云南省昆明市人大：打通遠程服務代表“最后一公里”

張晰 杜仲瑩 田宇

近年來，云南省昆明市人大信息化建設不斷更新迭代，通過遠程智慧化調研、面商在線預約、建立網上代表工作站，在全面提升代表聯系人民群眾、人大機關服務代表工作實效的同時，讓代表與群眾切身感受到了網絡時代的便捷高效。

如何進一步拓展代表聯系群眾的途徑和方式？如何讓代表第一時間將社情民意反映到各級人大與政府職能部門？如何讓代表建議辦理更有成效？

在云南省人大統籌加強信息化建設的背景下，昆明市人大信息化建設不斷更新迭代，實現代表信息公開、代表與群眾直通、代表建議查閱、網上留言答復、在線視頻會議等一站式服務，全面提升代表聯系人民群眾、人大機關服務代表工作實效。

省級統建

發揮“火車頭”作用

近年來，針對信息化建設整體水平不高和各州市、縣區發展不平衡的省情實際，云南省人大突出統籌規劃，采取了省級統建，州市、縣區接入使用的方式，充分發揮省級人大的“火車頭”作用，解決了州市、縣區人大的實際問題，帶動提升了全省各級人大的業務信息化水平。

目前已經建成覆蓋人大立法、監督、代表工作和綜合保障的4類12個主要信息系統布局，其中地方立法和備案審查信息平臺已經接入和服務全省約1300個立法工作相關單位;人大代表履職服務平臺接入并服務各級人大代表3.78萬人，省人代會議案建議全部實現網上辦理、網上公開;選舉任免信息服務平臺接入縣鄉選區近5萬個，登記服務選民約2300萬人，在2021年全省縣鄉人大代表換屆選舉工作中將全面使用;預算聯網監督系統投入使用并不斷進行功能完善和版本升級，橫向由省財政向稅務、統計、審計、人民銀行等部門拓展，縱向由省本級向州市、縣區人大拓展;云視訊視頻會議系統連通省、州市、縣區三級人大;利用各業務信息系統數據，公報庫、法規庫、代表信息庫、議案建議庫等數據查詢服務為社會公眾提供了人大工作權威信息。

遠程智慧化調研

打破空間限制

“這里是石林縣板橋街道人大代表工作站，我向各位領導匯報我們代表工作站的基本情況及代表活動開展情況……”4月28日，昆明市人大常委會首次利用網絡平臺開展代表活動陣地建設在線調研。設在市人大常委會市級代表工作站內的在線調研現場，可通過設置在各個工作站的可移動攝像頭，一邊聽取基層的工作匯報，一邊全方位、直觀清晰地察看了解示范點布局和規范化建設情況。

在短短1個多小時中，昆明市人大常委會就完成了對石林縣板橋街道、尋甸縣羊街鎮、西山區棕樹營街道、官渡區矣六街道花田社區、呈貢區龍城街道五個人大代表工作站（聯絡室）的線上調研，并以視頻形式直觀了解到代表活動陣地建設的特色和工作亮點。不論是近百公里外的縣區鄉鎮，還是最近的主城社區，視頻信號都暢行無阻。在過去，到縣區開展調研往往要半天時間，網絡平臺大大縮短調研的時空距離，真真切切打通了遠程智慧化調研的“最后一公里”。

昆明市人大常委會人事代表工委有關負責人介紹，近年來，全市各級人大及其常委會不斷加快代表工作的信息化建設步伐，積極建立健全代表聯絡機構網絡平臺，在全省率先實現網上代表工作站信息化全覆蓋，成為人大工作的一大亮點。

目前，昆明市人大常委會通過在“市人大代表履職服務平臺”上建立與實體代表工作站相對應的“網上代表工作站”，方便了群眾聯系代表。代表建議網上提交審核、交辦答復，也大大提高了工作效率。昆明市人大代表網上活動陣地已被省人大常委會列為全省示范點。

“此次昆明市人大常委會首次利用網絡平臺開展在線調研，正是對這一功能的有效檢驗。”昆明市人大常委會人事代表工委有關負責人表示。

面商在線預約代表

建議辦理更有效率

在代表建議辦理信息化建設的基礎上，昆明市人大常委會不斷完善代表網上履職和建議網上辦理功能，積極搭建面商預約橋梁，實現了建議辦理過程在線面商預約。

現在，通過代表建議網上平臺，代表建議辦理單位可發起面商預約邀請，代表在收到面商預約邀請短信的同時，也能收到來自“昆明人大之窗”微信公眾號的提醒消息。代表可以直接查看、同意或變更面商預約信息。該功能上線第一天，就有5家代表建議承辦單位使用該功能與代表進行面商預約并得到代表回復。

“在線面商預約功能上線后，自己可以第一時間通過平臺提前知曉和溝通面商事宜，不僅及時、方便，也避免誤把建議辦理工作人員電話當作陌生騷擾電話掛斷的尷尬。在線面商預約功能雖小，卻很有‘溫度。”代表們在“嘗鮮”在線面商預約功能后紛紛點贊。

現在，“昆明人大之窗”微信公眾號已涵蓋人大代表履職、選民留言、代表信息查看等各類服務，是昆明人大服務群眾、人大代表的統一窗口。通過手機端H5頁面，市民可按照縣（市）區分類或輸入關鍵詞查詢全市各個代表活動陣地，點擊進入具體的代表活動陣地后就能了解陣地的基本情況、駐站代表信息，并提供地圖導航;市民也可在手機上給代表活動陣地留言，工作人員會根據群眾留言進行答復。

此外，通過互聯互通的手機網絡，市民只要在微信里搜索“代表聽我說”小程序，打開小程序后，就能向人大代表、人大機關和全市的1138個網上代表工作站（聯絡室）反映問題和提交意見。代表通過網上工作站便能深入了解民情、廣泛匯聚民智，為群眾解決實際問題。

觸屏聯通全市“網上代表工作站”

步入昆明市人大常委會機關的辦公大樓，你一定會留意到放置在機關一樓大廳顯著位置的一塊電子大屏。當輕觸大屏翻閱信息時，便會發現你的指尖已聯通全市各級人大代表的活動陣地。

人大代表活動陣地是人大代表閉會期間學習交流、履行職責的重要平臺。隨著代表工作站標準化建設的不斷推進，代表活動站的設施功能日益完善，特別是依托人大代表履職服務平臺，積極探索利用信息技術建立起的“網上代表工作站”，已全面打通代表聯系群眾“最后一公里”。

昆明市人大常委會機關的觸控大屏終端已連接全市各級人大代表活動陣地。群眾通過這塊觸控大屏，就能瀏覽昆明市人大代表工作站所在縣（市）區人大的工作要聞，獲取省、市、縣、鄉四級駐站代表的信息，了解駐站人大代表接訪群眾的活動預告等。此外還可通過語音，在線向代表工作站留言。人大代表參與接訪活動時也可使用觸控大屏進行掃描簽到，簽到情況會納入代表履職活動統計中。昆明市各縣（市）區的代表履職、培訓、收集辦理意見都不再受地域和空間的制約。

下轄12個村委會、78個村民小組的石林縣板橋街道距昆明市石林縣縣城9公里。在這個少數民族聚居的街道，群眾生活工作中遇到什么難處都愿意向當地的人大代表反映。

石林縣板橋街道代表活動站將板橋代表團的23名代表分為6組輪流進站值班接待群眾，根據板橋街道周二、周五趕集日方便群眾的原則，確定每月第一周的周二為代表接待選民群眾活動日，實行定期、定人、預告式接待。特別是在建設開通“網上代表工作站”后，群眾想了解人大工作資訊、代表履職情況或了解向代表們反映問題、提交建議的辦理情況，只要打開“網上代表工作站”，信息、圖片一目了然。

據統計，自代表活動站正式運行以來，板橋街道已開展人大代表進站接待選民活動7次，接待選民群眾77人次，進站接待群眾的人大代表達40人次，收集選民群眾反映的涉及各方面問題意見34條，給予解釋、答復、解決的30件。

在昆明市，像石林縣板橋鎮這樣實現信息化的代表工作站并不是特例。在呈貢區，全區所有人大代表工作站都已建立“網上代表工作站”，基本形成省、市、區三級人大代表聯系人民群眾的網絡格局，極大促進了上、下級代表之間的互聯互通，保證了呈貢區各級人大代表聯系人民群眾工作的順利開展。目前，呈貢區代表履職服務平臺已開通與實體代表工作站相對應的“網上代表工作站”，方便群眾全天候聯系代表。

現在，昆明市已建成1138個代表活動陣地，其中，建在鄉鎮（街道）的132個，建在村委會（社區）的996個，建在縣（市）區的9個，建在市級的1個。全市有35個代表活動陣地達到市級示范點驗收標準。

通過人大代表活動陣地平臺，昆明市基本形成各級人大代表聯系人民群眾的網絡格局，部分縣（市）區已采用信息化管理方式統籌安排區內的五級人大代表入駐當地的代表活動陣地。在今年縣鄉兩級人大換屆選舉工作中，云南省也將充分利用信息化平臺，開展好選舉工作培訓、調度等前期工作，讓網絡全面服務代表工作。