新時代背景下自然資源與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同耦合關(guān)系研究

閆軍印，戴少洋，范 旭

河北地質(zhì)大學(xué) a. 自然資源資產(chǎn)資本研究中心、b. 研究生學(xué)院，河北 石家莊 050031

0 引言

自然資源是人類生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際上就是不斷地開發(fā)利用自然資源，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要的過程。無論是過去以土地資源為主要支撐要素的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、還是現(xiàn)在以礦產(chǎn)資源為主要支撐要素的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、乃至未來以生態(tài)空間為主要支撐要素的知識經(jīng)濟(jì)時代，自然資源作為人類生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位都是不會改變的。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與資源環(huán)境耦合關(guān)系方面，學(xué)者們從不同側(cè)面和角度開展了研究。王羽，王憲恩（2018）開展了生態(tài)文明理念下區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究，建立了分析評價指標(biāo)體系，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)程度進(jìn)行了測評[1]；鄧宗兵，宗樹偉，等（2019）在分析生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了評價研究[2]；王翔宇，王成新，趙明華（2015）以東營市為例開展了生態(tài)文明視角下區(qū)域工業(yè)與資源環(huán)境耦合發(fā)展?fàn)顩r實證研究[3]；張浩為，吳江（2019）從生態(tài)文明的理念出發(fā)，開展了國土空間規(guī)劃體系方面的研究[4]；黃賢金（2019）從生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃、綠色發(fā)展角度，開展了國土空間用途管理制度探索[5]；許?。?015）從生態(tài)文明建設(shè)的視角進(jìn)行了礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計研究[6]?？偨Y(jié)和分析相關(guān)研究成果，多數(shù)是從生態(tài)文明理念或視角開展具體地區(qū)或領(lǐng)域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)方面的計量與評價，或進(jìn)行具體的管控規(guī)劃及制度體系設(shè)計，較少針對自然資源與生態(tài)文明建設(shè)深度協(xié)調(diào)耦合關(guān)系開展深入分析；文章擬從自然資源的功能屬性分析出發(fā)，在總結(jié)和剖析自然資源功能價值實現(xiàn)與人類文明發(fā)展演變特征的基礎(chǔ)上，開展新時代背景下自然資源與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同耦合關(guān)系研究。

1 自然資源的屬性特征與拓展

1.1 自然資源的概念和屬性

關(guān)于自然資源的定義存在著多種不同的表述?！掇o?！分袑⒆匀毁Y源定義為：天然存在的自然物（不包括人類加工制造的原材料）并有利用價值的自然物，如土地、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等資源，是生產(chǎn)的原料來源和布局場所。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP，1972）將自然資源定義為：在一定的時間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。聯(lián)合國《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架2012》（SEEA）中的自然資源概念用來指稱天然生物資源（如木材和水生資源）、礦物和能源、水資源和土地。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生將自然資源定義為：自然資源是指自然界天然存在、未經(jīng)人類加工的資源，如土地、水、生物、能量和礦物等。

狹義的自然資源只包括實物性資源，即在一定社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠產(chǎn)生生態(tài)價值或經(jīng)濟(jì)價值，從而提高人類當(dāng)前或可預(yù)見未來生存質(zhì)量的天然物質(zhì)和自然能量的總和。廣義的自然資源則包括實物性自然資源和舒適性自然資源的總和。

從自然資源的概念可以看出，上述關(guān)于自然資源的定義盡管存在不同的表述，但其中所包含的關(guān)于自然資源的基本屬性是一致的。一是自然資源的自然屬性。即自然資源是天然形成和存在的，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所依賴的先天要素和自然條件，而并非人類生產(chǎn)加工制造的后天產(chǎn)物；二是自然資源的使用屬性。即自然資源的有用性，這種有用性包含兩層含義：一個是認(rèn)識層面的含義，首先是現(xiàn)實生產(chǎn)生活需要，同時是自然資源的某種有用性又被認(rèn)識；另一個是技術(shù)層面的含義，也就是現(xiàn)實的生產(chǎn)條件和技術(shù)手段能夠有效地實現(xiàn)自然資源的這種有用性；三是自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性。即在技術(shù)手段可以實現(xiàn)的前提下，人類開發(fā)利用自然資源的活動是經(jīng)濟(jì)有效的；四是自然資源的時代屬性。即隨著人類社會的不斷發(fā)展，人們對自然資源認(rèn)識程度的不斷深入，對自然資源所包含的內(nèi)容及范圍在廣度和深度上表現(xiàn)出不斷發(fā)展演變的特征。

1.2 自然資源的分類

自然資源是自然環(huán)境中與人類社會發(fā)展關(guān)聯(lián)的、能被利用其使用價值并影響勞動生產(chǎn)率的自然諸要素及其組合。按照其現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)可分為有形自然資源（如土地、水體、動植物、礦產(chǎn)等）和無形的自然資源（如光資源、風(fēng)資源、熱資源等）。自然資源具有可用性、整體性、變化性、空間分布不均勻性和區(qū)域性等特點，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會物質(zhì)財富的源泉，是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從自然資源構(gòu)成的實物形態(tài)上來看，自然資源可以劃分為生物資源、土地資源、森林資源、國土資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、氣候氣象、水資源等。

上述分類是從自然資源本身的構(gòu)成特征和表現(xiàn)形式進(jìn)行的劃分，如果從人類生存和發(fā)展與自然資源之間的作用關(guān)系和利用方式的視角來考量，可以將自然資源劃分為三種類型。一是可滋養(yǎng)性資源。即某一類自然資源由于其自身的功能、屬性和特征，能夠滋養(yǎng)出更多次生性的資源類型，如土地資源滋養(yǎng)的農(nóng)作物資源、森林資源、草場資源等植物資源，水體資源滋養(yǎng)出來的各種生物資源等；二是可加工性資源。即人類可以通過對自然資源的開發(fā)、加工和改造等過程，使其功能屬性得到進(jìn)一步聚集和強(qiáng)化，制造出可滿足實際生產(chǎn)和生活需要的原材料或產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源、生物資源等；三是可感知性資源。主要表現(xiàn)為自然資源中的無形資源或隱含性資源，即人類無法改變其存在的形態(tài)和功能屬性，只能客觀感知、感受及挖掘其現(xiàn)實存在的功能特征和價值屬性，在一定程度上順行性地利用其潛在的功能和效應(yīng)，如光資源、風(fēng)資源、熱資源、區(qū)域空間資源、氣候資源、自然景觀資源等。依據(jù)我國自然資源部開展自然資源管理的職責(zé)和范圍界定，自然資源的管理范圍包括：山、水、林、田、湖、草、海七個大類，從表觀上來看是從事七大類實體資源的管理工作，但從這些實體資源與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互作用過程來考量，實際上既包括這些實體資源實物量和價值兩方面的管理，也包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中這些自然資源可滋養(yǎng)性、可加工性和可感知性功能價值開發(fā)、利用、挖掘過程的管理。

1.3 社會生產(chǎn)力進(jìn)步及自然資源的拓展

人類的生存和發(fā)展是不斷地作用于自然界和不斷開發(fā)利用自然資源的過程，人類開發(fā)利用自然資源的范圍、規(guī)模和能力，集中體現(xiàn)在社會生產(chǎn)力發(fā)展的程度和水平。勞動對象、勞動工具和勞動者生產(chǎn)力三要素之間存在著復(fù)雜的循環(huán)和遞進(jìn)關(guān)系，這種循環(huán)遞進(jìn)關(guān)系首先表現(xiàn)為人類對自然資源功能屬性的認(rèn)識，接著是發(fā)明和制造工具（技術(shù)手段）來開發(fā)利用自然資源，使其功能得到發(fā)揮、有用性得到體現(xiàn)、價值得到提升，在這一過程中隨著人類對自然資源認(rèn)識深度的不斷深入和認(rèn)識廣度的不斷擴(kuò)展，人們會發(fā)現(xiàn)自然資源更多和更全面的功能屬性、更廣泛的使用價值和更多的資源種類和范圍，便會開發(fā)制造出更加高效的生產(chǎn)工具和技術(shù)手段，進(jìn)一步提升了人類對自然資源相關(guān)知識的理解和掌握程度，提升了人類開發(fā)利用自然資源生產(chǎn)工具和技術(shù)手段的層次和水平，實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

伴隨著人類社會需求導(dǎo)向下生產(chǎn)力三要素的持續(xù)循環(huán)和遞進(jìn)、社會生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展和提高、人類對自然界認(rèn)識深度和廣度的不斷升級，對自然資源的構(gòu)成、種類、范圍、功能、屬性、使用價值等不斷得到拓展和升華，這種對自然資源認(rèn)知的不斷拓展和升華，不僅表現(xiàn)在對自然資源構(gòu)成、種類、范圍等面上的擴(kuò)展，自然資源特征、功能、屬性、價值等認(rèn)識程度上的深化，還表現(xiàn)在對自然資源可滋養(yǎng)性、可加工性和可感知性等功能價值開發(fā)利用方式和途徑上的提升，從而對自然資源與人類社會之間作用關(guān)系的理解和認(rèn)識進(jìn)一步得到了豐富和發(fā)展（見圖1）。

圖1 社會生產(chǎn)力發(fā)展與自然資源拓展作用關(guān)系Fig. 1 The releationship between development of social productive and expansion of natural resources

2 自然資源開利用與人類文明發(fā)展的演變

自然資源是人類生存及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和活動空間，人類社會的發(fā)展過程就是對自然資源開發(fā)利用范圍和程度不斷深化和拓展的過程，隨著人類對自然資源認(rèn)識深度的不斷深入、開發(fā)利用自然資源工具和技術(shù)的不斷提高，在人類社會先后經(jīng)歷原始文明→農(nóng)業(yè)文明→工業(yè)文明→生態(tài)文明的發(fā)展演變過程中，與自然資源的協(xié)同程度和耦合深度持續(xù)得到了強(qiáng)化和升級。

從能源資源開發(fā)利用的發(fā)展演變過程來看，先后經(jīng)歷了以柴薪資源為主的開發(fā)利用階段→以煤炭資源為主的開發(fā)利用階段→以石油和天然氣為主的開發(fā)利用階段→以核燃料為主的開發(fā)利用階段→以太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃滦颓鍧嵭湍茉礊橹鞯拈_發(fā)利用階段；從自然資源不同類型功能價值開發(fā)利用的發(fā)展演變過程來看，先后經(jīng)歷了以土地涵養(yǎng)性功能價值為主的開發(fā)利用階段→以礦產(chǎn)資源可加工性功能價值為主的開發(fā)利用階段→以無形資源可感知性功能價值為主的開發(fā)利用階段。從人類開發(fā)利用自然資源的工具手段、技術(shù)水平和效率的發(fā)展演變過程來看，先后經(jīng)歷了舊石器時代→新石器時代→青銅時代→鐵器時代→機(jī)械化時代→網(wǎng)絡(luò)信息時代。人類社會發(fā)展演變與自然資源開發(fā)利用這種雙重的協(xié)同關(guān)系，既表現(xiàn)為不同社會文明形態(tài)發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異對自然資源需求種類、范圍、結(jié)構(gòu)及價值屬性的協(xié)同發(fā)展與演進(jìn)，更表現(xiàn)為不同社會文明形態(tài)發(fā)展演變過程中勞動者、勞動工具和勞動對象生產(chǎn)力三要素在自然資源領(lǐng)域的協(xié)同遞進(jìn)與提升。

在自然資源與人類文明協(xié)同發(fā)展演變的過程中，隨著不同文明時期產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的不斷提升，人類開發(fā)利用自然資源生產(chǎn)工具和技術(shù)手段由低級、中級、再到高級的持續(xù)進(jìn)步，表現(xiàn)出不同文明時代背景下對自然資源開發(fā)利用的主體構(gòu)成和功能屬性發(fā)揮的巨大差異性。在原始文明時代人類對自然界的認(rèn)識能力十分低下，生產(chǎn)工具非常簡陋，主要表現(xiàn)為僅僅局限于解決生存問題背景條件下對有限領(lǐng)域和范圍內(nèi)自然資源的簡單利用；在農(nóng)業(yè)文明時代由于人類對自然界和自然資源認(rèn)識程度有限，以生產(chǎn)工具為標(biāo)志的生產(chǎn)力水平較為低下，主要表現(xiàn)為以農(nóng)牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式下側(cè)重于對諸如土地資源、生物資源等基礎(chǔ)資源的開發(fā)利用，側(cè)重于勞動生產(chǎn)率導(dǎo)向下對自然資源直觀可滋養(yǎng)性性功能的利用和發(fā)揮；工業(yè)文明時代伴隨著機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，對自然資源認(rèn)識程度的提高，生產(chǎn)工具和技術(shù)手段的改進(jìn)，主要表現(xiàn)為以工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下側(cè)重于對諸如煤炭、鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，側(cè)重于資源利用率導(dǎo)向下對自然資源可加工性功能的利用和發(fā)揮；生態(tài)文明時代隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等清潔產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對自然資源認(rèn)識程度的進(jìn)一步深入、對自然資源所蘊(yùn)含的潛在功能和價值的不斷挖掘，現(xiàn)代化技術(shù)手段的快速進(jìn)步，主要表現(xiàn)為以生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式下側(cè)重于對光能、地?zé)崮堋L(fēng)能、自然景觀等新型自然資源的開發(fā)和利用，側(cè)重于生態(tài)效率導(dǎo)向下對自然資源可感知性功能價值的利用和發(fā)揮（見圖2）。

圖2 人類文明發(fā)展與自然資源協(xié)同關(guān)系Fig. 2 The synergetic relationship between development of human civilization and natural resources

3 自然資源與生態(tài)文明建設(shè)之間的耦合作用關(guān)系

黨的第十七次全國人民代表大會首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨代會報告，是立足于為廣大人民群眾謀福祉的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，是站在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與自然資源節(jié)約利用相互融通、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生、人與自然和諧相處的時代前沿，明確了生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計和根本大計，從戰(zhàn)略高度深化對新時代我國生態(tài)文明發(fā)展態(tài)勢和階段特征的總體認(rèn)識，把握大勢、順勢而為，全方位、全地域、全過程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷開創(chuàng)人與自然和諧的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，是應(yīng)對資源環(huán)境問題體現(xiàn)中國方案和中國智慧，是對人類文明進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)。

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。習(xí)近平總書記生態(tài)文明這一偉大思想的提出，是黨的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的一次升華，是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展；是中國特色社會主義進(jìn)入新時代背景下大力弘揚(yáng)尊重自然規(guī)律、維護(hù)生態(tài)平衡的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，持續(xù)生動詮釋和踐行綠水青山就是金山銀山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的發(fā)展思路；是堅持和遵循可持續(xù)發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然資源開發(fā)保護(hù)和諧共生、高層次協(xié)同耦合的新發(fā)展途徑。

新時代背景下自然資源與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同耦合關(guān)系，集中體現(xiàn)在實施主體對象定位、自然資源協(xié)同互動和政策措施協(xié)同互動三個層面，是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向下主體對象定位、資源協(xié)同互動、措施支撐保障“三位一體”式的深度耦合及協(xié)同共生的作用過程（見圖3）。

圖3 生態(tài)文明建設(shè)與自然資源耦合關(guān)系Fig. 3 The coupling relationship between ecological civilization and natural resources

主體對象層面的推進(jìn)與擴(kuò)展。首先，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)單元是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，即大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和倒逼機(jī)制作用下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸鏈條各環(huán)節(jié)的生態(tài)化改進(jìn)和提高；同時，通過不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互關(guān)聯(lián)和滲透，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈之間、產(chǎn)業(yè)鏈集群體內(nèi)部的深度交叉融合和生態(tài)化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間橫向的生態(tài)化融通和提升；再者，通過物質(zhì)轉(zhuǎn)換和價值傳遞，讓“綠水青山”所蘊(yùn)含的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)和社會價值，物質(zhì)變換遵循“生態(tài)資源→生態(tài)資產(chǎn)→生態(tài)資本→生態(tài)產(chǎn)品”的遞進(jìn)邏輯，在生態(tài)系統(tǒng)中表現(xiàn)為自然資源形態(tài)變化與能力流動過程，在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中則表現(xiàn)為自然資源資產(chǎn)化、資本化、產(chǎn)品化、市場化的社會經(jīng)濟(jì)活動過程；價值傳遞體現(xiàn)為自然資源的存在價值、使用價值、要素價值、交換價值的梯度傳遞關(guān)系，其過程性影響因素包括自然資源的功能價值感知、自然資源功能開發(fā)利用投入和自然資源生態(tài)功能價值產(chǎn)出[7]；還有，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化升級，將生產(chǎn)、流通、消費、回收、環(huán)境保護(hù)及能力建設(shè)縱向結(jié)合，使不同產(chǎn)業(yè)鏈之間實現(xiàn)橫向融合，將生態(tài)文明理念向社會生活的各個領(lǐng)域和方面滲透拓展，形成自然生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)之間綠色、和諧、共生的生態(tài)化網(wǎng)絡(luò)。

自然資源層面的協(xié)同與互動。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)生態(tài)化網(wǎng)絡(luò)運行和發(fā)展的客觀要求，對自然資源開發(fā)、利用、消費和保護(hù)將開展五個方面的協(xié)同與互動。一是資源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。表現(xiàn)為對自然資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)由以初級資源為主向中高級資源為主、以資源的初加工為主向資源的精深加工為主、以污染性資源為主向清潔型資源為主、以資源的低附加值為主向資源的高附加值為主等資源利用方向轉(zhuǎn)換；二是資源開發(fā)方式轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)為對自然資源開發(fā)利用方式由以粗放式開發(fā)方式為主向集約式開放方式為主、以單一性資源開發(fā)方式向綜合性資源開發(fā)方式為主、以低技術(shù)含量開發(fā)方式為主向高技術(shù)含量開發(fā)方式為主等資源開發(fā)過程轉(zhuǎn)型；三是資源功能發(fā)揮轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)為對自然資源功能發(fā)揮由以資源的基礎(chǔ)性功能和加工性功能發(fā)揮為主向資源的感知性功能發(fā)揮為主、以資源的傳統(tǒng)型功能發(fā)揮為主向資源的新型功能發(fā)揮為主、以資源的單一功能發(fā)揮為主向資源的多功能發(fā)揮為主等資源功能發(fā)揮路徑轉(zhuǎn)移；四是資源替代方向轉(zhuǎn)化。表現(xiàn)為對自然資源替代方向上資源范圍和領(lǐng)域的拓展、資源新功能的認(rèn)識和挖掘、耗竭性資源的可再生資源替代、自然資源的人造原材料替代等資源替代方向轉(zhuǎn)化；五是資源消費行為轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)為對自然資源消費行為上由過度消費向減量化消費、由一次性消費向重復(fù)性利用、由廢棄物排放向再度資源化等資源消費方式轉(zhuǎn)變。

政策制度層面的協(xié)同與互動。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然資源新的耦合關(guān)系的建立，客觀上要求必須采取相應(yīng)的對策來支撐和保障。一是更新發(fā)展理念。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由對自然資源經(jīng)濟(jì)價值過度追求導(dǎo)向理念向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，由生態(tài)環(huán)境外部性理念向綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)變，由人對自然的主導(dǎo)性和支配性理念向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念轉(zhuǎn)變，不斷提升全社會普遍共識形成的社會效率。二是強(qiáng)化理論指導(dǎo)。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中始終堅持可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論等理論體系的指導(dǎo)與實踐，以不斷提升經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)化發(fā)展的管理效率。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)為以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)效率。四是轉(zhuǎn)變增長方式。表現(xiàn)為以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、信息等高級要素實現(xiàn)新舊要素轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)品升級、高端價值鏈、品牌效應(yīng)實現(xiàn)市場供給轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以不斷提升經(jīng)濟(jì)增長的模式效率。五是促進(jìn)技術(shù)升級。表現(xiàn)為以自主技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以開源化技術(shù)、減量化技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、再利用技術(shù)、再恢復(fù)技術(shù)為主體，以提高產(chǎn)品和工藝的技術(shù)含量為導(dǎo)向，加快技術(shù)進(jìn)步的速度和水平，以不斷提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)效率；六是構(gòu)建制度體系。表現(xiàn)為以系統(tǒng)完善的政策體系為引導(dǎo)、以協(xié)調(diào)配套的法律法規(guī)體系為規(guī)范、以全面嚴(yán)格的考核監(jiān)督為保障，以不斷提升資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的制度效率[8]。