新會計制度下高校會計核算探析

[摘 要]2019年，高校財會人員“摸著石頭過河”，順利渡過了新政府會計制度實施的開端之年。政府會計改革并非一個時點的轉換，而是一個歷經重重考驗與挑戰后持續、動態的完善過程。以日常核算工作中出現的問題為引子，從財務制度體系到整個學校層面剖析深層次原因，以財務管理的視角，從人才隊伍建設、預算與核算的聯動建設、學習交流平臺建設三個方面提出建議，以期提升核算與財務運行效率，促進學校高質量發展。

[關鍵詞]新會計制度;高校;會計核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.143

2017年10月24日財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，規定自2019年1月1日起實施。為確保新舊制度平穩過渡、鼓勵行政事業單位提前執行新制度，財政部于2018年2月發布《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》有關銜接問題處理規定，由此開啟了高校會計核算的新模式。在新制度的實施過程中，會計核算人員面臨一系列轉型與工作挑戰，需要不斷思考與總結，努力突破與創新。

1 新會計制度下高校會計核算存在的問題及原因

1.1 預算與核算脫節，核算不能準確反映預算

預算是所有會計核算的起始環節，尤其是對于高校來說，其作為教育中心，日常業務繁雜，合理的預算是確保各項業務得到有效支撐的基礎。在工作中可以發現，當前很多高校的預算工作多由預算管理科負責，其依照學校的預算編制方案確定預算項目的基礎信息，這雖然在一定程度上保證了預算工作的專業性，但事實上卻將會計核算科這一重要部門排除在了預算工作之外，換言之，兩個科室部門之間存在一層實在的信息壁壘，從而造成了預算與核算的脫節。這也直接導致會計核算人員在工作的過程中，對預算項目的判斷存在“經驗主義”、主觀化的傾向。同時，受傳統預算管理體系的影響，一些經費在使用過程中會出現不同程度的變化，這些變化信息不能及時暢通地傳遞至核算工作部門，也同樣會衍生出信息壁壘問題。此外，我國多數高校的會計核算人員在直接負責核算工作之外，往往還需要負責與預算監管掛鉤的統計任務，這又在一定程度上混淆了預算與核算的界限。可以看出，信息壁壘與職責混亂的同時存在，難免會使核算工作陷入低效率的怪圈。

究其原因，還在于長期以來高校所采用的傳統財務管理模式的影響，顯然其已經不能適應新形勢下高校精細化管理的要求，其本質上也反映了新政府會計制度與傳統管理模式的矛盾，更加凸顯了新政府會計制度推行的必要性。

1.2 權責發生制執行難到位

權責發生制也是新會計制度下高校必須落實的嚴格要求，這一制度的主要目的在于防范因權責執行偏差所造成的管理失當，但是在實際工作中可以發現，這一制度的落實仍然存在極大的提升空間，具體表現為：其一，長期執行的“收付實現制”與權責發生制本質上存在著較大的沖突，不少高校財會人員的思維仍然尚未完全轉變，這種“慣性”的管理思維使得其在處理一些暫無發票的業務時，出于傳統習慣仍然組織先入費用;其二，權責發生制本身要求也較為嚴苛，在短期內的完全落實存在很大的困難，權責發生制的一大特點就在于其極為看重管理實質，有意識地規避一些形式化的問題，多以明確的合同條款作為依據，從這一點上來說，合同條款是否規范直接影響著該制度的執行效果。但實際工作中，合同管理尚未完全規范，這使得高校財會人員在處理這些條款時缺乏必要的參考依據。

總體來說，當前高校會計核算工作中權責發生制的落實困難，在于其內控建設與新會計制度實施的要求出現了偏差，也在很大程度上反映了當前高校財務人員業務知識結構更新尚未到位的實際情況。

1.3 “業財融合”的信息支持不夠

新會計制度對“業財融合”提出了更加明確的要求，而“業財融合”的實現，需要依托各部門信息管理系統的高度共享。但是在現實工作中，部分管理部門出于信息安全的考慮，即使是校內也存在各軟件端口互不開放的情況，這就使得財務核算很難獲得充分的業務信息支持，從而流于形式。可以說，這種信息不暢來源長期以來業務部門與財務部門思維的慣性，“各自為陣”的工作方式亟待改革。

1.4 核算工作量大，細節難題多

一方面，新會計制度下高校會計核算工作需要遵循雙基礎、雙報告的工作模式，該種模式更加嚴謹，但也意味著與傳統會計工作模式相比，核算人員需要承擔兩倍甚至兩倍以上的工作量;同時，雖然當前財務軟件已經極為普及，大大提高了自動化工作的效率，但是其在生成預算會計記賬憑證也存在著一定的錯誤情況。也就是說，雖然從表面上提高了財會人員的工作效率，但是工作量的問題并不能得到妥善解決;另一方面，新會計制度推行不久，會計核算人員均缺乏可供借鑒的經驗，特別是其中一些細節問題的解決會耗費財會人員的大量精力。例如，財務會計和預算會計核算基礎不同產生的處理差異、對于不同出資項目下的固定資產折舊計提與資產處置問題等。

2 新會計制度下高校會計核算的對策建議

綜合來看，前述的新會計制度下高校會計核算存在的問題及其成因，很大程度上都反映了現有高校財會隊伍同新會計制度的脫節，而要破解這些難題，最根本的就是提升財會人員的專業素養，同時通過信息化手段的完善以及各部門的協同合作突破管理瓶頸，具體來說，要重點把握如下環節。

2.1 加強高校財會隊伍建設，補齊能力短板

2.1.1 將財會工作放在新高位

新會計制度下，高校的業務發展同財會工作的聯系更加緊密，這要求管理層必須將財會工作放在新的高位，真正將其納入高校的戰略版圖中來，尤其是要打破長期以來各部門對財務工作“賬房先生”的偏見，以及財會部門本身“后勤化”“出納化”的刻板印象。通過設置專項的扶持基金，為高校財會工作的轉型提供必要的人員配備、系統建設等方面的支持，完善財會工作運轉環境。同時，也要利用好高校作為高等教育中心的優勢地位，積極對接新會計制度的要求，強化各部門的協調共享，以優質的頂層設計逐步完善內部控制、信息溝通等有利于會計核算水平提升的輔助系統。

2.1.2 對財會人員實行“考培結合”

無論是企業界還是事業單位，信息化高度發展的背景都要求財務人員要走向復合型的道路，特別是對于核算人員來說，其作為財會工作最為重要的一道環節，必須夯實自身的專業素養，在新會計制度下，關注財務風險點以外的業務風險點，切實維護高校利益。要實現這一目標，就必須對財會人員實行“考培結合”。一方面，要通過明確的績效考核制度，將高校核算人員了解新會計制度、創新工作方法的主動性以及實效與其績效水平直接掛鉤;另一方面，高校也要暢通財會人員的培訓通道，在基礎性的業務培訓之外，有針對性地組織專業前沿以及復合型工作方法的培訓，這一點也會在后文中再次加以具體論述。

2.2 重塑預算管理思維，強化聯動效應

首先，財會人員要轉變對預算編制的認識，重塑管理思維，積極利用自身的專業知識，協助高校建立全面預算管理系統，實現預算管理系統同核算、收費等的無縫對接，打破現有的“數據鴻溝”界限。其次，要將預算項目精細化，具體來說，要重點把握如下環節：其一，要保證預算項目設置的“精”，即任何項目一定要有其存在預算編制中的合理性，參照往年的管理數據，這對其中以低效或業務相關度不高的預算項目，要重新進行分析優化支出結構;其二，預算項目設置要“細”，細化各項預算的使用范圍與標準，豐富預算編制內容，使得核算工作有理有據;其三，捋順崗位業務結構，加強對預算執行的實時有效監控。厘清“執行率”與“執行效率”的關系與科室業務職責。

2.3 構建“線上+線下”學習平臺，加快知識結構更新

2.3.1 組織學習交流會，暢通交流渠道

不同高校的業務情況各有側重，但是新會計制度對于各大高校的財會工作“一視同仁”，因此高校間以及高校各部門間的交流十分必要。高校可以利用自身的平臺優勢，特別是部分財經院校以及財經類專業，更應當在學習交流中發揮主動作用，為會計核算人員創設暢通的交流平臺。一般來說，與教學人員相比，高校核算人員外出學習的機會相對有限，而新會計制度本身就較為復雜，因此在工作中遇到業務難題時即使擁有迫切的解決欲望，也很難訴諸于交流解決。這就為交流提供了一個必要的渠道，交流不僅是問題的提出，也是針對某些共性問題所創設出的“火花”，在“出謀劃策”中及時找到行業前沿的“答案”。

2.3.2 借助信息化載體，建立新制度答疑論壇

當前，信息化載體的發展使得學習交流的空間更加多元，相對來說，線下的學習交流會受時長、交流主題的限制，很難實現對所有問題的覆蓋，特別是在新會計制度對核算提出更加嚴格要求的情況下，也需要通過線上的交流平臺加以補充。以主管部門或者財會綜合實力較強的高校作為組織者，建立網上新制度答疑平臺，為每一位高校財會人員配發賬號，同時也要通過獎勵機制的構建，鼓勵各個高校的財會人員針對自己熟悉的問題進行答疑，也鼓勵每一位財會人員以專題的形式進行核算專項寫作，兼顧答疑者的積極性與回答的質量性與實用性，并提供適當的匿名保護機制供財會人員選擇，以隱私保護的形式鼓勵所有財會人員暢所欲言。

3 結論

綜上所述，新會計制度對高校核算工作提出了更高的要求，當前高校核算工作存在預算與核算脫節、權責發生制落實不到位、“業財融合”信息支持不夠、核算工作量大且細節難題多的問題，這些問題存在各自的具體成因，但從根本上來說，反映了現有高校財會隊伍素質不高、信息化發展不夠的困局。因此，高校必須落實新會計制度的要求，從頂層設計層面加大對核算工作的重視，對財會人員隊伍建設提供必要的基礎性支持，引導財會人員重塑預算與核算管理思維，同時暢通學習交流平臺建設，為其更新知識結構注入持續活力。

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[作者簡介]童曉瓊（1990—），女，漢族，廣東茂名人，海南大學學士，海南科技職業大學，助教，會計專業。