明確區分特種養殖動物與野生動物

【提案背景】

特種養殖產業作為地方特色，在一些貧困地區作為重點扶貧產業發展，如大鯢作為國家二級野生保護動物，通過技術手段進行人工養殖，在湖南張家界已形成上百億規模的扶貧產業。在我國屬于特種養殖的項目還有獺兔、水貂、狐貍、貉子、牛蛙、麝鼠、山雞、鴿子等，特種養殖產業為脫貧攻堅打下堅實的基礎。受新冠肺炎疫情影響，天津、深圳、陜西等地紛紛采取立法措施，對野生動物飼養繁育場所實施封控隔離，嚴禁對外擴散，禁止轉運販賣，全面加強野生動物管理，對特種養殖產業帶來巨大影響。

【具體建議】

1.明確管理范圍。從法律層面區分野生動物與人工繁殖的特種養殖動物，建立特種養殖動物目錄，及時公開特種養殖動物的相關詳細信息，明確特種養殖動物的商業、科研等領域目的，對野生動物從非法捕獵、販賣、食用等方面進行管控，對特種養殖主要從養殖防疫技術及環境污染等相關資質方面加強指導、檢查、執法管理，防止地方在野生動物保護管理過程中實行“一刀切”，對特種養殖產業造成損失。

2.明確管理要求。將特種養殖產業從防控技術的成熟與否、防疫藥物的研制進度等因素考慮，進行風險防控等級劃分，根據風險防控等級實行分類管理，明確不同風險防控等級的特種養殖業在防疫技術、人員、設備配備等方面資質的要求。

3.明確管理措施。疫情結束后，地方政府要及時對本地的特種養殖扶貧項目從經濟效益、市場風險、防疫風險等方面進行綜合專題研究，拿出明確的指導意見和工作措施。對防疫技術成熟、經濟效益好的特種養殖扶貧項目加大政策宣傳力度，樹立貧困戶對特種養殖的信心；對因防疫風險不過關，需要退出的扶貧項目繼續做好扶貧貸款幫扶、資金補償等方面支持，做好扶貧項目轉型指導。

（張世愚）