國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

田寶坤

◆摘? 要：本文通過對(duì)以韓國(guó)為代表的東亞模式、以美國(guó)為代表的北美模式和以德國(guó)為代表的西歐模式的梳理與介紹，總結(jié)各國(guó)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的啟示建議。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展處于領(lǐng)先水平，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系較為完善，培訓(xùn)模式也從單一的注重理論培訓(xùn)升級(jí)為理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)，絕大多數(shù)農(nóng)民也已經(jīng)從傳統(tǒng)的閑散農(nóng)民過渡到現(xiàn)代的職業(yè)農(nóng)民，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的后續(xù)培訓(xùn)工作也已基本完成。

一、國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的典型模式分析

1.以韓國(guó)為代表的東亞模式

東亞模式是一種對(duì)人均耕地面積較少、適合于由政府主導(dǎo)和支持的、以從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)的模式，其典型代表性國(guó)家是日本和韓國(guó)。由于我國(guó)地理位置與韓國(guó)更為臨近，在自然條件、地理環(huán)境、人文氣候等多方面都較為相似，其農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)提供更為直接的借鑒，因此我們選定韓國(guó)做具體介紹和分析。

20世紀(jì)70年代初期，韓國(guó)開始加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。由政府統(tǒng)籌培訓(xùn)工作，農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織等各司其職，有效地提升了農(nóng)民的整體素質(zhì)。主要措施包括：一是制定《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、《農(nóng)村振興法》等相關(guān)法律，這些法規(guī)保障了農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展，為培訓(xùn)的順利實(shí)施提供了保障。二是政府給予農(nóng)民培訓(xùn)充足的資金支持，確保各項(xiàng)培訓(xùn)工作的順利開展。三是設(shè)立專門的農(nóng)民培訓(xùn)部門，聘請(qǐng)專職教師對(duì)農(nóng)村基層人員進(jìn)行職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)等多方面的培訓(xùn)。四是制定適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民培訓(xùn)體系，包括青少年農(nóng)民教育、繼承人農(nóng)民教育和專業(yè)農(nóng)民教育三個(gè)層次。

2.以美國(guó)為代表的北美模式

北美模式擁有完整的組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)的教育體系，是一種適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和現(xiàn)代機(jī)械化的、將農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科研有機(jī)結(jié)合起來的，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)模式，其典型代表性國(guó)家是美國(guó)。美國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系是在一系列法律法規(guī)的依托下而建立的，這些法規(guī)包括：1862年過會(huì)通過的《莫里爾贈(zèng)地法案》、1887年的《哈奇法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)推廣法》等等。在此后的百余年里，美國(guó)又相繼出臺(tái)了十余部法律法規(guī)，這為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

除了法律法規(guī)保障外，美國(guó)建立的集培訓(xùn)、科研、推廣于一體化的體系是美國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的又一關(guān)鍵所在。農(nóng)協(xié)會(huì)、農(nóng)學(xué)院、公立大學(xué)以及社區(qū)大學(xué)等負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)工作，其中農(nóng)學(xué)院主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研方面的內(nèi)容，同時(shí)也提供農(nóng)業(yè)方面的教育培訓(xùn);農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)主要由農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院、公立大學(xué)、社區(qū)大學(xué)和其他民間組織提供，培訓(xùn)內(nèi)容主要以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)為主;農(nóng)業(yè)合作推廣局、各州縣推廣服務(wù)中心、各州縣推廣顧問服務(wù)中心等負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣工作。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源于美國(guó)聯(lián)邦和各級(jí)州政府，由于美國(guó)資金充足，其很快建立了具有一定體量的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，有效地帶動(dòng)了職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。

3.以德國(guó)為代表的西歐模式

西歐模式以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以由政府、學(xué)校和科研單位編織形成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為輔助，是一種通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種方式形成的給予農(nóng)民培訓(xùn)的模式，其典型代表性國(guó)家是德國(guó)。在德國(guó)，盡管其工業(yè)化水平很高，但是其對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)非常重視，甚至將農(nóng)民培訓(xùn)視為關(guān)乎國(guó)家興衰的關(guān)鍵所在。

德國(guó)最具代表性的農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)舉是“雙元制”模式，即雙培訓(xùn)主體或雙培訓(xùn)地點(diǎn)—企業(yè)和學(xué)校。接受培訓(xùn)的農(nóng)民可以在學(xué)校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)理論知識(shí)，在企業(yè)中接受相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，隨著培訓(xùn)階段或年級(jí)的提升，理論知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容和課時(shí)會(huì)逐漸減少，而相應(yīng)的技能培訓(xùn)的內(nèi)容會(huì)不斷增加。這種靈活的培訓(xùn)方式能夠?qū)⒗碚撝R(shí)與實(shí)踐技能有效地融合，使先進(jìn)的生產(chǎn)、管理知識(shí)能夠切實(shí)地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，這對(duì)于提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力，推動(dòng)德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。此外，德國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的另一大特點(diǎn)是需要獲取農(nóng)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證，即持證工作。只有具備一定農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能水平，且通過從業(yè)資格考試的農(nóng)民，才能夠獲得從業(yè)資格證書（被稱為“綠色證書”），達(dá)到成為職業(yè)農(nóng)民的條件。另外，政府與非政府組織間的合作是德國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的又一大特點(diǎn)，政府鼓勵(lì)社會(huì)組織積極加入農(nóng)民培訓(xùn)工作。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的啟示

1.加大政府的培訓(xùn)資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金融入

政府投入是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金的主要來源。為了確保培訓(xùn)工作的可持續(xù)開展，各級(jí)政府需要適時(shí)根據(jù)培訓(xùn)的需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保逐年加大對(duì)培訓(xùn)的支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，各地也需要出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)對(duì)培訓(xùn)資金的來源、用途予以明確的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和審核。隨著培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)的不斷增多，僅依靠政府財(cái)政投入已難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的可持續(xù)，因此各地政府應(yīng)通過鼓勵(lì)社會(huì)資本的介入來增加對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支持。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)培訓(xùn)工作開展較好的地區(qū)，建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)融資平臺(tái)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。形成以政府財(cái)政為主、社會(huì)多元主體共同參與的資金支持模式。

2.建立健全專業(yè)化的培訓(xùn)隊(duì)伍，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，培訓(xùn)工作的開展離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊(duì)伍。在具體的措施中，首先是需要優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。具有理論知識(shí)的培訓(xùn)教師數(shù)量過多，需要結(jié)合具有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的教師進(jìn)行有益補(bǔ)充，這樣組建的師資隊(duì)伍能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，使得培訓(xùn)效果相得益彰。同時(shí)，針對(duì)教師的培訓(xùn)培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也需落實(shí)。通過對(duì)教師培訓(xùn)能力進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的提升，使其培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法緊隨時(shí)代的腳步。通過建立定期的考核激勵(lì)機(jī)制，保證教師的工作態(tài)度，充分調(diào)動(dòng)教師開展培訓(xùn)的積極性。此外，需要建立對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格審查和考核評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，對(duì)于考核評(píng)估中資質(zhì)弱、培訓(xùn)效果不理想的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰或取締。

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