對加強云南民族出版專業技術人才隊伍建設的思考

周語桐

云南民族出版社

國以才立，政以才治，業以才興。黨的十八大以來，以總書記為核心的黨中央高度重視人才工作，人才評價制度改革步伐堅實有力，人才創新創造創業活力被充分激發，職業發展空間不斷拓展。尤其是黨的十九大報告對人才問題進行了精辟闡述，強調堅定實施人才強國戰略，加快建設人才強國，把人才工作提到前所未有的戰略新高度。民族出版事業既是我國圖書出版事業的重要組成部分，又是黨的民族工作的重要內容。加強民族出版專業技術人才建設，關系到民族出版事業能否持續健康發展，是一項既管當前又利長遠的基礎性工作。本文以云南民族出版社為例，對加強民族出版專業技術人才隊伍建設進行探討。

一、云南民族出版社專業技術人才隊伍建設基本情況

云南民族出版社是云南省民族宗教委下屬財政全額撥款事業單位，是目前全國出版少數民族文字文種最多的公益性綜合出版社，成立于1957年，從成立之初的7個民族文字編輯組、20多名職工發展到現在16個民族成份組成的69名專業出版隊伍，每年出書超過300多種。全社核定編制82名，現有在職職工69名，包括漢族、彝族、白族、傣族、哈尼族、苗族、景頗族、傈僳族、納西族、藏族、佤族、拉祜族、回族、普米族、獨龍族、仡佬族等16種民族成份。在職專業技術人員57人，占在職職工總數的82.60%。從學歷結構看，博士研究生學歷1人，碩士研究生學歷9人，大學本科學歷39人，大專學歷8人；從職稱結構看，正高職稱資格數21，副高職稱資格數14人，中級職稱資格數8人，初級職稱14人；從年齡結構看，35歲以下10人，35歲至45歲12人，46歲至55歲21人，56歲以上14人，總體年齡結構偏大；從性別結構看，女性專業技術人員31人，約占專業技術人員總數的54.39%。

二、當前民族出版專業技術人才隊伍培養存在的突出問題

民族出版專業技術人員是我國出版專業技術人才隊伍的重要組成部分，是促進出版事業健康繁榮發展的重要力量。民族出版專業技術人才不止要精通出版專業技術，還要精通少數民族語言文化。客觀上講，民族出版人才工作比普通出版人才工作更復雜、更困難。主要體現在以下幾個方面：

一是人才引入困難。以云南民族出版社為例，受聘高級職稱的專業技術人員雖然達27人，占專業技術人員的47.37%，但分民族來看，各民族專業技術人員隊伍結構性斷層問題十分突出。有的民族只有中職、初職專業技術人員，沒有副高、正高級的專業技術人員，有的民族只有正高、副高級專業技術人員，沒有中職、初職專業技術人員。民族文字編輯承擔了翻譯、編輯、校對等出版環節中的大部分工作，對民族文字編輯崗位的能力素質要求很高。相對于工作能力、工作強度的高要求，經濟收入、職業評價等反饋相對較低，在人才引進中不占優勢，人才引入渠道主要是公開招聘大學畢業生。自2012年開始，人才年齡結構老化、斷層的問題日益突出，云南民族出版社每年都在組織公開招聘，但是民族文字編輯崗位因報名人數達不到開考要求而不能開考、筆試通過后語言能力測試不合格等原因未能招錄到合適人才。究其原因，一方面是當前公開招聘工作的相關規定限定了報名資格，符合民族出版需求的人員報不了名；另一方面是滿足報名條件的人員達不到民族編輯崗位要求，不能通過入職考試。

二是人才培養困難。當前民族文字出版專業人才主要來源是高校畢業生。高校專業設置、培養體系等直接影響到人才輸出質量。隨著國家通用語言文字的普及推廣，民族語言文字的應用范圍逐漸縮小。對一些少數民族來說，如白族、拉祜族、佤族、普米族等，具備聽說讀寫能力、熟悉民族文化的少數民族語言文字人才少之又少。招聘工作中，少數民族語言文學專業畢業生不懂專業民族語言文字的情況很常見，即便公開招聘考試筆試成績很好，但在民族語言文字專業測試時不能聽、說、讀、寫的很多。離開了民族語言文字基礎談民族出版是不能成立的。然而，事實上，民族出版面臨的正是人才緊缺。對于在職的民族文字編輯同樣存在發展短板。出版行業實行職稱準入機制，出版專業技術人員必須要參加全國統一的資格考試并合格才具備職業資格，每年要參加相應學時的繼續教育才能通過注冊。這對于出版專業人才來說，是一個很好的準入機制。但是，這一機制對民族出版專業技術人才來說缺乏針對性，考核、培訓與實際工作的結合在民族出版領域體現得不夠充分，加之專業技術人員尤其是新入職的正處于學習期的年輕編輯因承擔其他事務而長時間脫離專業技術崗位，不能在職業成長的關鍵期接受良好的培養，沒有做到“做什么評什么、做什么學什么”，人才培養的效果不夠理想。

三是人才保留困難。目前，民族出版工作主要以公益性的方式開展。由于民族文字編輯承擔的任務較重而行業經濟收入、職業評價、事業成長等反饋相對較低，加之行業領軍人才、高層次人才、中青年人才培養難度較大，培養方式單一、培訓機會不多，產生了人才留不住的突出問題。云南民族出版社專業技術人才隊伍主體形成于20世紀80年代，大部分是本民族懂語言文字、懂民族文化的大學生畢業分配之后就一直從事民族出版工作，對本民族的語言文化、對民族出版事業抱有深厚的感情，對職業生涯的認同感比較強，能數十年如一日立足崗位做奉獻。隨著時代的變遷，價值理念、職業發展呈現出多樣化特點，民族語言文字專業人才作為特殊的一個群體在很多領域有更為廣闊的發展空間，一直在以專業工作為主的事業單位做業務對很多年輕人來說不再是最好的職業選擇。從2018年以來，許多考生不選擇報考云南民族出版社，或者考上也只是作為臨時性就業過渡，在工作的同時準備其他入職考試，遇有更好的機會就另謀他職。這些問題已成為云南民族出版社人才建設的現實瓶頸，短期內難于突破。

三、對加強民族出版專業技術人才隊伍建設的幾點建議

《人力資源社會保障部 國家新聞出版署關于深化出版專業技術人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發〔2021〕10號）指出，深化出版專業技術人員職稱制度改革要以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持黨管人才、黨管出版原則，遵循出版專業技術人員成長規律，健全完善符合出版專業技術人員職業特點的職稱制度，培養造就政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的出版專業技術人員隊伍，為推動出版業持續健康繁榮發展、建設社會主義文化強國提供人才支撐。基于云南民族出版社民族出版人才的現狀，對開展民族出版專業技術人才工作提出以下幾點建議：

一是堅持服務發展，充分發揮人才評價“指揮棒”和“風向標”作用。圍繞新時代出版事業發展和人才隊伍建設需求，著力提升民族出版專業技術人員的政治素質、專業能力和職業素養，激發民族出版專業技術人員創新創造活力，推動民族出版優化升級。建立評價標準動態更新調整機制，突出政治引領，強化政治和品德評價，堅持德才兼備以德為先，將政治規矩國家意識和中華民族共同體意識作為人才評價重要內容。進一步強化對民族語言文字、民族文化、民族出版專業人才的培養，促進民族語言文學、民族出版學科學位教育、職業資格制度和職稱制度相銜接，培養一批適應時代發展、勝任崗位職能、服務社會主義文化發展的專業人才，為民族出版專業技術人才廣開源流。

二是堅持遵循規律，建立健全科學合理的評價體系。遵循出版專業技術人員成長規律和職業特點，引導出版專業技術人員堅持馬克思主義新聞出版觀和正確的出版導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，以社會主義核心價值觀為引領，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，提供更加豐富優質的民族出版產品和服務。不講“三唯”看實力，破除論資排輩論文崇拜，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。堅持以品德、能力、業績、貢獻為導向，科學設置職稱評價標準，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項的傾向，建立科學公正的評價體系和評聘機制，合理設置評價標準，突出憑能力實際價值貢獻的人才評價導向，注重考察人才的專業能力技術水平、創新價值履職績效成果貢獻，鼓勵民族出版專業技術人員深耕專業，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。人才評價要體現不同領域、不同專業、不同崗位、不同層次的特點，按照共通性與特殊性水平業績與發展潛力定性與定量評價相結合的方式分類建設，分類評價，優化服務，為專業人才職稱評審創造良好條件，努力激活干事創業“一池春水”。

三是堅持以用為本，暢通民族出版專業人才職業發展通道。深化職稱制度改革，是人才評價機制改革的重要一環，也是人才發展體制機制改革創新的生動體現。堅持干什么評什么，避免一把尺子量到底。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、服務好職稱評審工作，按照管理權限自主開展職稱評審。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重社會和業內認可。進行政治品德和業績能力雙重考察，完善人才評價誠信體系。建立基于道德操守和誠信狀況的評價退出機制。促進職稱制度與選人用人制度相銜接，把人才培養、評價與使用緊密結合起來，更好地促進民族出版專業技術人員職業發展。

總之，只有緊緊立足于云南民族出版工作的特殊性，“因地施策”“因情施策”，不斷拓寬少數民族出版人才的培養和引進渠道，才能堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推動民族出版事業不斷向前，為云南創建“全國民族團結進步示范區”作出應有的貢獻。