讓民主黨派建議坐上“直通車”

范煥軍

參政議政是民主黨派最直接、最有效、最能顯示本組織作用和形象的一項主題工作，也是民主黨派最能發動廣大黨派成員參與的一項持續工作。通過參加省委雙月座談會以及人大和政協的會議提出議案、提案、建議是省級民主黨派履行參政議政職能的主要方式。但在閉會期間，該通過怎樣的渠道，以怎樣的形式向省委省政府提出建議？

為了改變開會期間“熱火朝天”、閉會期間“默默無聞”的狀況，及時有效地將黨派建議呈送省委省政府高層決策參考，湖北省人大常委會副主任、民進湖北省委會主委周洪宇在2011年8月提出創辦《參政專報》《社情快報》，以進一步拓展延伸參政議政渠道，探索參政議政新路徑。這種直接向省委省政府領導書面建言的協商形式，被周洪宇稱為“黨派建言的直通車”。

黨派建言“路更寬”

對“兩報”的定位，周洪宇提出“要站在全局性、戰略性的高度提出富有建設性意見供省委省政府領導參考，緊密圍繞中心、服務大局，內容要‘高、遠、寬，文風要‘短、實、新；形式要‘一事一報，直接報送省領導”。

2011年9月，《關于加快湖北“兩區”旅游發展的對策及建議》作為《參政專報》第一期報送省政府領導，其后圍繞湖北省經濟發展戰略、弘揚傳統文化、生態環境保護等提出意見建議，引起省級領導的高度重視，許多建議被省領導批轉辦理。“兩報”創辦一年期滿，拿出“獲領導批示十余篇，批示率達52%以上”的成績單。時任中共湖北省委常委、副省長、省委統戰部部長對這一參政議政創新工作給予高度評價：“民進湖北省委會創辦《參政專報》《社情快報》，形式新穎、內容實在，探索了民主黨派參政議政新途徑。”2012年3月，時任湖北省政協主席走訪民進湖北省委會時，專門提及“兩報”，認為這是一個創新之舉，所提的問題涉及面很廣，這是民進發揮作用的重要渠道，有利于湖北民進更好地發揮界別優勢。

“兩報”的成功創辦來源于會員的集體智慧，更有賴于他們提供更多的支持。民進湖北省委會對“兩報”工作進行廣泛宣傳，對取得突出成績的會員給予表彰獎勵，進一步激發了會員們參與此項工作的熱情。民進華中師范大學委員會、民進武漢輕工大學支部等基層組織號召會員們雙崗建功，為湖北省經濟社會發展提供“良方妙藥”。一分耕耘，一分收獲。會員們在專攻領域提出針對性建議，屢屢獲省級領導批示和肯定，參政議政熱情和積極性不斷增強，形成良性互動。會員們感慨地說：“加入民進，就像活了兩輩子。不僅個人得到了成長，也讓研究的成果有了用武之地。個人發展與參政議政相促相長，兩得其美。”

政黨協商“車更快”

開通向省委省政府領導直接建言的“直通車”是湖北民進參政議政的一項創新之舉，使黨派建言避開政務性匯報材料層層批轉的“九曲回腸小道”，而能夠快速直達省級領導手上，具有獨特優勢，更快捷、更高效。2015年12月10日，中共中央辦公廳印發《關于加強政黨協商的實施意見》，提出“民主黨派中央以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議”，明確了書面協商是政黨協商的主要形式之一。作為民主黨派地方組織，參與政黨協商的路更寬了，渠道更暢通了，對黨派參政議政能力和水平的要求也就更高了。周洪宇要求，“兩報”一定要高質量、高效率，并著重強調了“三個不發”：無關湖北省發展大局的不發、調研不實的不發、建議操作性不強的不發。“兩報”緊緊圍繞湖北省經濟社會深化改革發展大局，關注民生領域迫切需要解決的難題，在扎實深入的調查研究基礎上，力求材料全面客觀、數據詳實可靠、建議有理有據。2015年提出的《關于重建武昌文廟，傳承荊楚文脈的建議》獲時任省政協主席批示。省政協聯合省民進、省文物局等單位就文廟保護利用工作再次進行專題調研，并形成《關于湖北省文廟現狀及保護利用工作綜合情況的報告》報送省委領導，得到時任省委書記批示。

經過幾年探索，“兩報”的編發工作思路更清晰、模式更成熟，質量和實效獲得進一步提升，成為湖北民進參政議政的新品牌。先后兩任省委書記，省長，先后三任省政協主席以及多位省級領導均對“兩報”作出過重要批示，為推進有關政策落地和重大問題解決起到了突出作用。一系列成績的取得使民進湖北省委會參政議政工作創新更進一步。首先是總結“兩報”的工作經驗，指導有條件的市級組織進行推廣。目前已有武漢、十堰、黃石三個民進市委會將“兩報”工作常態化，也引起了地方黨委政府的重視和好評。周洪宇對參政議政的工作要求就是要多思考、多謀劃，要“有心插柳”，發動各級組織的力量，形成工作合力，樹立湖北民進自己的參政議政品牌。其次，則是將工作觸角向外延伸，借助會外的智慧和力量，為更好地履行參政黨職能提供助力。在周洪宇的主導推動下，領導班子成員率先帶頭，利用參加會議活動的機會結識了一批各領域的會外專家學者，不斷擴大湖北民進的“朋友圈”；機關專職干部積極跟進，及時了解會外專家們的工作方向和研究成果，使他們的研究成果能夠轉化為參政議政建議，呈送有關領導決策參考，實現研究成果學術價值和社會價值最大化。近年來，民進湖北省委會開始探索與社會組織建立起工作聯系和成果共享的參政議政新機制。2020年伊始已與中國社會智庫排名榜第二位的長江教育研究院建立了合作關系，將共同在教育領域展開定期工作交流和成果共享。

會員議政“心更齊”

民主黨派成員有序參與政治活動，是中國特色社會主義政黨制度的要求，更是廣大民主黨派成員的政治責任。 民主黨派成員中擔任各級人大代表、政協委員的同志參政議政的機會比較多，政治參與的渠道基本暢通。然而廣大普通成員參政議政、參與社會生活的渠道還有待于進一步拓寬。民進湖北省委會編發“兩報”，號召會員積極參與，對經濟社會發展中的矛盾問題想“高招”，出“主意”，通過組織向高層直接反映，暢通意見表達渠道，使會員參政議政形成政治自覺和有序表達。

“兩報”的直通車優勢和領導的高度重視，激勵了會員參政議政積極性。比如，民進中科院武漢分院支部的會員連續多年關注生態環境保護問題，將研究成果轉化為對策建議，多次得到省級領導批示。《加強生態水利建設 促進人水和諧》[《參政專報》，2011（3）]獲時任副省長批示，《關于發展杜家臺分洪道畜草產業的建議》[《社情快報》，2011（4）]獲時任副省長批示，2019年初報送的《加強四湖流域抗生素的監管與污染防治的建議》和《關于長江流域生態與環境監測平臺的建議》都得到了省政協主席的批示，要求環保部門對建議內容進行研究。生態環境保護已然成為湖北民進參政議政的重要陣地，集聚了一批專業學者和研究型人才，持續發出民進的聲音。長期以來的深耕力作，擴大了湖北民進在生態環境保護領域的影響力，也收獲了滿滿的榮譽。2019年第五屆湖北省環境保護政府獎頒獎大會上，民進湖北省委會調研室獲“湖北省環境保護政府獎”集體榮譽稱號，會員康玉輝獲“湖北省環境保護政府獎”個人榮譽稱號。