新疆貧困地區扶貧項目績效評價實證研究

龍高輝 呂疆紅 王運周

[摘 要]基于精準扶貧資金績效指標體系，對新疆的南疆A縣2018年涉及扶貧資金達8.95億元，共計105個扶貧項目實施進行實證分析，分析結果表明：南疆地區A縣精準扶貧項目的產出指標、效益指標、資金使用率、滿意度指標達85%以上，說明A縣精準扶貧工作總體來說取得較好的成果。

[關鍵詞] 精準扶貧;滿意度;績效指標

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.038

1 引言

隨著社會經濟發展，反貧困一直是我國經濟社會發展中的一大主題。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》對扶貧開發做出了整體性部署，并且為了確保到2020年農村貧困人口全部脫貧，國家在2015年做出《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》[1]（以下簡稱《決定》）。根據這項《決定》，新疆結合地區實際情況，把脫貧攻堅作為第一民生工程，并以南疆四地州深度貧困地區為主戰場，開展了多年的扶貧工作。2018年中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》[2]，指出到2020年邊疆地區脫貧指標應接近全國平均水平，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。新疆南疆地區具有貧困結構復雜、致貧因素較多，且貧困程度深等特征，要使南疆地區及當地貧困居民實現全面脫貧，有著很長遠的路要走[3]。本文以中央扶貧項目績效指標體系為評價基礎，選取南疆A縣等105個項目作為案例進行實證分析，從而發現新疆扶貧工作中的薄弱環節，通過改進工作方法、加強管理，為實現2020年整體脫貧在管理上提供改進思路。

2 研究概況

按照黨中央、國務院的決策部署，在各級財政部門的不懈努力下，2018年涉及11萬個扶貧項目，資金規模超過8000多億元[4]。為提高扶貧項目資金績效目標管理質量，給全過程績效管理奠定堅實基礎，新疆根據實際情況確定25類扶貧項目，包括產業扶貧（特色）、產業扶貧（鄉村旅游）、產業扶貧（電商）、產業扶貧（資產收益）、產業扶貧（光伏）、產業扶貧（農業綜合開發）、基礎設施（道路）、基礎設施（水利）、易地扶貧搬遷、以工代賑、危房改造、教育（基礎教育）、教育（職業教育）、教育（貧困生補助）、生態（生態補償）、生態（生態修復和監測）、生態（國土整治項目）、健康（醫療服務體系）、健康（醫保）、健康（婦幼保健）、兜底（低保和貧困救助）、提升能力（穩定就業）、提升能力（農村環境整治）、提升能力（公共文化體系）、興邊富民整村推進等。本研究的對象是南疆A縣2018年涉及的105個扶貧項目，扶貧資金達8.95億元，通過用綜合評分方法對該區扶貧項目的扶貧績效進行分析。本文數據主要來源官方提供、文獻資料、統計年鑒和實地調研，由于有14個項目為跨年項目或因A種原因未實施，所以實際數據共計92份。相關數據整理如表1所示。本次調研的地區是南疆A縣，它是南疆貧困地區典型代表，反映了新疆地區貧困縣/村普遍情況，其數據具有很好的代表性和參考價值。

3 實證分析

3.1 指標體系

本文所采用的扶貧項目績效指標體系來源于財政部提供的官方指標，其中一級指標有4類，分別為產出指標、效益指標、滿意度指標、資金使用率指標。二級指標9～10類，產出指標對應數量、質量、時效、成本四個指標;效益指標對應經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響效益指標四個指標;滿意度指標對應服務對象滿意度指標;資金使用率指標對應資金使用率。因相關部門對25類扶貧項目的指標統一確定，無法達到屬地化標準，其中二級指標和三級指標有較大差異，故本文綜合考慮，僅以一級指標的數據進行分析，產出指標權數占50%，效益指標占30%，滿意度指標和資金使用率指標分別占10%，通過專家對該縣105個項目實地調查和綜合打分，經統計數據分析結果見表2。

3.2 數據分析結果

分析表明，產出指標、效益指標和資金使用率指標、群眾滿意度指標得分率均在85%以上，說明南疆A貧困縣的各扶貧項目實施情況和所收到的效益相對較好。詳見圖1。

4 存在的問題及原因分析

第一，居民對扶貧項目的滿意度。精準扶貧本質就是深入貧困對象，根據不同貧困居民需求有針對性地進行資源配置，達到精細化管理，所以被扶貧對象對項目實施結果滿意度好壞，直接反映了扶貧項目的效益。通過研究發現，南疆A貧困縣扶貧項目存在“一刀切”的現象，農戶的家庭收支是一個動態過程，不同程度的貧困農戶需要實施的幫扶項目不同，這需要工作人員長期聽取貧困居民的訴求，做到不同的致貧原因對癥下藥。

第二，扶貧項目實施驗收。研究中發現，南疆A貧困縣某生態（修復和監測）項目驗收結果為不合格。據調查，該項目為退耕還林，林業生態修復，由于該縣極度缺水，植被成活率低于70%，根據相關文件標準判定為項目實施不合格，不予以發放補助。生態修復的植被培育環境惡劣，在植被幼苗品種引進前做好調研，是否適合當地環境，培育過程中灌溉與養護管理不善導致植被成活率低也是一個重要的原因。

第三，資金撥付制度。在對扶貧資金使用情況調研中發現，一些項目在未完全竣工的情況下資金已全部撥付，存在資金管理疏漏。進度款撥付是根據工程實施進度進行支付，能有效控制工程質量，而項目資金在未完工前全部撥付，對施工單位的約束力降低，因此工程質量無法得到保障。

5 精準扶貧的改善對策

第一，通過動態管理，精準識別扶貧居民需求。當前南疆的扶貧工作仍存在“一刀切”現象，導致扶貧項目與貧困居民需求“貨不對板”，居民對項目所帶來的效益滿意度也不高。要精準識別貧困居民的需求：首先，全面排查。從片區到區縣再到村鎮，深入了解貧困戶信息，形成統計臺賬;其次，對老弱病殘、品德立場端正的貧困居民實行優先扶貧，同時根據貧困戶需求緊急情況進行劃分，對于現居危房、生活困難且無力改善現狀的貧困戶提供優先服務。

第二，加強過程管控，提高項目質量。扶貧項目的實施目的是提高貧困居民的生活質量，改善他們的生活環境。而不同的貧困居民的情況各不相同，所以在項目決策前，可行性研究對項目至關重要，尤其是對擬實施項目的全面技術經濟分析以及要對相關的自然、社會、經濟、技術等進行充分調研，初步確定項目成功率和預計的社會經濟效益。在項目實施過程中，做好項目過程管理，通過科學有效的管理行為，以確保項目的質量和成功率。

第三，強化資金管理，提高精準管理效率。建立完善的扶貧資金管理制度，采取有效措施確保制度落地。首先，以A縣扶貧資金使用情況為基礎，建章立制，建立完善的資金管理制度，所有資金使用、運轉嚴格按照制度執行，確保資金全部落實到項目;其次，建立資金使用監督機制，確保資金管理制度的落地，從而實現政府、群眾雙重監督。

6 結論

通過本文的研究可以發現，南疆A縣貧困居民對該地區扶貧項目的效果滿意度為86.3%，而其他指標均在90%以上，表明A縣精準扶貧工作總體來說取得較好的成果。但是，要做到2020年全面脫貧， A縣乃至整個新疆仍需要不斷推進精準扶貧工作，以政府為首，全民參與，全面落實扶貧政策，從根本上取得脫貧攻堅戰勝利。

參考文獻：

[1]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[EB/OL].（2015-12-07）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/con-tent_5020963.htm.

[2]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見[EB/OL].（2018-08-19）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm.

[3]崔雪燕.南疆四地州精準扶貧效應評價[J].農場經濟管理， 2020（2）：33-36.

[4]財政部.關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上[J].預算管理與會計， 2019（4）： 2-15.

[基金項目]新疆大學大學生創新訓練計劃項目（項目編號：S201910755024）。

[作者簡介]龍高輝（1990—），男，漢族，四川廣安人，新疆大學建筑工程學院，研究方向：項目管理。