訟案件的最終裁判文書由法官撰寫，如果就案件中的專業性問題法官缺乏專業知識背景難以解釋清楚的，可以吸收專家陪審員參與裁判文書撰寫，說明對專業性問題認定的結果以及作出裁決的理由。合議庭的評議過程與結論應當在裁判文書中予以體現。

五、結語

環境訴訟專家陪審既涉及專業事實判斷又涉及法律判斷，需要專家陪審員與法官協同，尊重專業技術與司法規律。專家陪審制度的產生，一方面符合現代訴訟制度越來越專業化的趨勢，另一方面也適應“依法治國”理念中“提高人民陪審制度公信度”和推進人民陪審“參與審理事實認定問題”的現實問題[13]。隨著我國司法制度改革的不斷深化，專家陪審制有著廣闊的發展空間。環境訴訟專家陪審制雖然在應對訴訟專業性問題方面有著諸多優勢，不可否認的是，制度本身在運行中也面臨著挑戰，例如如何保持專家陪審員在審判中的中立性問題（3）、專業判斷帶來的專業專制問題以及如何對待普通陪審員代表的平民化司法與專家陪審員體現出的精英化司法傾向的悖論現象。環境訴訟專家陪審制真正落實以審判為中心的司法改革目標，提升司法權威和司法公信力，在制度創新與制度完善方面需要實現從司法技術向法律制度的進一步轉化。

注釋：

（1）2015年12月最高人民法院發布10起環境侵權典型案例，其中“常州市環境公益協會訴儲衛清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案”，江蘇省常州市中級人民法院組成由環境保護專家擔任人民陪審員的合議庭審理了此案。《最高人民法院發布10起環境侵權典型案例》，https：//www.chinacourt.org/article/detail/2015/12/id/1777835.shtml，2019年4月12日訪問。

（2）《人民陪審員法》第二十條：“審判長應當履行與案件審判相關的指引、提示義務，但不得妨礙人民陪審員對案件的獨立判斷。合議庭評議案件，審判長應當對本案中涉及的事實認定、證據規則、法律規定等事項及應當注意的問題，向人民陪審員進行必要的解釋和說明。”第二十三條：“合議庭評議案件，實行少數服從多數的原則。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應當將其意見寫入筆錄。合議庭組成人員意見有重大分歧的，人民陪審員或者法官可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。”

（3）專家陪審員的中立性主要受以下三方面的質疑：專家的技術自信可能導致預斷;專家的身份混同;專家所從屬的行業利益與人際關系。參見黃海濤：《專家陪審制中的程序保障問題研究》，《法律適用》2017年第13期。

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Thoughts on the Introduction of Expert

Jury System into Environmental Litigation

MENG Jun1， WANG Chen2

（1. Law School，Beijing Normal University， Beijing 100875， China;

2. Law School， Chengdu University of Technology， Chengdu Sichuan 610059， China）

Abstract：The reform of jury system is one of the important contents of the current judicial reform in China. The development of expert jury system reflects the new requirements of science and technology development on litigation system and the impact it brings. Expert jury system in environmental litigation is a special manifestation of peoples jury system. Its main function is to meet the needs of environmental litigation professionalization and to achieve the goal of trial-centered. Through the diversified mode of “the trial of fact” and “the trial of law” power allocation between expert jurors and professional judges， the expert jury system of environmental litigation pursues the maximum efficiency of the operation of jurisdiction. The effective operation of expert jury system in environmental litigation can not be separated from the support of fair and scientific legal procedures.

Key words：peoples jury system; expert jury; environmental litigation;distribution of jurisdiction

編輯：鄒蕊