教師工資如何“動態(tài)調(diào)整”？

蘇杰德

江西省贛州市安遠縣高一教師曾素清，還在等待法院的開庭公告。她是原告，被告是贛州市人民政府。今年4月，曾素清向贛州市中級人民法院提交了行政起訴狀，起訴贛州市人民政府對其教師申訴書沒有依法及時作出處理，屬于行政不作為。5月7日，贛州市中級人民法院立案。

去年11月左右，贛州市各地補發(fā)教師工資。當(dāng)?shù)貑栒脚_可以看到，贛州很多區(qū)縣的老師也在咨詢?nèi)绾伪Ｕ辖處煿べY不低于公務(wù)員工資水平，到底能補償多少工資。曾素清也是從那時起，才逐步了解到當(dāng)?shù)乩蠋煹拇鰶]有得到足夠保障。

即使如此，1991年出生的她也從來沒想到要和地方政府對簿公堂。曾素清告訴《中國新聞周刊》，贛州各地都在補發(fā)教師獎金，安遠縣的教師也組建了微信群，她被別人拉到群里，“默默觀察幾天，看他們介紹法律法規(guī)，才知道這些事情”。在微信群里，她了解到，教育部明確要求2020年要實現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

教育部網(wǎng)站2021年2月26日消息稱，2020年，經(jīng)各方共同努力，全國所有縣（市、區(qū)）均實現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”（以下簡稱“不低于”）的目標(biāo)。但據(jù)反映，目前一些地方在考慮給公務(wù)員普遍發(fā)放獎勵性補貼時沒考慮義務(wù)教育教師。為防止問題反彈，教育部特提醒各地政府及相關(guān)部門要繼續(xù)高度重視“不低于”目標(biāo)的實現(xiàn)，建立健全義務(wù)教育教師工資收入隨公務(wù)員動態(tài)調(diào)整機制，確保黨中央、國務(wù)院重大決策落地落實。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室2021年將繼續(xù)關(guān)注各地“不低于”落實情況，對問題嚴重的地方將實行掛牌督導(dǎo)，對落實不到位的縣（市、區(qū)）主要負責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴肅追責(zé)問責(zé)。

《中華人民共和國教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平。”但在曾素清看來，維護權(quán)益難度之大超出了她的預(yù)料。

從聯(lián)名到起訴

“12月5日那天，我正好負責(zé)監(jiān)考學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試。幾百位老師聯(lián)名寫了一份信訪材料，等我下了考場、把自己名字簽了，打印材料并郵寄出去。”曾素清還清晰記得那天的場景。當(dāng)一封以她為寄件人的信訪材料寄出后，攪動了整個安遠縣。該信件核心內(nèi)容是：安遠縣教師工資收入水平明顯低于公務(wù)員平均工資水平;要求補發(fā)2015年至今的工資差額，并將績效獎、文明獎等獎勵性工資納入長效機制。

“（安遠縣）達到了義務(wù)教育階段教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入的要求。”1月26日，安遠縣教育科技體育局在回復(fù)曾素清的信訪事項處理意見書中稱，2019年全縣公務(wù)員人均工資收入為75622元，義務(wù)教育教師人均工資收入為71481.62元。義務(wù)教育教師平均工資收入比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入低4140.38元。為此，去年11月，安遠縣按人均4200元的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣義務(wù)教育教師補發(fā)了2019年績效考核獎勵。

這封意見書專門回復(fù)了曾素清，讓她成了焦點。“256位安遠縣老師聯(lián)名維護權(quán)益，我負責(zé)郵寄材料。后來，政府部門專門答復(fù)我一個人。”曾素清無奈地說。

對于上述回復(fù)，曾素清有很多不解。她從事教學(xué)工作9年，2016年從初中轉(zhuǎn)到高中當(dāng)任課老師。她提供給《中國新聞周刊》的工資截圖顯示，今年4月和5月的實發(fā)工資為3500元左右。而其公積金個人賬戶顯示，其繳費基數(shù)（上年繳費合計的平均數(shù)）為4783.33元。她介紹，這些年的工資變動幅度很小，之前的收入也就在這個數(shù)值左右。

江西贛州市一所小學(xué)的數(shù)學(xué)課場景。圖/IC

安遠縣回復(fù)針對的是義務(wù)教育階段的教師，曾素清等高中老師是否也列入其中？去年11月2日，安遠縣制定了《安遠縣義務(wù)教育教師績效考核實施方案》，明確從2020年起，根據(jù)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員普遍享有的獎勵性補貼（包括綜治、文明、節(jié)能、績效等）平均發(fā)放水平，同步按“不低于”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排義務(wù)教育教師績效獎勵資金，按考核結(jié)果發(fā)放。這份方案顯示實施范圍不僅包括義務(wù)教育在編在崗正式教師，“公辦高中、中職學(xué)校和幼兒園參照執(zhí)行”。

今年2月，安遠縣還補發(fā)了2019年績效考核的獎勵5013元，其中包括教師單獨補發(fā)的1810元，以及全縣公職人員都有的信訪工作“三無”獎3293元。

不過，曾素清等教師通過對比周邊區(qū)縣教師補發(fā)的工資數(shù)目，了解當(dāng)?shù)毓珓?wù)員獎勵性工資數(shù)額，對安遠縣補償標(biāo)準(zhǔn)仍有意見。去年11月12日，南康區(qū)教科體局在問政平臺上回復(fù)介紹，“相同工作年限的教師和公務(wù)員，財政統(tǒng)發(fā)工資相當(dāng)……目前，我區(qū)已按公務(wù)員普遍發(fā)放的獎勵性補貼年人均22130元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了教師2019年獎勵性補貼。”

曾素清不服安遠縣教科體局的信訪事項處理意見，于2月初向安遠縣人民政府和贛州市人民政府提交信訪復(fù)查和信訪復(fù)核申請。由于一直沒有得到回復(fù)，4月2日，曾素清向江西贛州市中級人民法院立案庭遞交了行政起訴狀，要求“判決確認被告對原告于2021年2月遞交的《教師申訴書》未在規(guī)定期限內(nèi)作出處理，是行政不作為，其不作為行為違法。”

曾素清遞交行政起訴狀第五天，即4月7日，贛州市人民政府發(fā)給曾素清信訪事項的復(fù)核意見書指出，對信訪人要求補發(fā)2017年、2018年、2019年等三年的獎勵性補貼的訴求沒有上級政策文件依據(jù)，不予支持。“維持安遠縣人民政府的復(fù)查意見。本復(fù)核意見為信訪事項的最終意見，信訪人如對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。”

5月7日，贛州市中級人民法院正式受理立案。3天后，贛州市人民政府在其答辯狀中稱，原告的訴訟請求不屬于行政訴訟受案范圍;被告不具有對原告申訴進行處理的法定職責(zé)，且沒有對越級上訪事項行為進行答復(fù)的責(zé)任，請求法院駁回原告的起訴。