長城國家文化公園（河北段）管理體制研究

白翠玲，武笑璽，牟麗君，李開霽

河北地質大學 土地科學與空間規劃學院，河北，石家莊，050031

關鍵字：長城國家文化公園；河北省；管理障礙；管理體制

0 引言

長城（河北段）現存長城總長2 498.54千米，約占全國11.79%，居全國第二位，涉及12個朝代，分布于河北省9個市（區），幾乎覆蓋河北全境。河北省境內的長城保護工程在國內最先開始，其中明長城（河北段）是磚體長城保存程度最好的，長度為1 338.63千米，其中山海關和金山嶺是典型的古代軍事防御體系遺址代表。此外，長城（河北段）沿線優秀文化、紅色和生態資源豐富，世界文化遺產地5處，國家歷史文化名城3座，國家歷史文化名鎮6座，歷史文化名村31個，全國重點文物保護單位84處，非物質文化遺產277項，各類博物館105家，文化產業園25家，愛國主義教育示范基地10處，紅色旅游資源93處，國家級森林公園22家，國家風景名勝區7家和國家級自然保護區11家。長城（河北段）沿線地貌景觀類型豐富，景觀組合好，發展模式較為成熟，市場認可度高。長城（河北段）旅游開發始于20世紀80年代，以長城為核心吸引物，已經形成了國家13家A級景區，旅游人次合計700多萬。2019年中央審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，長城國家文化公園的創建可以保護和傳承優秀傳統文化，凝聚強大的精神力量，推動文旅產業的融合發展，滿足人民對于美好生活的需求。河北省成為長城國家文化公園試點省份，然而，創建長城國家文化公園存在缺乏統一高效的管理體制、專項的法律法規和保護發展規劃等問題，亟待解決。

1 研究背景

2019年開始，長城國家文化公園的建設吸引了眾多研究者的興趣，研究文獻也開始起步，基本上聚焦于建設方向性探討。與國家文化公園相近的是國家公園，國家公園的相關管理體制、法律法規等對于建設長城文化公園具有重要的借鑒作用。

對于國家公園的研究與國家公園設置密切相關，國內的研究相對較晚，主要集中在對國外國家公園建設經驗總結、管理體制、特許經營、法律法規、環境教育管理等方面。張天宇，烏恩（2019）在分析總結澳大利亞國家公園管理體系、運營體系、法律法規、公眾參與等方面的現狀得出中國創建國家公園的啟示[1]；鄭文娟和王江，許雅雯（2018；2016）分別在分析日本和英國國家公園管理體制的基礎上得出中國創建國家公園的經驗[2][3]。劉翔宇，謝屹，楊桂紅（2018）總結分析美國特許經營體制的項目規劃、準入機制、運營監管等內容，對我國國家公園體制建設提供借鑒意義[4]；謝屹，李小勇，溫亞利（2008）以德國科勒瓦愛德森國家公園為例，分析德國國家公園建設和管理現狀、資金來源，得到我國自然保護區建設的建議[5]；蘇楊，胡藝馨，何思源（2017）重點分析加拿大國家公園的管理理念、模式和體制，得到我國建設國家公園需要將管理理念、體制等與時俱進、在保護的基礎上合理開發、拓寬融資渠道，擺脫政府財政依賴[6]；陳朋，張朝枝（2019）挑選代表各種管理體制類型的國家為分析對象，分析這些國家實行特許經營體制的目的、依據、運營過程、面臨的問題，從中得出中國建立特許經營體制的經驗[7]。安超（2015）重點分析美國國家公園的特許經營制度，得到我國風景名勝區建立特許經營制度的建議[8]；李愛年，肖和龍（2019）在分析英國國家公園法律體制的發展歷史、典型特征的基礎上，得到中國國家公園立法的啟示[9]；蔚東英，王延博等（2017）對比分析美、德、法、日、韓、英等十國國家公園立法的成功經驗，得出中國國家公園立法的經驗[10]。吳研，劉紫微等（2020）重點研究美國國家公園環境教育規劃和管理現狀，從教育主題分類、多元解說方案、便捷的獲得渠道、公眾積極參與等方面開展總結，得出中國國家公園環境教育規劃的經驗[11]；陳東軍，鐘林生（2020）在總結分析120篇文獻，得出了外國國家公園對于環境教育的研究主要集中在教育資源評估、教育目的、教育管理和教育成效及其影響因素四方面，并在此基礎上得到中國國家公園環境教育規劃的經驗[12]。業界學者對于外國國家公園的研究全面，但缺乏深度，并且國際間的合作較少。

中國現已建成11處國家公園試點，對于本國國家公園的研究成為了重點，特別是對現有的國家公園試點的研究。陳真亮，諸瑞琦（2019）提出錢塘江國家公園試點存在法律法規位階地、管理體制碎片化、跨省合作困難、特許經營不成熟等方面的問題，提出應借鑒國外先進經驗出臺相應的法律法規、完善管理體制等[13]；陳雅如，韓俊魁等（2019）指出東北虎豹國家公園在發展過程中存在管理體制和運營機制不順暢、資金不到位、保護和發展矛盾等問題有待解決，并在此基礎上提出了“低成本化”的發展路徑，為其他國家公園的發展建設提供借鑒作用[14]。張朝枝（2017）從旅游視角出發，研究國家公園經營機制的改革的若干問題[15]；周光迅，龐惠鴻（2014）重點分析我國國家公園的發展現狀，借鑒國外先進經驗，得到我國國家公園的建設在管理上要以保護為主開發為輔、運營方面要建立多種籌款渠道，并建立專項法律法規[16]；吳麗云，常夢倩（2020）在總結國外國家公園設立標準的基礎上，明確了我國國家文化公園要遵循國家重要性、人民性、不可替代性、可行性四項原則[17]；唐小平，蔣亞芳等（2020）提出了遴選國家公園的原則、設立的條件和認定的指標體系；法律法規保障國家公園順利運營的重要支撐[18]。趙悅（2020）重點分析在我國國家公園建設過程中自然資源的使用權和相應的補償問題，指出存在管制較嚴較廣而補償卻不到位等問題，提出應以體系化的思路完善使用權和補償措施[19]；胡鋒，白洋（2020）在明晰國家公園和自然保護地概念的基礎上，提出要銜接國家公園和自然保護地的相關法律法規，從宏觀和微觀兩方面入手提出相應的思路[20]；國家公園的建設離不開利益相關者的合作，劉偉瑋，李爽等（2019）明確了國家公園的核心利益主體，分析他們的利益訴求，并對他們的利益關系進行梳理協調，提出協調機構的具體路徑[21]；李正歡，菜依良（2019）對國外國家公園社區管理案例進行分析，得到國家公園和社區之間的沖突與相應的制度安排之間為非線性關系，并在此基礎上制定了涉及土地政策、生態保育政策、社區參與政策和可持續生計的資源管理體制[22]。

國家公園重點是對稀缺的自然資源的保護，而國家文化公園不僅僅包括對自然資源的保護，更重要的是對于文化資源的保護，二者之間還有一定的差異。而對于長城國家文化公園的研究現停留在大框架上，多為學者的大致思路，成文的期刊文獻較少，結合實際開展研究幾乎沒有，故而文章借鑒國際國家公園的經驗，并結合河北省的實際情況，研究長城國家文化公園（河北段）管理體制的相關內容。

2 河北省建立長城文化公園管理體制建設現狀

2.1 初步形成了三級管理格局，個別區域探索事業性管理中心

依照中央“領導小組—辦公室—專班”的頂層設計，河北省在省級層面上，也構建了同樣的管理架構，宣傳部部長任國家文化公園建設工作領導小組，辦公室設在河北省文化和旅游廳，專班設在資源開發處，總攬本地國家文化公園建設。根據遺產資源所處的市、縣，河北形成了長城國家文化公園（河北段）—長城國家文化公園（承德段、張家口段、唐山段、秦皇島段等）—長城國家文化公園（59個縣）省市縣三級分段管理格局。在建設上，主要以市為國家文化公園建設的核心實施機構，以市行政邊界為界的進行分段管理。在長城國家文化公園建設中，河北遷安市創新性地組建了國家文化公園建設的事業單位——長城國家文化公園管理中心，是國內首個縣級國家文化公園建設保護實體管理機構。

2.2 基本形成了“國省文保專項資金+地方財政資金+社會投資”復合資金機制

河北省長城國家文化公園的經費主要來源于各級政府的投入和社會類投資，政府投入主要包括國省文保專項資金和地方財政資金。從落實情況來看，國省文保專項資金占比最低，地方財政資金和社會類投資比例相當。但資金缺口非常大，占總投資的80%。

2.3 保護規劃已經完成，法律法規保障體系基本建立

河北省于2017年2月1日起施行《河北省長城保護辦法》，2020年制定了《長城國家文化公園（河北段）建設保護規劃》。2020年啟動制定《河北省長城保護條例（草案）》，有國家文化公園專門內容，對有序建設長城國家文化公園有重要的法律依據。秦皇島、保定等地先后制定了長城保護條例等地方法規，與《文物保護法》等國家層面法律法規，共同推動國家文化公園建設有法可依、有法可循，構建國家文化公園建設的法律支撐。

3 河北省建立長城文化公園管理體制的障礙因素

河北省雖然是長城資源大省，但是河北段長城的分布較為廣泛，情況復雜，建立長城文化公園試點存在土地難以統籌管理、居民建設意愿不強、資金短缺、權責混亂等方面的障礙。

3.1 土地難以統籌管理

中國的國情決定了中國土地制度為公有制，土地所有權歸國家所有，企業或個人具有使用權。但河北省長城國家文化公園的建設需要占用大量的土地，而這些土地的使用者和可開發、可利用性復雜，難以進行統籌管理。

從表1中可以看到，河北段長城重點分布在境內的9市（區）61個縣（區），這些縣區的耕地和林業用地占比較大。其中，除廊坊市的林業用地面積僅占廊坊市總面積的17.7%之外，剩余的8個市的林業用地面積均占到各省份總面積的50%以上；廊坊、邯鄲、唐山、邢臺、保定、石家莊6市的耕地面積占較大，其中廊坊市的耕地面積占廊坊市總面積的73.8%，唐山市的耕地面積占總面積的30.98%；邯鄲市的耕地面積占總面積的30.54%；邢臺市的耕地面積占總面積的26.79%，保定市的耕地面積占總面積的24.78%，石家莊市的耕地面積占總面積的20.06%，其余的市縣的耕地面積占比不足20%。總體來看，長城沿線分布的市、縣是農業用地或林業用地密集分布區，其境內的耕地面積和林業用地面積占到總面積的70%以上（張家口市的占比最小，為72.36%）。

表1 河北省長城沿線市土地和人口分布情況Table 1 Land and population distribution of cities along the Great Wall in Hebei Province

這樣的土地性質，嚴重制約長城國家文化公園的建設。隨著包產到戶、家庭聯產承包責任制的實行，長城沿線的耕地面積早已分散在各個農戶手中，林業用地歸河北省草原和林業局負責管制，且近年來政府對于環境問題越來越重視，出臺一系列保護耕地、林地的政策和法規，建設長城國家文化公園，必須要解決土地難以統籌管理的障礙。

3.2 居民建設能力和意愿均較弱

長城文化遺產保護工作主要由相關職能部門、專業科研單位進行，在吸納民間力量，鼓勵公眾參與方面做得還遠遠不夠。近年來，公眾參與情況雖有所好轉，但參與的層次、深度都不夠，形式也比較單一，一些決策性、核心層面的工作仍缺乏公眾的參與。

從表1中可以看出，長城分布的大多數縣（區）是農業人口大縣（區）。其中，保定市的農業人口分布最為密集，占比93.56%；邢臺市、石家莊、廊坊3市的農業人口占比均在85%～90%之間；邯鄲市的農業人口占比83.88%；承德的農業人口占比82.42%；張家口的農業人口占比65.34%；秦皇島的農業人口占比61.09%；唐山市的農業人口占比最少，只有18.45%。這意味著當地居民更希望可以提升經濟實力，國家文化公園建設若不能滿足經濟發展方面的需求，就導致居民主動參與到長城國家文化公園的能力和意愿均較弱。

貸款抵押質押方面，各類金融機構大膽探索土地“三權”和農業設施抵押貸款，果樹等生物資產和經營主體產權、股權、債權質押貸款等形式；借鑒河南省經驗推行土地承包經營協議項下應收賬款質押擔保貸款；借鑒江蘇省泰州市將高標準農田建設中整理出的新增耕地指標掛牌上市，其轉讓收益用于貸款資金的還本付息或轉讓收益權用于貸款質押。大力推廣政策性、商業性等各類農業保險，在拓寬保險覆蓋面的同時，開展保單質押業務，降低農業經營風險，拓寬高標準農田建設貸款途徑。

3.3 大環境影響政府投資能力，造成資金短缺

創建長城國家文化公園需要大量的資金投入，因其公益性導致基礎設施投資等前期投資主要來源于政府財政撥款，但河北省受到供給側改革、環保等各方面政策的影響，經濟發展較慢。市場主體因其新冠疫情影響，觀望徘徊者增多。據統計，河北省長城沿線共有13個貧困縣和27個生態功能區，長城沿線的縣（區）的生產總值僅占到河北省生產總值的26.28%，長城分布的市縣經濟發展水平較低，政府財政資金緊張，用于創建“以保護為主”且具有公益性的長城文化公園力不從心。

3.4 管理部門多、權責不清晰、協調難度大

整個河北省長城沿線范圍廣泛，長城沿線統一管理模式還沒有形成。沒有設立專門管理機構、配備人員及配套設施等，又缺乏專門機構和隊伍，大量跨區域跨部門的調查研究、規劃、宣傳、立法等整體性工作推進困難，協調難度大。且建設長城國家文化公園不僅僅包括對于長城本體資源，還包括長城沿線的非本體資源，長城本體資源主要包括城墻、敵樓、關隘、敵樓、烽燧等，而長城沿線的非本體資源都有很多種類，包括非物質文化遺產、歷史文化名城、歷史文化名鎮、紅色旅游典型景區、國家級風景名勝區和國家級地質公園等。要建設長城國家文化公園需要綜合管理這些資源。這些資源隸屬于多個部門進行管理，很容易導致條塊分割、多頭管理的局面。要建設長城國家文化公園必須要聯合多個部門，如何合理有序地調節各個管理部門之間的利益、權利和責任是一件繁瑣復雜的工作，同時這也是建設長城國家文化公園的重大障礙之一。

3.5 未建立專門的管理機構，缺乏專業穩定的管理隊伍

河北省在省級層面上還沒有建立專門的管理機構，只是設置臨時機構：長城國家文化公園領導小組、辦公室和專班。在市、縣層面上專門管理機構有一定的探索，張家口成立長城保護管理處，遷安市設置遷安市長城國家文化公園管理中心。但總體來看，在國家文化公園建設的實體性機構設置方面推進不快。缺乏穩定的專業管理隊伍。河北省長城國家文化公園建設工作領導小組辦公室設在省文旅廳資源處，專班人員少，同時還要承擔原處室職能任務。缺乏穩定專業的隊伍，無法保證長城國家公園高質量的運營。

3.6 管理區范圍不明確，缺乏政策指引

長城國家文化公園建設中的四大主體功能區，除了管控保護區的保護邊界可以確定之外，其他三個功能區邊界無法明確，這就導致管理權限、發展規劃針對性差。且長城國家文化公園的建設，除指導性文件，目前沒有明確的政策指引。如項目審批和落地手續難，與生態紅線、基本農田等控制線如何協調發展，都需要政策的指引。同時，長城國家文化公園維護、監控、項目建設等標準化不足，長城國家公園保護和傳承利用沒有標準指導，不能推進國家文化公園迅速推進。

4 典型國家公園管理體制分析

因各國的政治體制、經濟發展水平、土地所有權、歷史背景等各不相同，因此，在建設國家公園中所設計運用的管理體制、保護規劃、法律法規等各不相同。

4.1 管理體系分析

通過對各國的管理實踐總結，總體上形成了“中央統一管理型”“地方自治型”和“綜合管理型”三種主要的管理體制類型。以美國為主的“中央統一管理型”管理模式主要是通過設立專門的管理機構，從上而下進行垂直管理，其余機構起協助管理的作用[3]。以德國和澳大利亞為主的“地方自治型”管理模式主要是國家公園所在地政府進行管理，中央政府只頒布法規和政策，不得干涉當地政府的決策。以英國、日本為主的“綜合管理型”管理模式，中央政府參與國家公園的建設，而當地政府在國家公園的建設中具有一定的權利參與政策和規劃等的制定。如表2所示。

表2 各國國家公園管理體系類型和管理機構Table 2 Types and organizations of national park management systems in different countries

4.2 運營體制分析

建立國家公園的初衷是對于國內獨特、稀有資源的保護，因此，國家公園以保護為主，具有公益性和非盈利性。

通過對于各個國家的國家公園運營體系的分析，發現多數國家（如美國、澳大利亞、日本等）采取管理權和運營權嚴格分離的方式來管理運營，國家公園的相關管理部門負責管理，而國家公園的運營則以特許經營的方式外包出去。如美國在經營方面采取公私合營的機制，主要采取特許經營的模式，各公園內有各類特許經營上加盟，NPS對于特許經營者進行嚴格的把控；并在管理運營中重視當地社區居民的參與。如澳大利亞運營方面采取特許經營，但特許經營權偏向于當地土著居民。英國哈德良長城為多方參與的運營機制。

表3 各國國家公園運營體系Table 3 National Park operation system of various countries

4.3 保護規劃分析

每個國家公園的建立都是建立在完善的保護發展規劃之上。通過對于各個國家公園保護規劃的梳理，得到大多數國家公園的保護規劃都進行分區規劃，通過對國家公園所在地進行分區，按照每個分區內資源的重要程度進行不同的保護規劃和開發，例如，日本公立公園的生態規劃將國立公園所在地分為特別區域和普通區域，不同的區域有不同的規劃要求；法國將規劃地劃分成核心區和加盟區兩大區等。注重進行公園規劃時公眾的參與，各個公園在規劃過程中聽取公眾的意見，甚至公眾直接參與公園規劃的制定。

國家公園向民眾傳播生態自然等方面的知識起到重要的作用，因此教育解說系統的規劃得到各個國家的重視，各個公園制定了完善的教育解說系統，面向各個年齡段和各種形式的解說都囊括在教育解說系統的規劃中。

4.4 相關法律法規分析

法律是保障國家公園正常運營的重要支撐，各個國家在建設國家公園時注重相關法律法規的制定，有些國家甚至先制定法律法規后建設國家公園。以美國和澳大利亞為例，兩個國家基本實現了“一園一法”，如1872年的《黃石國家公園法案》，宣告黃石國家公園誕生，也是黃石公園在保護發展中的重要依據。澳大利亞的國家公園管理法規，除了規定各管理機構、保護管理措施的目的、性質和作用外，還較為詳細地規定了其建立程序、管理程序，以及違反法規的懲罰措施，比較全面、具體[1]。除了每個國家公園自身的專項法律法規以外，其他相關的法律法規對于國家公園的發展也起到一定的作用，國家公園多采取特許經營的形式經營，美國在這方面制定了《特許經營管理改進法案》，對特許經營進行一系列的規定；英國、澳大利亞等國家制定的《環境保護法》中有些法律條例對國家公園內自然環境的保護和開發有明確的規定；法國制定《保護歷史古跡法》，是世界上第一部保護文化遺產的現代法律，對國家公園的開發起到指導和保障作用。

與國家公園有關的法律法規不僅僅包括國家公園的專項法律還有與之相關的法律法規，要協調好這些法律法規之間的關系，才能更好地指導和保障國家公園的正常運營發展。

4.5 對河北省長城國家文化公園建設啟示

通過對于世界各國國家公園的創建進行梳理以及美國黃石公園的詳細分析，得到創建長城國家文化公園的啟示。第一，長城國家文化公園的創建必須要有統一的管理機制，產權清晰，權責清晰。第二，特許經營機制作為世界上絕大多數國家公園的運營機制，對于長城國家文化公園的運營機制的建立有借鑒作用。第三，編制遺產保護規劃和管理規劃，對公園進行統一規劃管理是十分有必要的。第四，構建多方參與機制，線性文化遺產因其線性分布，跨越距離較長，涉及管理單位和利益團體較多，所以構建各方合作機制是各國普遍采用的策略。第五，拓寬資金渠道。國家要加大遺產保護資金的投入，設立財政專項資金，用于文化遺產的保護、開發、人才培訓、緊急救援、宣傳、咨詢、考察、教育、交流等一系列活動。建立以政府為主體、社會廣泛參與的多元化的投入機制。第六，在創建長城國家文化公園中完善相關的法律法案，構建法律體系。

5 河北省創建長城國家文化公園的對策

5.1 建立中央+地方+市級區段+保護點（景區）的四級管理體制

無論是“中央統一管理型”管理模式、“地方自治型”管理模式，還是“綜合管理型”管理模式，都是建立在國家公園產權清晰，各部門權責清晰的基礎上。但相對于自然類國家公園來說，長城在地理位置上分布更為分散，涉及多個省份、多個部門，協調各個部門具有很大的難度，因此長城文化公園的管理機制的設立相對其他的國家公園來說要更為復雜，考慮的情況更多。根據目前河北省在“地、人、權和資金”都處在劣勢的前提下，結合河北省長城文化遺產沿線的復雜性和權屬多樣性，兼顧政府與市場的關系，管理單位的激勵與約束，按照統籌能力和保護價值進行分類，河北省長城國家文化公園屬于第四種類型，建議借鑒澳大利亞和日本為代表的“中央+地方，政府+市場”的混合式管理。設置四級管理機構：一級為中央，可以考慮建立直屬于國務院領導的國家歷史文化遺產管理委員會和長城文化遺產管委會，并設置長城國家文化公園管理局或者國家公園管理辦公室，制定長城國家文化公園的政策、法律和管理框架。二級為省政府直屬的長城國家文化公園管理部門或辦公室，或者河北省文化和旅游廳成立長城國家文化公園管理局（或處）直接管理長城文化遺產，行使執行權和管理權；三級為國家文化公園各市級區段管理部門；四級為各個保護點（或景區）的保護站。

5.2 編制專項保護規劃和管理規劃

國家公園的專項保護規劃和管理規劃對于國家公園的各方面建設具有指導作用，指導著國家公園的各方面建設。長城分屬不同省份管轄，難免各自為政、缺乏統一規劃，必須要編制長城專項保護規劃、管理規劃、文旅融合規劃、交通規劃及文化遺產教育和解說系統等專項規劃，在規劃中要注重根據長城和文物、文化資源的整體布局、稟賦差異以及周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況進行分區，按照不同的分區設計不同的規劃方案。同時要注重公眾的參與，廣泛的聽取公眾對于長城文化國家建設的意見。

5.3 加大政府投入，逐步建立國家公園建設資金增長機制

長期以來，資金不足制約了長城沿線文化保護與利用，嚴重影響了沿線發展。在發展中可借鑒美國、加拿大等國家的做法，將國家公園建設作為社會公益事業，完善生態補償機制和生態紅線制度，逐步加大國家財政對其保護和建設工作的投入，同時為緩解國家公園建設資金不足的現實，借鑒德國等國家的社會捐款和經營性收入，逐步讓公園回歸公益性，實現公園建設逐步走向不以盈利為目的、門票低價或免費、旅游景點持續發展的良好局面。所以長城國家文化公園建設的資金來源由中央、省政府投資、社會捐款和經營性收入等相結合。長城國家文化公園的管理經費，建議由國家補貼，并列入財政預算。社會捐款、經營性收入等作為重要補充。

5.4 規范國家公園的經營，實行管理權與經營權相分離的經營機制

實現管理權與經營權的分離，能有效地避免管理體制混亂、政企不分及重經濟效益、輕資源保護的弊端，對推動長城國家文化公園開發與保護的協同具有重要意義。在發展中借鑒其他國家和地區的先進做法，按照所有權和經營權分離的原則，在政府的主導和引導下，通過特許經營的方式將長城國家文化公園的經營權出讓給相關企業和個人，充分調動社會各界參與長城國家文化公園保護、管理、開發和運營的積極性，提升公園發展效益。并按照統籌能力和保護價值兩個要素對于長城國家文化公園的沿線進行分類，不同的類型可以采用事業型、社區參與和特許經營等不同的運營機制。

5.5 適時出臺專項法規，完善管理法律法規體系和標準體系

國務院在2006年頒布了《長城保護條例》，河北省相繼出臺《河北省長城保護條例》和《河北長城保護辦法》等文件，但都是綱領性文件。目前，我國長城國家文化公園管理的法律法規體系尚未建立完善，在發展中可充分借鑒美國、加拿大、澳大利亞、日本等國家的國家公園立法經驗，推動長城國家文化公園管理的法制化、規范化。首先，從國家層面，制定《國家文化公園基本法》作為基本法。其次，河北省長城國家文化公園制定《長城國家文化公園法》以及相關法律，國家文化公園法實行一園一法。最后，通過以上法律授權其他各個部門，制定細化以上兩項法律的部門規章制度和標準體系，指導具體工作，統籌利用發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、文物等部門資源，發揮宏觀政策綜合效應，推動長城國家文化公園管理的法制化、規范化。

5.6 廣泛宣傳引導，強化政策督促落實

深入挖掘河北長城的文化內涵，加強長城國家文化公園建設宣傳，深入解讀中國特色長城國家文化公園理念，大力宣傳河北長城國家文化公園建設的重要意義，統籌利用各類長城組織，營造關注長城國家文化公園建設的濃厚輿論氛圍。根據《國家文化公園建設實施方案》和《長城保護規劃》制定《河北省長城國家文化公園建設實施方案》，出臺相關政策，推進長城國家文化公園標準化。建立評估和監督制度，制定《河北長城國家文化公園建設評估辦法》和《河北長城國家文化公園監督管理辦法》，落實監督責任，建立和完善文化公園建設管理考核體系。