縣級供電企業(yè)“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式研究與應用

■ 貴州電網有限責任公司銅仁德江供電局 楊曉波

貴州電網有限責任公司銅仁德江供電局服務區(qū)域面積2072 km2，供電戶數17萬戶，售電量6.88億kWh。下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，業(yè)務涉及9個專業(yè)，員工267人。現(xiàn)有35 kV及以上輸電線路25條，10 kV線路條數109條，配變4300臺。

近年來市場電力需求不斷提升、電力產業(yè)改革也不斷深化，電力企業(yè)面對挑戰(zhàn)的同時也迎來了新的發(fā)展機遇。隨著電力體制改革的不斷深化，原有的績效管理模式相對較為被動，無法真正起到激發(fā)、鼓勵的作用，員工很難在工作中迸發(fā)熱情，工作積極性、使命感都相對較弱，績效管理無法真正發(fā)揮其在電力生產經營中的職能作用，一定程度上制約了電力企業(yè)的發(fā)展。因此，亟需探索一種新型的績效管理模式。

本項目以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升人力效能為核心目的，按照“目標引領、問題導向、信息支撐、績效驅動”的工作思路，結合德江供電局實際情況，從“管理要素、管理重點、管理機制”三個層面構建“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式，增強執(zhí)行力，保障公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，有效激發(fā)員工的積極性，促進企業(yè)與員工共同成長，全面提升管理水平和人力效能，有效推進“三項制度改革”持續(xù)深化落地，為公司的高質量發(fā)展提供驅動力。

實施背景

響應新一輪電力體制改革的要求

作為關乎國計民生的能源央企，要心懷“國之大者”，始終從支持地方社會經濟發(fā)展的大局上思考問題，主動出謀劃策，通過落實降電價實現(xiàn)讓利于社會，通過內部的績效強化管理，努力把存量做優(yōu)、把增量做大，在助力地方經濟社會發(fā)展的同時實現(xiàn)自身經濟實力的提升。

實現(xiàn)網省公司戰(zhàn)略目標的需要

圍繞“創(chuàng)一流企業(yè)”這個大戰(zhàn)略，以抓標桿管理為統(tǒng)領，以知責、明責、履責、盡責為前提和保障，以作風務實、精簡高效為關鍵和路徑，以管理改進、質效提升為抓手和目標，服務好“百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來”這個大格局，實現(xiàn)“開創(chuàng)貴州電網高質量發(fā)展新格局”這個目標。以績效管理為途徑，提升電力全員的服務水平。

提升縣級供電企業(yè)工作效率的需要

績效管理著力于打破員工對績效考核理念的認知，改變傳統(tǒng)的思維模式和行為方式，加強責任意識，為員工提供一個公平、改進績效的管理平臺，讓員工通過考評，改進績效，營造一個激勵員工奮發(fā)向上的外部環(huán)境，促進員工的自我發(fā)展，提升企業(yè)的整體工作效率。

成果內涵

本成果以提升人力效能為中心目標，借鑒現(xiàn)代人力資源管理理論，按照“客觀公正、責任落實、業(yè)績優(yōu)先”的工作原則，運用標準化、標桿管理等工具，圍繞組織和個人兩大核心對象，從“管理要素、管理重點、管理機制”三大層面構建“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式，促進各部門履職盡責，提高執(zhí)行力和工作效率，激發(fā)員工的使命感、責任感，實現(xiàn)過程、結果管控到位，進一步提升整體管理水平，助力公司“三項制度改革”戰(zhàn)略目標深化落地。

核心理念

“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式的核心理念：管理要規(guī)范化、復雜內容條理化、繁瑣評價格式化。

成果優(yōu)勢

圖1成果內涵模型

圖2“組織個人”績效管理推進思路

第一，對于組織來說，本績效管理模式是增強執(zhí)行力的一套方法，確保各項目標、任務按時完成；同時對于領導來說，可以減輕管理壓力，通過制度管人，建立自上而下、層次分解的目標體系，使每位員工明確自己的工作重點、工作目標和方向，讓員工以最有效的方式，盡最大努力來做“正確的事”。

第二，對于員工個人來說，本績效管理模式能通過績效成績提升績效工資，徹底打破平均主義和“大鍋飯”的分配制度，有效激發(fā)員工的積極性，保障各項指標任務順利完成。

第三，本績效管理模式不但幫助厘清部門及員工工作任務，而且進行了量化，易考評，明確目標及責任。

第四，本績效管理模式提供了一個規(guī)范的溝通平臺，改變了以往自上而下發(fā)布命令和檢查成果的做法，要求管理者與被管理者定期溝通。

主要做法

統(tǒng)籌5個管理要素，設計績效考核模式

通過統(tǒng)籌5個績效管理要素，即：考核內容、考核對象、考核周期、考核機構、考核方式，創(chuàng)新設計績效考核模式。

績效考核主要從黨建工作、經營業(yè)績兩個方面著手，部門、單位年度經營業(yè)績由月度過程績效平均成績占比70%，年度評價成績占比30%。黨建工作具體考核內容及要求見《銅仁供電局黨建工作責任制考核評價管理業(yè)務指導書》《銅仁德江供電局2021年度黨建責任制考核辦法》。經營業(yè)績主要包括省公司及市局考核指標、重點任務及負面清單、督辦工作與綜合標桿一流評價結果，銅仁德江供電局2021年度工作會明確的工作目標，以及本局領導要求納入考核的其它工作。

考核對象按照工作職責和專業(yè)特性，將供電局考核對象劃分為三大類，確保考核的公平性。專業(yè)管理類包括辦公室、黨建人事部、安全監(jiān)管部、生產技術部、計劃建設部、供電服務部共6個部門；服務支持類包括綜合服務中心、物資倉儲配送站、配電所3個單位；供電服務類主要指供電所。

考核周期：為保證經營目標達成，實現(xiàn)執(zhí)行過程的有效管控，績效考核周期劃分為月度考核、季度考核（季度考核引用月度考核結果）和年度考核。

考核機構：德江供電局績效考核領導小組下設績效考核辦公室（簡稱“績效辦”），掛靠辦公室，由總經理任（或分管副總經理）“績效辦”主任，辦公室主任為“績效辦”副主任，成員由6個職能部門負責人組成，是德江供電局組織績效考核的日常辦事機構。

考核方式：通過績效考核方式、量化方式和得分方式的優(yōu)化，更高效率使“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式有效落地。考核方式采取月度綜合評價得分制與問責相結合的方式，增加員工績效考核方案的可操作性。量化方式采取核定考核項評分（加減分）標準的方式，解決員工績效工作任務量化核定繁瑣的問題。得分方式：采取基礎分百分制（計算公式：月度評價得分 =100分基礎分＋加分 – 減分），利于員工績效考核結果的統(tǒng)計。

主抓2個管理重點，激發(fā)組織個人效能

通過設立績效考核正向激勵條款和負面清單兩大考核管理重點，正向激勵和負向激勵相結合的方式，激發(fā)組織、個人效能，確保經營目標任務有效達成。

圖35個管理要素

正向激勵以領導班子、部門和個人為主要考核對象，以黨建工作和經營業(yè)績?yōu)榭己藘热荩蚣钪饕笜巳蝿张琶臃帧⒃u先選優(yōu)激勵等多種激勵方式。

績效考評內容根據省公司、銅仁供電局年初下達的考核指標、重點任務、負面清單和局督辦工作，局績效評價小組、相關專業(yè)管理部門按照各自職責開展組織績效考核工作，確保目標任務的達成。

月度考核內容包括督辦考核、專業(yè)部門的日常管理考核以及專業(yè)部門在市局排名（包括負面清單的考核）考核三部分。

業(yè)績考核激勵內容包括負面清單的排名激勵、各部門（中心）月度組織績效考核的排名激勵、承接市局指標任務的各專業(yè)加扣分激勵、新聞宣傳激勵、評先選優(yōu)激勵、勞動競賽激勵、“星級”班站所及榮譽加分激勵以及課題研究、創(chuàng)新成果、專利獲取激勵。

負面清單考核按照考核對象的不同確定經濟考核方式，并明確責任劃分、考核追責、爭議處理、扣款方式和全年清算。

健全4個管理機制，促進體系升級落地

從“結果公示、分級分類、績效申訴、結果運用”四個方面健全管理機制，促進績效管理體系升級落地。

結果公示機制：績效考核結果在考核周期結束后進行公示，公示期為2個工作日。第一，公示期間如對評價結果提出異議，可書面向相關專業(yè)部門或評價機構核實反映，辦公室（黨委辦、工會、企管）以專業(yè)部門或評價機構修改數據作為考核結果修訂依據。第二，公示完成后組織績效考核結果報局績效考核領導小組進行審核，經領導小組審核通過后將最終結果從OA發(fā)文正式發(fā)布。

分類分級機制：年度組織績效考核等級分A、B+、B、C四級。年度綜合排名在銅仁供電局排名第一部門（單位），組織績效直接靠A，其余按單位類別（Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類）分別進行排名后評定。

績效申訴機制：為保障績效考核結果公平公正，部門或員工對考核結果有異議的可向績效考評組提出申訴，由績效考評組在二個工作日內答復。對答復有異議的可向德江供電局績效考評委員會進行二次申訴，由德江供電局績效考評委員會在二個工作日內進行調查了解后將情況反饋到績考組處進行處理。

結果運用機制：各單位業(yè)績考核結果與其單位的績效工資掛鉤，且作為參加評先選優(yōu)的重要依據。一方面，績效辦、人資將業(yè)績考核結果運用于對各部門（單位）主要負責人業(yè)績考核和獎勵。另一方面，辦公室負責組織績效主任年度組織績效等級引用德江供電局在市局取得的組織績效等級。

推廣應用

為深入推進“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式的實施應用，德江供電局從“宣貫培訓、試點應用、全面推廣”三個維度開展推廣工作。先后在城區(qū)供電所開展了3期“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式相關宣傳培訓；其次，在儺鄉(xiāng)供電所開展“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式的試點應用，最后，遵義鳳岡供電局、銅仁思南供電局、銅仁松桃供電局到德江供電局交流學習，互相探討績效管理的應用。

表1 考核內容

圖5績效管理機制

圖6績效申訴流程

圖7管理指標提升情況

成果效益

自2016年實施“組織+個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式以來，德江供電局的各項管理指標在銅仁供電局成績突出，取得了優(yōu)異的經濟效益、管理效益。五年來德江供電共獲得集體榮譽150項，個人縣處級及以上榮譽220項。

經濟效益

體現(xiàn)電力企業(yè)經濟效益的核心指標主要是售電量和線損，在計算項目的經濟效益時，主要采用了這兩個指標進行計算，每年度創(chuàng)造的經濟價值為646.9萬元，5年共創(chuàng)造經濟價值3234.5萬元，新增售電量創(chuàng)造經濟效益500.5萬元：售電量增加帶來的經濟效益，五年來的平均電量增長值7150萬kWh，平均售后利潤0.07元/kWh，折算成經濟價值500.5萬元；

降低線損率創(chuàng)造經濟效益146.4萬元：五年來的平均線損率下降0.57%，采用2020年度的售電量6.88億為基數，每年度減少的385.28萬kWh，按照購電成本折算為經濟價值146.4萬元。

管理效益

“組織＋個人”雙軌聯(lián)動的績效管理模式有效地解決了原有績效管理存在的問題，使供電局管理水平得到全面提升，具體體現(xiàn)在：一是五年來第三方客戶滿意度從77分提升到84分，客戶服務工作得到社會的認可；二是線損率從2016年的8.10%下降到2020年的5.08%，顯著提升線損率管理水平；三是連續(xù)多年保持電費回收率100%。