基于高質量發展背景下的民用運輸機場建設項目管理特點探究

張孝水

【摘 ?要】民用運輸機場（以下簡稱“機場”）建設項目通常是國家、各省市的重大建設項目，與一般建設工程相比無論從影響力、建設要求、工程時限和質量上，都有一定的區別，對項目法人單位的管理也不斷提出更新、更高、更嚴的標準。論文結合國家發展戰略對機場規劃建設相關要求，針對未來機場建設管理特點難點問題進行初步研究，并提出幾點對策建議，從而保障機場建設項目高質高效推進，積極服務國家戰略，建設人民滿意機場。

【Abstract】Civil transport airport （hereinafter referred to as "airport"） construction projects are usually major construction projects of the country， provinces and cities. Compared with general construction projects， there are certain differences in terms of influence， construction requirements， project time limit and quality. The management of project legal entities has also continuously proposed newer， higher and stricter standards. This paper combines the requirements of the national development strategy for airport planning and construction， conducts preliminary research on the characteristics and difficulties of future airport construction management， and proposes several countermeasures to ensure the high quality and efficient advancement of airport construction projects， actively serve the national strategy， and build an airport that satisfies the people.

【關鍵詞】民用運輸機場;建設項目;特點

【Keywords】civil transport airport; construction project; characteristics

【中圖分類號】F562 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0124-02

1 我國民用運輸機場建設項目概況

1.1 “十三五”期間我國機場建設情況

“十三五”期間，按照民航局的統一部署，我國正加快民航基礎設施建設，完善國際、區域樞紐機場功能，提升大型機場的容量，加快推進北京新機場建設，新增布局一批運輸機場，鼓勵利用現有軍用機場和通用機場升級改造為運輸機場等。這期間，民航項目完成投資約4527億元，其中機場建設項目完成投資約3631億元（占民航投資的80%）（見表1）。這期間，民航完成實施和開展前期工作的機場項目約283個?！笆濉逼陂g我國規劃實施的機場建設項目，為推進新時代民航強國戰略實施和助力高質量發展打下了堅實的基礎。

1.2 “十四五”期間我國機場規劃建設情況

中共中央、國務院先后印發了《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，明確從2021年到21世紀中葉，分2個階段推進交通強國建設，到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網;到21世紀中葉，全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網，擁有世界一流的交通基礎設施體系，交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全有力保障。

“十四五”期間及往后的一段時間內，我國民航將迎來新一輪的機場建設高潮，到2035年，民用運輸機場將達到合計400個左右，未來14年，我國將新增140多個機場，平均每年要新增10個機場，期間還有大量機場需進行改擴建。我國民航正處于高質量發展轉型期，機場建設在迎來機遇的同時，也將面臨新的挑戰，要做好民航基礎設施的“乘法”，堅持系統觀念，融入國家綜合立體交通網，建設以機場為核心的現代綜合交通樞紐。堅持以創新驅動，以“智慧民航建設”為主線，加強民航機場傳統基礎設施與新基建的融合?！笆奈濉逼陂g是我國推進新時代民航強國戰略實施和助力高質量發展的關鍵時期，機場建設項目必須高起點、高標準、高質量地統籌系統推進實施。

2 民用運輸機場建設項目管理特點及難點

2.1 項目定位高，打造綜合立體交通難度大

航空樞紐是國家綜合交通樞紐系統的重要組成，是民航基礎設施的核心節點，起引領帶動作用，機場建設項目要滿足服務國家戰略需要。目前，國內上海虹橋機場打造綜合立體交通樞紐較為成功，其他機場也在積極地謀劃推進，但也存在一定差距。機場綜合立體交通中主要包括高鐵、城市軌道、公路，目前城市軌道和公路與機場銜接日益完善，而高鐵進機場一直以來是較大的難點和痛點。“空+鐵”無縫銜接可實現機場與高鐵的快速換乘，擴大機場輻射區域，方便廣大人民群眾出行，打造“空+鐵”無縫換乘是機場綜合立體交通中非常重要的一環，然而，高鐵的規劃、建設等主要職責在國家鐵路管理部門、企業，各省市地方政府話語權有限，高鐵與機場很難做到同步規劃和建設，加之機場建設項目前期工作時間較短，進一步加大了高鐵進機場的難度，一定程度影響了打造機場綜合立體交通的步伐[1]。

2.2 項目涉及范圍廣，協調推進難度大

大型機場建設項目通常由多個項目法人單位組成，包括機場公司、空管部門、油料公司、航空公司、鐵路公司、軌道公司等。在項目前期及建設過程中，各項目法人單位負責其相對應的子項目工程建設，為切實保障整個機場工程建設的進度，從項目規劃、預可研、可研、設計、建設等階段，需對各子項目進行科學合理的協調，確保同步推進。但在實際推進過程中，各子項目之間會存在一些矛盾沖突以及各項目法人單位管控機制不同等因素，增加了整個項目工程進度控制的難度。

2.3 項目施工難度大，安全運行風險高

除新建機場外，機場建設項目一般要在不影響機場正常運營的情況下完成施工，因此，對工程的安全、質量、進度、成本、組織與協調等各方面管理要求非常高。而在機場建設項目中，機場不停航施工安全管理顯得尤為重要，機場飛行區一旦出事可能就會釀成機毀人亡的大禍，將產生巨大的間接效益損失和負面社會影響。機場建設項目不停航施工安全管理過程中承擔著巨大的風險，不僅關系到確保施工人員的人身安全，施工企業的經濟效益，更關系到機場在建設過程中能否安全、正常地運行，飛行區不停航施工安全必須要嚴防死守。

2.4 項目投融資渠道較為單一，機場公司財務壓力較大

由于各種因素，機場建設項目投資金額偏大，而收益率相對偏低，投入和產出不成正比。機場建設項目資金通常由“貸款+資本金”組成，隨著交通行業市場化機制持續推進，各地方項目政府資本金比例存在較大差距，通常在40%～60%，機場公司將面臨40%～60%的銀行貸款，隨著項目建成投用，將持續提升企業資產負債率，并極大提高企業財務壓力，企業可持續健康發展難度較大。

3 加強民用運輸機場建設項目管理的對策

3.1 高起點、高標準打造機場綜合交通樞紐，實現互聯互通

機場建設項目，在總體規劃編制和前期工作時，要積極做好與國家相關部委的溝通協調，邀請地方政府深度參與并給予足夠重視，以打造以機場為核心的現代綜合立體交通樞紐為目標，推動機場與鐵路（高鐵）、城市軌道、高（快）速路網等有效銜接，特別是要做好機場與高鐵規劃、建設的科學合理銜接，通過機場建設預留高鐵站或高鐵建設預留機場支線或接口等方式，確保在規劃、前期、建設等階段為打造機場綜合立體交通樞紐打下堅實的基礎，最終實現“無縫銜接、中轉高效”的空地聯運，構建具有中國特色的“航空+高鐵”的大容量、高效率、現代化的快速交通運輸服務體系，實現互相支撐的良性發展新格局。

3.2 拓寬融資渠道，促進機場企業可持續發展

2019年，中國建筑集團以聯合體方式中標烏魯木齊國際機場北區改擴建工程（航站樓、跑道、交通中心及配套工程）PPP項目A標段，該項目作為全國第一個樞紐機場PPP項目，將在全國機場建設方面產生較大的示范效應。交通基礎設施建設中，高速公路項目運用PPP模式已較為普遍和成熟，優點也較為明顯。隨著各地機場集團正在開展新一輪改革、轉型，針對機場項目，應積極探索多元化融資方式，可考慮PPP模式、引入戰略投資者、混改等投融資模式，將極大改善因建設投資帶來的巨大財務負擔，實現企業可持續健康發展。

3.3 推進智慧機場建設，實現科技賦能

新型基礎設施是建設智慧機場的核心支撐，是促進機場建設高質量發展的關鍵。機場建設項目要以智慧機場建設為主線，“五個一”目標為牽引，依托新一代信息技術，圍繞“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監管一平臺”，打造系統化、協同化、智能化、綠色化的民航基礎設施，建設更加安全、更加便捷、更加高效、更加綠色、更加經濟的機場，為旅客創造便捷、愉悅的出行環境。

4 結語

基于高質量發展背景下的機場建設項目，對項目法人單位如何科學合理謀劃、管理項目提出了更高的要求。要按照交通強國、民航強國等國家戰略為指引，努力構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量機場綜合立體交通樞紐，積極服務國家戰略，建設人民滿意民航、滿意機場。

【參考文獻】

【1】孫偉社.民用機場的建設項目管理特點研究[J].科技視界，2015（34）：134+326.