創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視域下的鄉(xiāng)村振興策略探究

李冠源

摘 要：【目的/意義】創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要途徑，通過探討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化策略，以期為新時期鄉(xiāng)村振興提出較具可行性的實施舉措，進一步加快解決我國“三農”問題。【方法/過程】通過文獻查閱等方法，充分闡述了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興的重要驅動作用，并針對現(xiàn)階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興存在的政府統(tǒng)籌導向較弱，“雙創(chuàng)”貢獻明顯偏低;創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足，尚未形成強驅動力;優(yōu)質項目培育偏少，可持續(xù)性發(fā)展不足等問題進行了深度分析。【結果/結論】結果顯示，現(xiàn)階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興已初見成效，未來應從政府加強統(tǒng)籌協(xié)調促進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、推動“雙創(chuàng)”教育下沉加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)、整合資源聚焦特色及重點培育優(yōu)勢項目等方面進行優(yōu)化提升，為更好地實現(xiàn)“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標夯實基礎。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村經(jīng)濟;政府;創(chuàng)新人才;優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2021）02-0050-07

Abstract： 【Objective/Meaning】The innovation and entrepreneurship is an important way to achieve the strategic goal of Rural Revitalization. The optimization strategy of promoting the rural revitalization through innovation and entrepreneurship was discussed in this paper， in order to put forward more feasible implementation measures for the rural revitalization in the new period， and further speed up solving the issues relating to agriculture， rural areas and farmers in China.【Methods/Procedures】Through the methods such as literature review， the important driving role of innovation and entrepreneurship for rural revitalization was fully expounded， and the existing problems in promoting the rural revitalization through innovation and entrepreneurship at the present stage were analyzed in depth， including the weak overall government guidance， low contribution of “entrepreneurship and innovation”， insufficient cultivation of innovative talents， insufficient cultivation of high-quality projects， and insufficient sustainable development.【Results/Conclusions】 The results showed that： At the present stage， the innovation and entrepreneurship have achieved initial results in promoting the rural revitalization. In the future， the government should strengthen the overall planning and coordination to promote the collaborative innovation and development， promote the sinking of “entrepreneurship and innovation” education to accelerate the cultivation of innovative talents， integrate the resources to focus on the characteristics and focus on cultivating the advantageous projects， so as to lay a solid foundation for better realizing the strategic goal of rural revitalization in the 14th Five Year Plan.

Key words： innovation and entrepreneurship; rural economy; government; innovative talents; advantageous industries

2019年2月，《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》明確提出支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，意味著鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入新發(fā)展階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心關鍵，是化解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分難題的重要途徑，更是有效解決“三農”問題的關鍵舉措。基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視域研究鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量、內涵式、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，具有非常現(xiàn)實且重要的實踐指導意義。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本質是基于創(chuàng)新基礎上的創(chuàng)業(yè)活動，指的是以創(chuàng)業(yè)為最終目的，在其過程中融入任何創(chuàng)新元素的活動。現(xiàn)代經(jīng)濟社會，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)之間的內在耦合性被詮釋得更加具象化，即能夠賦予所有資源要素以新價值的活動，包含任何涉及技術更新、產(chǎn)品優(yōu)化、品牌打造、服務質量、商業(yè)模式、管理制度、組織結構、營銷渠道等的活動。兩者既有深刻的內在深層關聯(lián)又有所區(qū)別，不能獨立割裂而言其一，是相互影響、相互作用、相互促進的有機生態(tài)系統(tǒng)，其內在關系表現(xiàn)為創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的重要基礎和必要前提，而創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的現(xiàn)實體現(xiàn)和延伸拓展。創(chuàng)新是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特質，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標。創(chuàng)新關注的是開拓性與原創(chuàng)性，而創(chuàng)業(yè)更強調的是通過實際行動或者轉化途徑獲取商業(yè)利益的行為。

近年來，學界對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的研究成果頗豐，從不同專業(yè)領域、學科角度、視域層次及應用范圍出發(fā)，在制度完善、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)群體等方面都進行了深入的研究。盛春輝[1]認為制度環(huán)境是指與創(chuàng)業(yè)活動息息相關的土地管理制度、經(jīng)營制度、金融制度、城鄉(xiāng)一體化制度等，它是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的硬核，是引導所有創(chuàng)業(yè)資源匯聚農村的前提。張偉等[2]提出產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎和物質保障，科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。劉淑偉[3]認為農村作為我國經(jīng)濟建設中重要陣地，吸引更高素質的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才投入到農村經(jīng)濟建設，對農村經(jīng)濟增長、農民增收及農業(yè)現(xiàn)代化建設有著極為重要而深遠的意義。宋歡[4]提出隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將興起新的熱潮，將會有更多的工商企業(yè)、返鄉(xiāng)大學生甚至是當?shù)剞r民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。學術界對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的深入闡述為本研究夯實了根基，并給予了諸多借鑒及啟發(fā)之處。本研究在既有相關研究基礎上，試圖通過關注政府角色功能定位、人才培養(yǎng)質量優(yōu)化提升、聚焦資源培育優(yōu)勢項目等方面，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的積極促進作用進行探討，以實現(xiàn)在一定程度上彌補相關研究的不足，延伸拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的研究范疇。

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的重要性

我國是農業(yè)大國，“三農”問題始終是我國經(jīng)濟向高質量內涵式轉型升級發(fā)展的一大制約因素。尤其改革開放至今，鄉(xiāng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略經(jīng)歷幾次重大調整，已經(jīng)逐漸步入健康良性的發(fā)展軌道，發(fā)展模式也已經(jīng)從原來的粗放型、同質化、單一性向精細化、特色化、多元化轉變，通過深度融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興注入新機能、新動力，從而實現(xiàn)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展質量，創(chuàng)造出更高經(jīng)濟效益的最終目標。現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)不興、人力質低、精英缺位、村校凋敝，構成拖滯農村提檔升級的主要障礙[5]，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是破局鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展桎梏的良策。無論對于促進鄉(xiāng)村地區(qū)“脫貧”還是“解困”謀發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)始終發(fā)揮著內生動力的核心作用，也是驅動鄉(xiāng)村經(jīng)濟良性健康發(fā)展的重要保障。為了支持和鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家人社部“馬蘭花計劃”就明確指出“各地要加強對貧困地區(qū)、農村地區(qū)、邊遠地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓指導;結合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)特點和培訓需求，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓指導課程;加強貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍和創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設等”[6]，通過多措并舉切實地為鄉(xiāng)村推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夯實基礎，從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

1.1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的時代訴求

新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展就必須走創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展道路，通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村經(jīng)濟質量進行提質培優(yōu)，這也契合國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略的內在要求。所謂“創(chuàng)新型”經(jīng)濟，旨在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，尋求節(jié)約資源與保護環(huán)境的平衡點，強調以知識及人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅動力，以發(fā)展具備自主產(chǎn)權、自有技術、品牌打造等為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標志特征的經(jīng)濟模式，創(chuàng)新型經(jīng)濟關注增長方式的轉型升級，重點體現(xiàn)在創(chuàng)新要成為驅動經(jīng)濟的要素[7]。現(xiàn)階段，無論是扶貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，基本上都以“輸血式”被動發(fā)展模式為主，即以持續(xù)性、高強度不斷投入資源要素作為主要途徑，該模式在初期階段會有比較明顯的效果，但后續(xù)由于缺乏創(chuàng)新效能支撐，導致可持續(xù)性發(fā)展動力嚴重不足，并且極容易形成固化、依賴性，不利于自主發(fā)展、自力更生能力的培育[8]。換而言之，積極探索“造血式”主動發(fā)展模式，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興具有迫切性和必要性。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興從低質量、規(guī)模化、粗放型向高質量、內涵式、精細化轉型，“造血式”主動發(fā)展模式必將成為主流。“造血式”主動發(fā)展模式的核心基礎就在于是否具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素作為驅動引擎，從而形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式。鄉(xiāng)村經(jīng)濟“造血”是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程，并且具有長期性、持續(xù)性等特征，需要源源不斷提供“養(yǎng)分”，從而保持其旺盛的生命力。如果沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興就沒有了根基，就經(jīng)不起風險沖擊，更談不上高質量發(fā)展。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的重要戰(zhàn)略支撐。鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略的實施，必須厚植和深度融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能盡快擺脫和改變“輸血式”的被動發(fā)展困境，從而轉向健康良性、堅實牢固、可持續(xù)強的主動發(fā)展模式。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈重構及優(yōu)化的必然要求

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展含金量高的村鎮(zhèn)主要就是通過市場潛力強的項目來打造新產(chǎn)業(yè)，求得新發(fā)展[9]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈重構及資源整合優(yōu)化必須基于創(chuàng)新鏈驅動才能形成競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)價值鏈攀升，最終創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。創(chuàng)新鏈驅動是由創(chuàng)新的起點開始，經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)和多種主體，在時空上構成一個開放的、復雜的網(wǎng)狀鏈條直至取得最終成果并實現(xiàn)商業(yè)化的全過程[10]。現(xiàn)階段廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是以產(chǎn)出原始農副產(chǎn)品或者輸出初級加工類產(chǎn)品為主，產(chǎn)品價值含量低、附加值不高、品牌打造難度高，從而難以形成特色優(yōu)勢。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下作用：（1）創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快更新迭代和優(yōu)化升級。其通過運用創(chuàng)新技術、方法、工藝等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置，從而為打造特色產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢打下堅實基礎;通過創(chuàng)新重構鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)結構，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈價值攀升。（2）創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)品輸出模式的變革。當下鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)品輸出仍然停留在傳統(tǒng)產(chǎn)供銷模式，缺乏主動開拓精神和積極性，對市場需求變化的洞察力及敏銳度偏低，營銷渠道多元性不足，造成這種惰性的原因正是由于經(jīng)營主體自主創(chuàng)業(yè)意識動機不強，思維不夠活躍、視野不夠開闊，大力鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)進行創(chuàng)業(yè)活動是提升產(chǎn)品輸出的有效舉措。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興具有強大內生驅動力，如何運用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)調整鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化升級其發(fā)展模式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略的關鍵。

1.3 鄉(xiāng)村解決富余勞動力就業(yè)的內在需求

真正的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心不僅在于鼓勵資本和技術的涌入，還在于農村人口和人才的回流;只有引導鄉(xiāng)村人口回流，逆轉空心化趨勢，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但鄉(xiāng)村地區(qū)人口大量回流會衍生富余勞動力就業(yè)問題[11]，而大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則是有效改善鄉(xiāng)村富余勞動力就業(yè)渠道及出路的重要途徑。在國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進及輻射效應下，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)建設速度加快，原來從鄉(xiāng)村外出務工的大量勞動力也隨之回流會加重本來就嚴峻的就業(yè)壓力。李克強總理明確指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)催生了量大面廣的市場主體，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的市場廣闊、潛力巨大，存在大量尚未開發(fā)的市場空白及領域，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以有效激活鄉(xiāng)村市場運行機制，通過對鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、結構等進行資源優(yōu)化配置、調整升級，有利于調動市場主體的積極性，市場主體的積極性決定著市場活躍度和資源要素的流通，是盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟的關鍵所在。毋庸置疑，在國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的雙重驅動及加持的利好效應作用下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必將迎來一輪蓬勃發(fā)展的成長期，必然催生一部分敢闖敢干、具備能力的人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，各行各業(yè)必然會涌現(xiàn)出大量新生企業(yè)，在企業(yè)初創(chuàng)發(fā)展及擴大規(guī)模階段過程中，必然會為鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位需求;再則，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目往往能起到招商引資的作用，吸引更多資本進入鄉(xiāng)村地區(qū)，從而擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)機會和崗位，有效緩解鄉(xiāng)村大量剩余勞動力所造成的就業(yè)壓力。

2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尚未成為驅動鄉(xiāng)村經(jīng)濟向高質量發(fā)展的新動力和新力量，目前我國鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出一些新特征。（1）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的多樣化趨勢明顯，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體包括本地區(qū)農民工、外出務工返流人員、大學生群體、下鄉(xiāng)科技人才等，這些群體形成了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。（2）逐漸重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元主體參與，社會多元主體共同聚合所產(chǎn)生的制度力、組織力、服務力和貢獻力[12]，是進一步激活鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關鍵。但現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活躍度不夠，普遍存在缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、精神及能力等，對刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能作用偏弱，從而導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)未能成為推動鄉(xiāng)村振興的核心要素。豐富多元的特色資源優(yōu)勢使得廣大鄉(xiāng)村地區(qū)極具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛力，當務之急是要積極調動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性，鼓勵和扶持其成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新力量。政府部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)及其他社會組織機構，應為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境及提供必要條件，通過充分發(fā)揮多元主體參與作用形成一股聚合力，從而為大力實施鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夯實根基。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興存在的問題

2.2.1 政府統(tǒng)籌導向較弱，“雙創(chuàng)”貢獻明顯偏低

隨著鄉(xiāng)村社會原子化和異質化不斷加深，鄉(xiāng)村振興必然面臨更多難題和阻力，這些都需要國家權力進行統(tǒng)籌和系統(tǒng)安排，因此鄉(xiāng)村振興中國家權力再嵌入有其合理性和必要性[13]。尤其以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展更是存在諸多不可控因素，政府必將始終扮演著極為重要的角色，而現(xiàn)階段由于基層政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動和支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的深刻內涵認知不足，尚未能充分發(fā)揮其應有的支持和調節(jié)作用功能。（1）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文件的執(zhí)行相對較弱，執(zhí)行力度不大，特別是層級越低的政府對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行就越弱[14]。（2）從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角而言，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要充分考慮農村創(chuàng)業(yè)情境、經(jīng)驗和形成機制[15]。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村很多創(chuàng)業(yè)項目的開展沒有立足于鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，對產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展趨勢的精準度把握不夠，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的導向性、指向性不足，難以凸顯獨特優(yōu)勢。（3）就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測不足，政府需要做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測調查分析工作，開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測試點調查，開展全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）發(fā)展情況摸底調查[16]。并且隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模日益擴大，基層政府要充分發(fā)揮調控和引導作用，確保鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的實施質量，才能有效避免大量資源浪費的現(xiàn)象，盡量提高投入產(chǎn)出比和成果轉化率等，切實發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的功能作用。因此，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進過程中政府應該大有可為、大有作為，如何明確其角色定位及加快轉變職能是亟須解決的關鍵難題。

2.2.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足，尚未形成強驅動力

要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為驅動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要素，關鍵在于通過培養(yǎng)大量創(chuàng)新型人才，為支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的優(yōu)質人才資源，而大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才的重要途徑。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的基礎在“雙創(chuàng)”教育，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育[17]。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識薄弱，究其原因在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進普及的力度不夠，造成雙創(chuàng)教育推廣困難的因素具有綜合性。（1）貧困地區(qū)、農村地區(qū)等的創(chuàng)業(yè)培訓指導資源嚴重匱乏[6]。鄉(xiāng)村地區(qū)獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機會及獲取資源的制約因素很多，造成了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求的被動性，現(xiàn)階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學活動主要以高校為主陣地，而高校在鄉(xiāng)村地區(qū)的聚集度非常低是客觀現(xiàn)實，這意味著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在一定程度上屬于少數(shù)人的“精英教育”。（2）全國具有高水平、高影響力的創(chuàng)業(yè)培訓示范基地建設不足[6]。即在全國范圍內能承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的培訓機構相對不足，對于發(fā)展相對落后的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)更是捉襟見肘，這在一定程度上也制約了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的普及推進。（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資力量“短板”明顯。雙創(chuàng)教育不同于其他常規(guī)教育，其師資要求比較特殊，雖然沒有具體定義雙創(chuàng)教育師資類型，但從總體而言，雙創(chuàng)教育師資應該具備基本教學能力、較強實踐能力，最好還要有豐富的從業(yè)經(jīng)驗或者創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，即非常強調理論與實踐的高度結合，這樣才能有效開展雙創(chuàng)教育教學活動，而鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏該類師資作為教學支撐[6]。綜上所述，在鄉(xiāng)村地區(qū)開展雙創(chuàng)教育的資源條件存在明顯的短缺性與稀缺性，并且培育形成難度、成本相對較高，提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的普及推廣難度，造成了鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才培養(yǎng)遲緩滯后，嚴重制約和影響了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的實施質量。

2.2.3 優(yōu)質項目培育偏少，可持續(xù)性發(fā)展不足

發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手和有效實踐[18]，同時亦是形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關鍵所在。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，可以使某一區(qū)域內具有共性的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，最終提高產(chǎn)業(yè)的整體市場競爭力[19]。當下，鄉(xiāng)村地區(qū)正是由于缺少優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目的培育及打造，導致帶動及輻射周邊關聯(lián)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應不強，從而難以形成供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等多鏈條深度融合，主要表現(xiàn)如下。（1）鄉(xiāng)村地區(qū)項目建設普遍缺乏深入調研、有序開發(fā)。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在實施過程中，由于缺乏對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況的深入調研，思路不清晰，指向性不強，容易造成研判不精準，對于項目開展缺乏前期足夠論證，為了完成任務就匆匆上馬，往往容易出現(xiàn)頭腦發(fā)熱、急功近利、追求短期效益等行為，最終造成重復性建設、資源浪費等，而且忽視優(yōu)勢特色盲目選擇，過度追求規(guī)模效應，容易加劇產(chǎn)業(yè)同構化的風險。因此，要以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[20]，一旦脫離這個原則，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造就容易定位不清、導向模糊。（2）缺乏整合思維，資源優(yōu)化配置效率低。眾多鄉(xiāng)村地區(qū)在打造特色項目過程中，由于缺乏整合思維，資源聚焦性不足，沒有對有限資源進行優(yōu)化配置調整，造成資源利用率不高，投入產(chǎn)出轉化率偏低等現(xiàn)實問題，具體表現(xiàn)在沒有把力用在“刀刃”上，往往想著“遍地開花”，搞成了資源平均分配主義，結果是開展的項目很多，具有潛力和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質項目卻沒有，難以提高特色產(chǎn)業(yè)的培育價值和吸引力，要結合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村各類資源，提升特色產(chǎn)品流通能力[18]。（3）缺乏利益聯(lián)結緊密的建設運行機制，難以形成特色產(chǎn)業(yè)集群[25]。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目多以面上橫向資源結合的發(fā)展模式為主，呈現(xiàn)出縱深度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)性偏弱的主要特征，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)質項目打造，必然要求構成產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行更加精細化、專業(yè)化的分工協(xié)作，應通過發(fā)揮各自資源及能力優(yōu)勢，從而實現(xiàn)提升整體競爭優(yōu)勢的目的。

3 新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化建議

基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興有著巨大內生作用，積極探索相關對策，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的落地性具有必然性和迫切性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能否成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的新引擎，事關鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展質量、經(jīng)濟生態(tài)結構形成以及未來的可持續(xù)發(fā)展性，更直接關系到我國精準扶貧方略和鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略的實施成效。

3.1 政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

政府支持在協(xié)同創(chuàng)新過程中具有不可忽視的作用，但有學者認為政府支持對提高協(xié)同創(chuàng)新績效不具有直接作用，而是起間接調節(jié)作用[21]。由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動實施更需要政府有效介入進行統(tǒng)籌協(xié)調，政府可以通過轉變行政職能，不斷提升服務意識，更自覺主動承擔起資源協(xié)調者角色，從而切實提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的成效。“馬蘭花計劃”明確指出要加強、健全和完善政府對創(chuàng)業(yè)工作的引導激勵作用。要加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的有機融合，基層政府必須做好做實以下幾方面工作。（1）深入研讀國家相關文件精神，做好上層設計和統(tǒng)籌協(xié)調部署。基層政府不能為了完成上級任務而敷衍應付，要提高政治站位，從更長遠的謀劃、更廣闊的視野去思考創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的深刻內涵及價值，從而設計好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的上層框架體系，進而做好統(tǒng)籌協(xié)調部署工作。（2）搭建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興之間的對接平臺。通過構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接機制，努力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化率，從而提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的實效性及貢獻度。（3）大力推動社會資源及力量深度參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過加大宣傳力度、組合運用政策工具等方式，鼓勵和支持社會各方資源力量為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出謀劃策、出錢出力出腦。（4）重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目前期調研論證。對于擬開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，要做實前期調研論證工作，并確保“三優(yōu)先”、“三不做”項目，“三優(yōu)先”即高新技術領域、低污染低破壞、可持續(xù)性發(fā)展的項目;“三不做”即經(jīng)濟效益不高、環(huán)境污染嚴重、可持續(xù)性不強的項目。（5）建立后期跟蹤管理和監(jiān)控評估機制。政府應該通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目登記制度，確保對項目進行后續(xù)跟蹤管理，給予必要支持與幫助;對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目還要定期開展監(jiān)督檢查，對項目不同階段的實施效果進行必要的評估，從而保證項目進度及完成質量。

3.2 推動“雙創(chuàng)”教育下沉，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要在鄉(xiāng)村深耕厚植，才能遍地開花，全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進鄉(xiāng)村、下沉落地是當務之急，也是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才的必然訴求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓是引導主體打破常規(guī)、突破定勢、積極投身于商業(yè)實踐，不斷增強其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識與能力的活動[22]。根據(jù)“馬蘭花計劃”的要求，全國要建立超過5000家創(chuàng)業(yè)培訓機構，并力爭實現(xiàn)年培訓量不低于8000人的工作目標。（1）廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的基層政府要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興和的主要抓手。通過加大宣傳力度，在鄉(xiāng)村地區(qū)全面普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，盡快提升接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的覆蓋面，尤其要鼓勵和支持廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的年輕勞動力進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，讓其深刻領會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是促進鄉(xiāng)村地區(qū)走上自力更生、自主創(chuàng)業(yè)致富道路的主要途徑。（2）廣大鄉(xiāng)村地區(qū)應該與地區(qū)高校構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育長期合作有效機制，充分借助高校豐富的教學資源來幫助鄉(xiāng)村地區(qū)開展組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學活動，形成“校村”點對點的對口幫扶。具體可以通過和相關高校簽訂合作框架協(xié)議，針對不同對象、根據(jù)不同項目類別，制定不同階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓課程模塊，形成多樣化、多層次、多元性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。（3）支持和鼓勵本地社會培訓機構承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學任務，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入職業(yè)技能培訓體系，從更廣范圍進行推廣普及，讓更多有意愿及創(chuàng)業(yè)動機的人群獲得受教育的機會。（4）加快鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設，結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，通過“外引”促進“內培”，幫助其培育和打造一支適合本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學需求的師資隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育打下堅實基礎。（5）充分利用“線上”技術及資源等，構建多元化、多渠道、多形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的獲取更便利、更快捷、更豐富。因此，大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷培養(yǎng)和輸送大量高素質創(chuàng)新型人才，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略目標打下堅實基礎。

3.3 整合資源聚焦特色，重點培育優(yōu)勢項目

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要獲得成效，就必須有效整合資源形成獨特優(yōu)勢，要基于培育和打造特色優(yōu)勢項目為目標。特色產(chǎn)業(yè)拉動型模式主要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，結合產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需求開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，形成大中小企業(yè)并立、各類經(jīng)營主體集聚、產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[23]。（1）要深入調研本區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特征，選擇適合的發(fā)展路徑是前提基礎。不同鄉(xiāng)村地區(qū)由于自然條件、人文歷史等綜合原因造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，所依托資源、形成結構、優(yōu)勢特點等均不相同，只有對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行深入調研基礎上，才能規(guī)劃和制定適合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。通過對現(xiàn)有資源進行整合、優(yōu)化配置，聚焦于凸顯特色的產(chǎn)業(yè)項目，才能贏得競爭優(yōu)勢，從而帶動其他周邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，最終形成較完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈。（2）要對項目進行科學判斷，并做好重點培育規(guī)劃。由于打造特色和培育優(yōu)質特色項目都需要比較長的建設周期，而且資源要素投入要求高、持續(xù)性強，選擇正確項目是重要保障。由于鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏相關專業(yè)機構和人才，對于項目是否具備特色優(yōu)勢難以把握，可以通過依托科研機構、院校專家評估團隊、市場第三方專業(yè)評估機構等合作形式，對擬開展項目進行充分的科學評估和研判論證，在綜合專家評估意見基礎上，結合本地區(qū)實際發(fā)展情況再行實施，這樣可以有效避免重復性建設造成的資源浪費、發(fā)展模式同質化嚴重等問題，通過集中優(yōu)勢資源、優(yōu)化投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)提高資源利用率及貢獻率。（3）積極探索區(qū)域合作，不斷開拓市場渠道。鄉(xiāng)村地區(qū)市場容量及體量有限，消費能力相對偏低，要通過積極參與區(qū)域合作，不斷開拓新市場，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品尋找更多銷售渠道。一是推動政府之間的上層交流，通過簽訂對口合作框架協(xié)議來實現(xiàn);二是企業(yè)要“兩手抓”，一手抓生產(chǎn)、一手抓營銷，通過主動出擊尋找市場;三是通過專業(yè)渠道或機構，如展會等來促進產(chǎn)品銷路;四是運用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)“線上”營銷模式，如借助傳統(tǒng)電商平臺、網(wǎng)紅直播模式、社交內容營銷等。

4 結語

在加快構建以國內大循環(huán)為主體的新格局下，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟振興是實現(xiàn)國內大循環(huán)最為重要的支撐環(huán)節(jié)之一。但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍存在較大差距是不爭的客觀現(xiàn)實，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)豐富多元的特色資源優(yōu)勢使其極具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛力，當務之急是要想方設法、千方百計調動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，讓其成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新力量。通過大力扶持和鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，可以激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟運行機制、優(yōu)化資源配置模式、并促進區(qū)域融合發(fā)展，是有效解決鄉(xiāng)村大量剩余勞動力就業(yè)難題的重要途徑，事關社會穩(wěn)定大局、緩解民生問題的戰(zhàn)略性舉措。因此，深度融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興是我國解決“三農”問題從應然性到實然性的重大轉變，具有明顯的時代性、科學性、迫切性、必要性等特征，更是我國“十四五”規(guī)劃解決發(fā)展不充分不平衡問題的核心關鍵。

參考文獻：

[1]盛春輝. 返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構建與實施——基于行動者網(wǎng)絡理論[J]. 農業(yè)經(jīng)濟，2019（10）：113-115.

[2]張偉，馬永鑫，孫建軍，等. 鄉(xiāng)村振興背景下加快農業(yè)科技創(chuàng)新的思考[J]. 農業(yè)科技管理，2020，39（6）：24-27.

[3]劉淑偉. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下溫州市農村創(chuàng)業(yè)人才調查及引進策略研究[J]. 農業(yè)經(jīng)濟，2018（8）：64-66.

[4]宋歡. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究[J]. 教育與職業(yè)，2019（22）：58-61.

[5]李期，胡俊生. 農村轉型發(fā)展中高校的角色定位與責任擔當[J]. 甘肅社會科學，2019（6）：49-57.

[6]人力資源社會保障部. 關于實施職業(yè)技能提升行動創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”的通知（人社部函〔2020〕109號）[R/OL].（2020-11-04）. http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/202011/t20201116_397331.html.

[7]白天亮. 中國經(jīng)濟的創(chuàng)新動力[N]. 人民日報，2019-05-14（4）.

[8]巫婷. 貧困縣“造血式”與“輸血式”精準扶貧研究[D]. 南昌：南昌大學，2017.

[9]望路. 鄉(xiāng)村振興要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升含金量[N]. 蘇州日報，2019-08-06（A06）.

[10]張凡勇，杜躍平. 創(chuàng)新鏈的概念、內涵與政策含義[J]. 商業(yè)經(jīng)濟研究，2020（22）：130-132.

[11]莊文嘉，馬銘. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村空心化與村級公共項目投入——基于2012-2016年中國勞動力動態(tài)調查的村莊追訪數(shù)據(jù)分析[J]. 中國公共政策評論，2020，16（1）：192-207.

[12]劉瓊蓮. 新時代鼓勵多元社會主體“雙創(chuàng)”的動力機制構建[J]. 江蘇行政學院學報，2019（4）：112-119.

[13]顏德如，張玉強. 鄉(xiāng)村振興中的政府責任重塑：基于“價值-制度-角色”三維框架的分析[J]. 社會科學研究，2021（1）：133-141.

[14]蘭定松，王菊. 貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對策研究[J]. 安順學院學報，2020，22（5）：30-33.

[15]張懷英. 農村創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的模式選擇及其實現(xiàn)機制[J]. 吉首大學學報（社會科學版），2018，39（3）：92-98.

[16]2021年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作六大要點[N]. 農民日報，2021-02-08（6）.

[17]隋姍姍，錢鳳歡，王樹恩. 我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)路徑探析——基于國外經(jīng)驗比較與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構建的角度[J]. 科學管理研究，2018（5）：105-108.

[18]楊亞東，羅其友，倫閏琪，等. 鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制研究——基于系統(tǒng)分析的視角[J]. 農業(yè)經(jīng)濟問題，2020（12）：61-73.

[19]何建湘. 培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)對策研究[J]. 熱帶農業(yè)科學，2020，40（11）：121-125.

[20]中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[N]. 人民日報，2018-09-27（1）.

[21]蔣興華，范心雨，汪玲芳. 伙伴關系、協(xié)同意愿對協(xié)同創(chuàng)新績效的影響研究——基于政府支持的調節(jié)作用[J]. 中國科技論壇，2021（2）：9-16.

[22]閆紅果. 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓探究[J]. 教育理論與實踐，2020（15）：20-23.

[23]江潔，趙雅卉，廖茂林. 以農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展[J]. 重慶社會科學，2020（5）：98-106.